盯緊預(yù)算 管牢“錢袋”

“參與式預(yù)算”是浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一張金名片，其影響力和輻射面越來越大。但同時，面對越來越復(fù)雜的預(yù)算、越來越大的項目投資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對“錢袋子”的監(jiān)督由“預(yù)算懇談”逐漸向“預(yù)算績效”發(fā)展升級。過去，代表關(guān)心錢用在哪里、怎么用，現(xiàn)在，代表們則更關(guān)心錢用得怎么樣。

辯論預(yù)算修正案

“站前路是連接104國道和溫大線的重要道路，還關(guān)系著‘浙江注塑城的形象，近年來道路年久失修，遇到臺風(fēng)、暴雨等惡劣天氣很容易發(fā)生內(nèi)澇，周邊群眾苦不堪言，我建議在今年的預(yù)算中增加200萬元來改造這條道路?！痹?016年2月25日召開的溫嶺市大溪鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會第七次會議上，該鎮(zhèn)人大代表楊肖東在嚴(yán)格審查預(yù)算后，結(jié)合選民意見，向大會提出了預(yù)算修正議案。

隨后，經(jīng)大會主席團研究決定，以無記名投票的方式對《增加站前路改造經(jīng)費200萬元，削減環(huán)境綜合整治經(jīng)費100萬元和征地款及報批費用100萬元》預(yù)算修正議案進行表決。

“關(guān)于站前路改造的預(yù)算修正議案贊成票60張、反對票29張、棄權(quán)票6張……”當(dāng)天實到代表95名，而應(yīng)到代表是116名，法定過半數(shù)通過為59票。

“以一票優(yōu)勢，涉險過關(guān)”。修正案領(lǐng)銜人楊肖東舒了一口氣。這也意味著這項事關(guān)重大民生的工程“擠”進了預(yù)算的“末班車”。

“在人代會上票決預(yù)算修正議案體現(xiàn)了預(yù)算編制與執(zhí)行的科學(xué)、民主，一些特殊、緊急、重大的預(yù)算項目通過這樣的方式得以進入預(yù)算安排，既提高了代表的履職能力，也突出了基層人大的民主監(jiān)督作用，無論從人民代表大會的本身意義出發(fā)，還是從選民的反響來看，這項由溫嶺‘參與式預(yù)算延伸而來的創(chuàng)新制度帶來的影響是積極而深遠的?！贝笙?zhèn)人大主席楊際聰說。

事實上，與大溪鎮(zhèn)的“剛露尖尖角”相比，預(yù)算修正議案票決在溫嶺市的新河鎮(zhèn)、澤國鎮(zhèn)等地則早已“落地生根”。據(jù)悉，澤國鎮(zhèn)在預(yù)算修正案表決前還會引入具有破冰效應(yīng)的辯論環(huán)節(jié)。

2015年，澤國鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會第六次會議上，“公共自行車項目建設(shè)支出從140萬元調(diào)增到400萬元；西城路道路項目支出從260萬元調(diào)減到0元”預(yù)算修正議案被擺到了臺面上，引起代表們的熱烈討論。

“澤國搞小城市建設(shè)，卻只有主城區(qū)有公共自行車。資金可以從西城路道路項目支出里抽調(diào)，不是西城路的建設(shè)不重要，只是大家對這個項目今年能不能開工表示懷疑，畢竟靠近104復(fù)線這一側(cè)堵頭的幾間房子遲遲拆遷不了，導(dǎo)致預(yù)算資金一直用不出去，而其他工程卻急需用錢。”

“既然拆遷工作做不下來，就應(yīng)該把資金先砍掉。等到征地征下來了，到時候需要多少錢，肯定沒有人會反對。”

“一直以來，西城路堵頭處的交通事故非常多，現(xiàn)在征地工作已經(jīng)有了一些進展，預(yù)算資金絕對不能砍！”

…………

短短40多分鐘時間里，話筒在20多名代表手中不停傳遞著。據(jù)介紹，開展這樣激烈的辯論在澤國鎮(zhèn)已有3年。代表們在臺上據(jù)理力爭，背后肩負的則是民眾深深的囑托。

記者了解到，在預(yù)算修正議案提交澤國鎮(zhèn)人大之前一個月，鎮(zhèn)人大就在各個選區(qū)開展代表聯(lián)系選民征求財政預(yù)算修改意見，廣泛聽取群眾意見，并相繼召開了收入預(yù)算民主懇談會、代表聯(lián)絡(luò)（工作）站征詢懇談會和參與式公共財政預(yù)算選民協(xié)商懇談會。最后在代表們從多方征集意見并提出的預(yù)算修正議案中選出幾個提交大會表決。

