西部“特崗計(jì)劃”實(shí)施成效的調(diào)查研究

田印紅 王中華

摘 要：從2006年開始，國(guó)家在西部12個(gè)省區(qū)開始實(shí)施一項(xiàng)提高農(nóng)村教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、教育均衡發(fā)展的“特崗計(jì)劃”?！疤貚徲?jì)劃”實(shí)施十年來(lái)到底成效怎樣，筆者帶著這個(gè)問(wèn)題對(duì)特崗教師進(jìn)行了調(diào)查，了解到在“特崗計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策如下：應(yīng)完善相關(guān)制度，保證特崗教師再就業(yè)；提高特崗教師的待遇和社會(huì)地位；完善特崗教師繼續(xù)教育制度。

關(guān)鍵詞：教育；“特崗計(jì)劃”；特崗教師；調(diào)查研究

中圖分類號(hào)：G451 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）05-0215-02

2006年5月15日，教育部、財(cái)政部、人事部、中編辦聯(lián)合頒發(fā)了《農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施方案》，實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“特崗計(jì)劃”）。通過(guò)公開招募高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅(jiān)縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作，逐步解決農(nóng)村地區(qū)師資力量薄弱和結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)?！疤貚徲?jì)劃”是我國(guó)一項(xiàng)教師補(bǔ)充的創(chuàng)新機(jī)制，在合理配置教師資源上有重要意義，對(duì)解決農(nóng)村地區(qū)師資緊缺與結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題發(fā)揮了積極作用[1]?！疤貚徲?jì)劃”實(shí)施十年來(lái)是否能改善農(nóng)村教師隊(duì)伍，促進(jìn)教育公平發(fā)展？特崗教師們的生活狀況如何？帶著這些問(wèn)題，筆者走訪了銅仁市教育局的多名教育行政工作者及印江沙子坡小學(xué)、刀壩小學(xué)、朗溪中學(xué)的校長(zhǎng)，從宏觀上了解特崗計(jì)劃的實(shí)施成效。設(shè)計(jì)了一組問(wèn)卷，對(duì)銅仁市印江沙子坡小學(xué)、刀壩小學(xué)、朗溪中學(xué)的30名特崗教師進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，從微觀上了解特崗教師們的生活現(xiàn)狀及專業(yè)發(fā)展情況。在對(duì)得到的資料進(jìn)行整理分析后，筆者了解到在特崗計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中存在的許多問(wèn)題，并提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策，為相關(guān)部門決策提供一定的理論依據(jù)。

一、“特崗計(jì)劃”實(shí)施的成效

在對(duì)銅仁市教育局的多名教育行政工作者及印江沙子坡小學(xué)、刀壩小學(xué)、松桃甘龍中學(xué)的校長(zhǎng)進(jìn)行訪談后，可以歸納出“特崗計(jì)劃”實(shí)施十年來(lái)所取得的成效主要有以下三個(gè)方面。

一是為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充了大批合格師資，給農(nóng)村教育帶來(lái)了新的生機(jī)與活力?！疤貚徲?jì)劃”吸引了大批有志于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的大學(xué)生真正站在了中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一線，為農(nóng)村教育輸入了大批新鮮的血液，使得農(nóng)村教育的各個(gè)方面都煥發(fā)出了新的活力。使得教師來(lái)源從單一、封閉走向多元化；改善了師資學(xué)歷、學(xué)科、年齡以及性別結(jié)構(gòu)的不合理；緩解了教師總量不足的現(xiàn)象。

二是促進(jìn)了地方政府增強(qiáng)改進(jìn)農(nóng)村師資隊(duì)伍狀況的力度，解開了邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師補(bǔ)充難的死結(jié)。我國(guó)基礎(chǔ)教育存在著許多不公平的現(xiàn)象，其中的一個(gè)重要方面就表現(xiàn)在農(nóng)村教育的師資隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏，由于農(nóng)村教師補(bǔ)充難度大，使得邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教育呈現(xiàn)惡性循環(huán)，教育教學(xué)質(zhì)量越來(lái)越差，成為農(nóng)村教育發(fā)展的一個(gè)瓶頸。實(shí)施“特崗計(jì)劃”以后，解開了邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師補(bǔ)充難的死結(jié)，很多大學(xué)畢業(yè)生被充實(shí)到我國(guó)西部農(nóng)村中小學(xué)從事教育教學(xué)工作，在很大程度上緩解了這些學(xué)校師資奇缺的現(xiàn)象。

三是通過(guò)公開招聘教師的模式，增強(qiáng)了選人、用人的公正性和透明性；擴(kuò)大了高校畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。每年一次的特崗教師招聘，吸引著廣大高校畢業(yè)生通過(guò)筆試、面試的形式成為一名特崗教師，增強(qiáng)了我國(guó)教師隊(duì)伍選人、用人的公正性和透明性，在一定程度上保證了我國(guó)西部地區(qū)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)有所提升。而且，隨著進(jìn)入我國(guó)西部中小學(xué)教師隊(duì)伍的高校畢業(yè)生逐年增多，這種形式已經(jīng)成為師范類高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道，就筆者從事的這所師范院校，每年參加特崗教師考試的學(xué)生就占了將近40%，因此，特崗教師招聘擴(kuò)大了高校畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、“特崗計(jì)劃”在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）“特崗計(jì)劃”存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)教育行政部門相關(guān)人員的訪談?wù){(diào)查，了解到我國(guó)“特崗計(jì)劃”在實(shí)施過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題。

1.很多地方的特崗教師再就業(yè)政策不明確，待遇偏低，工作條件艱苦，使得特崗教師流失率高。國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定：“凡是三年服務(wù)期滿、三年年度考核合格及以上且本人愿意繼續(xù)留在當(dāng)?shù)厝谓痰奶貚徑處?，縣教育行政部門要及時(shí)協(xié)調(diào)人事、編制和財(cái)政等部門做好接轉(zhuǎn)工作，落實(shí)教師崗位、將其工資發(fā)放納入縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)范圍，并由縣級(jí)人事部門辦理正式教師聘用手續(xù)”。但是很多地方由于諸多原因?qū)е略倬蜆I(yè)政策不明確、待遇偏低、工作條件艱苦、不適應(yīng)等，使得許多特崗教師不安心于教學(xué)，只要有機(jī)會(huì)就會(huì)另謀他職，造成了特崗教師流失率一直偏高。從問(wèn)卷可以看出，在調(diào)查的特崗教師中，只有將近32%的教師選擇特崗期滿后從事教師職業(yè)，而高達(dá)68%的教師則表示有機(jī)會(huì)就會(huì)轉(zhuǎn)行。因此，如何激勵(lì)特崗教師扎根最基層的學(xué)校，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

2.貧困農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)師資，特別是村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的教師依然緊缺。問(wèn)卷表明，大部分特崗教師具有本科及以上學(xué)歷，甚至有少部分特崗教師具有研究生學(xué)歷，達(dá)到了國(guó)家“以應(yīng)屆本科生為主”的要求。但在“特崗計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中，報(bào)考特崗教師的大學(xué)生大部分集中在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)中小學(xué)或中心小學(xué)，而一些艱苦地區(qū)的村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，報(bào)考的大學(xué)生非常少，就是有極少數(shù)大學(xué)生到那些學(xué)校任教后，也在很短時(shí)間內(nèi)也紛紛離開，滿足不了實(shí)際需要。因此特崗教師存在著結(jié)構(gòu)性緊缺，即條件艱苦的地區(qū)仍極度缺少師資。

3.特崗教師所考非所教、所教非所學(xué)、任課科目繁多現(xiàn)象比較突出。特崗教師大多通過(guò)四年的專業(yè)學(xué)習(xí)，然后經(jīng)過(guò)筆試、面試上崗，但通過(guò)調(diào)查得知，很多特崗教師上崗后，除了擔(dān)任本學(xué)科教學(xué)以外，還要擔(dān)任1～2門其他學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，出現(xiàn)了教學(xué)科目繁多、所考非所教、所教非所學(xué)的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了教學(xué)質(zhì)量。從問(wèn)卷可以看出，59%的特崗教師覺得教學(xué)任務(wù)很重，28%的教師覺得偏重。繁重的教學(xué)任務(wù)再加上教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，在短短一兩年時(shí)間里，很多特崗教師已經(jīng)開始出現(xiàn)了職業(yè)倦怠的現(xiàn)象，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)缺乏應(yīng)有的熱情。

（二）特崗教師在專業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

當(dāng)問(wèn)到對(duì)自己目前的專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是否滿意時(shí)：只有4%的特崗教師對(duì)自己的專業(yè)發(fā)展?jié)M意，而54%基本滿意，42%的教師不滿意，探討其原因，主要有以下三個(gè)方面。

1.考核制度及教育教學(xué)評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，特崗教師工作成就感低。在一些農(nóng)村中小學(xué)，特崗教師占據(jù)了很大的比例，然而對(duì)特崗教師的考核評(píng)價(jià)制度很不完善，或者缺少應(yīng)有的考核評(píng)價(jià)制度，使得特崗教師教多教少一個(gè)樣，教好教壞沒區(qū)別，這就必然導(dǎo)致特崗教師的教學(xué)積極性受到影響。貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)，受到“學(xué)習(xí)無(wú)用論”思潮的影響，教師無(wú)心教學(xué)，學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)匱乏，教學(xué)質(zhì)量差，滿懷信心的特崗教師在工作過(guò)程中獲得的成就感越來(lái)越低，進(jìn)而發(fā)展成工作敷衍了事、整天混日子的狀況。

2.特崗教師待遇普遍較低，生活條件大多很艱苦，不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國(guó)家級(jí)特崗教師的工資由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，縣級(jí)特崗教師的工資由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。由于“特崗計(jì)劃”針對(duì)的是貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充師資，而貧困地區(qū)的財(cái)政狀況本就不容樂(lè)觀，因此一些特崗教師不但沒有任何補(bǔ)貼，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)工資領(lǐng)不全或工資延期的現(xiàn)象。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的特崗教師生活條件相對(duì)好一些，而在村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的特崗教師條件相對(duì)更為艱苦，再加上環(huán)境的陌生、生活的不適應(yīng)，造成特崗教師無(wú)心教學(xué)，更談不上進(jìn)行專業(yè)發(fā)展了。