同時，在表決的方式上，澤國鎮(zhèn)今年更是邁出了一大步。

“下面對新瀆山公園項目進行表決，請各位代表用手中的電子表決器進行投票?！焙屯耆舜鷷煌氖?，今年，澤國鎮(zhèn)率先采用了電子表決器。

“你看，今年就出現(xiàn)了不同的聲音，這比不記名投票更民主、更科學(xué)?！钡谝淮问褂秒娮颖頉Q器，讓當(dāng)了5年人大代表的林仙河感覺很新奇，以往舉手表決，不少人礙于面子不愿投反對票，今年則不一樣了。

面對面挑刺“決算”

2015年9月12日，澤國鎮(zhèn)的會議室中“硝煙彌漫”，代表們拿著手中的2014年度財政決算，一項一項算起賬來。

“鞋革商城的辦公經(jīng)費和修理費有55萬元，據(jù)我所知，那里工作人員只有10多人，紙、筆等辦公用品損耗應(yīng)該沒那么大，55萬元是不是太多了？”

“去年，鞋革商城的線路進行了重新改造，單是這一項，就占了30多萬元。此外，我們還對人員進行梳理。為了提高商城店鋪的品質(zhì)，我們還設(shè)想延長商戶租期，這樣不僅能使租金更高，商戶也能更穩(wěn)定、更愿意投入……”

據(jù)悉，當(dāng)天，澤國鎮(zhèn)舉行首次年度財政決算選民征詢懇談會，轄區(qū)內(nèi)的市、鎮(zhèn)兩級人大代表參加會議，針對代表們的“挑刺”，澤國鎮(zhèn)各分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場給出了回復(fù)。

事實上，澤國鎮(zhèn)對決算的嚴(yán)查絕非偶然。據(jù)了解，澤國鎮(zhèn)實施參與式預(yù)算已有十個年頭，走出了一條極富特色的預(yù)算審查監(jiān)督的路子，民眾的滿意度和參與度也較高，但同時也出現(xiàn)了一些問題。

“對預(yù)算執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果缺乏有效監(jiān)督，對績效預(yù)算的推動效果不夠明顯，陷入了‘年前忙于談預(yù)算、年后預(yù)算人少管的怪圈?！睗蓢?zhèn)人大主席張敏亮表示。

據(jù)介紹，澤國鎮(zhèn)在2015年開始了參與式?jīng)Q算的探索，重點是加強預(yù)算執(zhí)行的績效監(jiān)管，尤其是決算的監(jiān)管。據(jù)張敏亮介紹，現(xiàn)在澤國鎮(zhèn)每年的年中人代會，除了常規(guī)的選舉、聽取通過政府半年度工作報告、土地利用規(guī)劃調(diào)整外，還會對財政決算進行審查并形成決議。

2014年，澤國鎮(zhèn)年初57569.6萬元的財政預(yù)算支出細化成15類66款600多個項目，文本厚達48頁。決算編制時，按同樣的細分項目編制文本，年末37478.1萬元的決算支出，細分為15類59款338項，文本達28頁。

為便于對預(yù)算執(zhí)行的可比性，在決算文本中，編制年初預(yù)算數(shù)、預(yù)算調(diào)整數(shù)、調(diào)整后預(yù)算數(shù)、決算數(shù)、執(zhí)行率等欄目，便于對每項預(yù)算進行全面細致的一一比對。對于項目執(zhí)行率偏高及偏低的項目，以及金額較大的項目都在備注欄中添加備注說明，便于代表查閱。對工程性項目支出，還編制項目總投資、當(dāng)年度投資數(shù)、市級補助資金等數(shù)據(jù)，增加項目在延續(xù)性和全口徑資金方向的可讀性。

“開展參與式?jīng)Q算，目的就是要追問政府‘錢花得正確不正確、值不值得、效果好不好?！睋?jù)溫嶺塢根鎮(zhèn)人大辦公室的同志介紹，2013年，塢根鎮(zhèn)人大出臺了《塢根鎮(zhèn)預(yù)算調(diào)整管理辦法》，并專門成立了由鎮(zhèn)人大主席團和鎮(zhèn)人大代表13人組成的鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督審查委員會，由人代會授予單項調(diào)整比例在20%以內(nèi)或總額在300萬元以內(nèi)的調(diào)整審核權(quán)。閉會期間，各級人大代表對預(yù)算執(zhí)行情況進行全程監(jiān)督，如有資金使用效果不佳的情況，可以向預(yù)算審查監(jiān)督委員會提出意見，甚至進行預(yù)算調(diào)整。

“以前是對政府‘花錢計劃進行監(jiān)督，現(xiàn)在又加上了對政府‘花錢過程的監(jiān)督。”溫嶺市人大常委會辦公室的工作人員表示，實施參與式?jīng)Q算，有利于全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的實現(xiàn)。