3.針對(duì)特崗教師的繼續(xù)教育制度不健全。經(jīng)調(diào)查，83%的特崗教師任教以來(lái)參加的培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展活動(dòng)類型主要為本校的教學(xué)或?qū)W科研討會(huì)聽課、評(píng)課等教研活動(dòng)，除了參加新教師上崗培訓(xùn)等一些上級(jí)部門強(qiáng)制性的培訓(xùn)以外，其他形式的培訓(xùn)則基本沒有。這樣特崗教師的知識(shí)、觀念都得不到及時(shí)更新。

三、建議與對(duì)策

第一，結(jié)合國(guó)家關(guān)于特崗教師再就業(yè)政策，各地方教育部門應(yīng)完善相關(guān)制度，保證特崗教師的再就業(yè)。大多數(shù)縣（市）在特崗教師3年聘期結(jié)束后，才著手解決特崗教師入編，不利于特崗教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況，靈活處理特崗教師轉(zhuǎn)編問(wèn)題，在有空余編制的情況下，優(yōu)先考慮特崗教師，可以考慮1年轉(zhuǎn)編，3年服務(wù)期滿再考核的。同時(shí)制定各種考核制度，如特崗教師不能限定在某一所學(xué)校教學(xué)，而必須到村小學(xué)至少待1.5年作為轉(zhuǎn)成公辦教師的條件之一；對(duì)特崗教師進(jìn)行3年的跟蹤考核，并將考核得分作為轉(zhuǎn)成公辦教師擇校的依據(jù)等等。這樣才能使特崗教師無(wú)后顧之憂，并能安心到條件比較艱苦的學(xué)校教學(xué)。

第二，由于特崗教師所在的學(xué)校大多比較偏遠(yuǎn)，師資緊缺，教學(xué)任務(wù)比較繁重，工作成就感低，很容易造成職業(yè)倦怠，造成流失率高。要解決這個(gè)問(wèn)題，可從以下三方面考慮。

在錄取上優(yōu)先考慮本地區(qū)的大學(xué)生。由于離家較近，特崗教師在生活習(xí)慣、生活環(huán)境、人際交往等方面不會(huì)有太大的不適應(yīng)，能很快地融入新的生活，也能夠安心教學(xué)。這樣特崗教師的流失率就會(huì)大幅度下降。

加強(qiáng)對(duì)特崗計(jì)劃和特崗教師的宣傳，提高特崗教師的社會(huì)地位，進(jìn)一步營(yíng)造良好的工作氛圍。社會(huì)上對(duì)特崗教師的了解還很少，平常一提到特崗教師，很多人都會(huì)產(chǎn)生一些偏頗的認(rèn)識(shí)，使得特崗教師總覺得比公辦教師低人一等，因此提高特崗教師的地位是解決特崗教師流失率高的重要途徑。

學(xué)校與地方政府結(jié)合，提高特崗教師待遇，縮小特崗教師與公辦教師的收入差異。政府應(yīng)適當(dāng)根據(jù)崗位的艱苦程度，確定不同崗位的工資等級(jí)，并向在村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)工作的特崗教師傾斜，加大村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的吸引力。同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)提高在邊遠(yuǎn)地區(qū)執(zhí)教的特崗教師的交通補(bǔ)助。另外，要關(guān)心特崗教師的生活，定期下到各偏遠(yuǎn)學(xué)校進(jìn)行走訪，了解特崗教師的生活現(xiàn)狀，幫助他們解決工作、生活中的困難。

第三，完善特崗教師繼續(xù)教育制度，促進(jìn)特崗教師的專業(yè)發(fā)展。特崗教師大部分是剛畢業(yè)的大學(xué)生，未來(lái)的發(fā)展之路很長(zhǎng)，地方教育部門要認(rèn)識(shí)到他們具有很大的發(fā)展需求，因此要切實(shí)采取措施加強(qiáng)特崗教師培訓(xùn)，把特崗教師培訓(xùn)和公辦教師培訓(xùn)等同起來(lái)，在“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施中統(tǒng)籌安排，幫助特崗教師盡快成長(zhǎng)為工作骨干。另外，在學(xué)校內(nèi)部，為使特崗教師的專業(yè)性更強(qiáng)，可根據(jù)特崗教師所學(xué)專業(yè)，讓每一位特崗教師相對(duì)地集中任教1～2門學(xué)科。并督促一些經(jīng)驗(yàn)豐富的教師帶動(dòng)特崗教師發(fā)展，如可以采取“老帶新”“一幫一”等方式，使得特崗教師能在較短時(shí)間內(nèi)掌握較好地教學(xué)技能。還要廣泛開展其他各種教學(xué)活動(dòng)，如建立聽課制度、公開課制度、教學(xué)人人過(guò)關(guān)制度、教學(xué)檢查制度等等，把這些制度的實(shí)施作為特崗教師考核晉職的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部.關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知[N].中國(guó)教育報(bào)，2006-05-18（1）.