績效評價，把“錢”用在刀刃上

“去年的市政養(yǎng)護隊預(yù)算200萬元，執(zhí)行了140萬元，錢不僅沒花光，也沒花好，因為村級道路養(yǎng)護根本沒達到理想效果?！?014年5月30日上午，澤國鎮(zhèn)的文體中心二樓會議室里，100多名市鎮(zhèn)人大代表、選民代表對城建線2013年度的預(yù)算績效情況輪番“發(fā)炮”，讓就坐前排的市政養(yǎng)護隊、污水處理廠、公共自行車中心等多個城建線相關(guān)負責(zé)人如坐針氈。

2015年1月1日，新預(yù)算法實施，“績效”一詞被頻頻提及。為了補上預(yù)算執(zhí)行情況的評價和運用這塊“短板”，澤國鎮(zhèn)人大從2013年開始探索引入預(yù)算績效評價，進一步完善資金預(yù)算監(jiān)督體系，以全面監(jiān)督預(yù)算的分配、使用、產(chǎn)出和效益。

2013年4—8月，鎮(zhèn)人大首次將丹崖污水處理廠作為重點監(jiān)督對象，引入第三方評議，委托溫嶺中和聯(lián)合會計事務(wù)所對該工程的項目選擇、組織實施、管理運行及后期維護等進行評價，同時開展民意調(diào)查和量比測算，并組織部分代表、選民對丹崖污水處理工程進行專題詢問。

經(jīng)過三年多的實踐，績效優(yōu)先，花錢要看效果已逐漸成為共識。

據(jù)悉，澤國鎮(zhèn)在績效評價的項目選擇上，充分考慮民意，根據(jù)政府工作重點，發(fā)動人大代表聯(lián)絡(luò)（工作）站、群眾，通過填寫人大設(shè)計的征詢表格等形式，選擇預(yù)算績效評價的項目。評價過程中也開展民意調(diào)查，每個項目的評價都設(shè)定群眾知曉度、參與度、滿意度等指標(biāo)。

比如公共自行車項目，就設(shè)定了“公眾是否了解公共自行車出租系統(tǒng)”“ IC卡充值代理點合理性”“存取點合理性”“綠色出行方面參與度”“車輛使用性能滿意度”“計費方式及標(biāo)準(zhǔn)合理性”“民眾總體滿意度”“增加公共自行車建設(shè)投入的必要性”共七個指標(biāo)，占比達40%，讓民眾直接對項目的實施過程、項目的實施效果進行打分，并征詢參與調(diào)查民眾的建議與意見。

“澤國鎮(zhèn)城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)項目評價綜合評定得分為85.26分，評價等次為良好；牧嶼沿河景觀綠化提升工程績效評價得分為73分，評價等次為合格；澤國鎮(zhèn)公共自行車系統(tǒng)建設(shè)項目，綜合評價得分為85.74分，評價等次為良好?！?/p>

2015年，澤國鎮(zhèn)對三個跨年度實施的民生項目進行了績效測評。

據(jù)介紹，在完成評價報告之后，澤國鎮(zhèn)人大還組織進行評價懇談，通過自評、分組討論、大會集中詢問、滿意度測評來督促政府相關(guān)人員的預(yù)算執(zhí)行。評價結(jié)果會發(fā)放到聯(lián)絡(luò)（工作）站決算懇談會上以及人大代表中，作為代表參與決算懇談的一項參考內(nèi)容和決算表決的一個參考依據(jù)；另外也會反饋到鎮(zhèn)政府相關(guān)單位，認(rèn)真找尋工作中不足，找準(zhǔn)工作方向，提高資金使用績效；同時還會運用到下一年的預(yù)算編制上，要求鎮(zhèn)政府在下一年度預(yù)算編制時，充分考慮績效評價結(jié)果，更合理、更科學(xué)地安排預(yù)算。

“現(xiàn)在不僅僅是把預(yù)算資金用完，更要用好、用出最佳效果?！痹S多項目負責(zé)人在審議討論時感到了十分明顯的變化。張敏亮認(rèn)為：“通過績效評價，既能促進政府的項目管理，也能增進項目管理者的責(zé)任感，有利于全鎮(zhèn)重點項目建設(shè)的推進；能有效形成對財政預(yù)算執(zhí)行的約束，提高財政資金使用的效益與土地等資源的合理配置?！?/p>

“通過這種精準(zhǔn)的評價和反饋機制，大家了解到問題的主要癥結(jié)所在”。張敏亮表示，鎮(zhèn)政府相關(guān)部門根據(jù)懇談結(jié)果對存在的問題進行化解，使得決算懇談與績效評價在預(yù)算投入、資金績效、工作推動之間搭起一個有機關(guān)聯(lián)平臺，從而建立與形成“預(yù)算決定決算、決算反饋預(yù)算”的一個正向、互動、良性的循環(huán)機制。 （溫嶺市人大供圖）