從“田園市”到新城鎮(zhèn)：中國城鎮(zhèn)化的再思考

蔡禹龍等

摘 要：19世紀(jì)末，田園城市的理論誕生。20世紀(jì)初，該理論傳入中國。循此理論，國人進(jìn)行了建設(shè)田園城市的一系列探索。20世紀(jì)80年代以來，隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，成都、瓊海等地建設(shè)田園城市的舉措頗有成效，凸顯了田園城市對中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：田園城市；新型城鎮(zhèn)；理論內(nèi)涵；實(shí)踐探索

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）05-0005-02

20世紀(jì)80年代以來，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)方興未艾，取得了豐碩的建設(shè)成就，但仍面臨著多重困境。民國以來，國人對“田園城市”的理論傳播與實(shí)踐探索為當(dāng)今的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了重要啟示。

一、“田園城市”的理論傳播

1898年，英國社會活動家霍華德出版了《明日：一條通向真正改革的和平道路》一書，再版時(shí)更名為《明日的田園城市》。針對英國工業(yè)化帶來的污染、擁擠、貧富懸殊、社會矛盾激化等城市社會問題，霍華德提出了將城市生活與鄉(xiāng)村生活相結(jié)合，建立田園城市的方案。1919年，田園城市和城市規(guī)劃協(xié)會與霍華德商議，對田園城市下了一個(gè)定義：“田園城市是為安排健康的生活和工業(yè)而設(shè)計(jì)的城鎮(zhèn)。”[1]譯序17頁田園城鎮(zhèn)的總?cè)丝跀?shù)應(yīng)為32 000人，當(dāng)人口超出這個(gè)數(shù)時(shí)，“它將在其‘鄉(xiāng)村地帶以外不遠(yuǎn)的地方——可能要運(yùn)用國會的權(quán)力——靠建設(shè)另一座城市來發(fā)展，因而新城鎮(zhèn)也會有其鄉(xiāng)村地帶?！笨梢姡疤飯@城市”的理論實(shí)質(zhì)是城鎮(zhèn)建設(shè)問題。其構(gòu)建的理想社會形態(tài)是：為居民健康生活和工業(yè)產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市，其規(guī)模不能太大，空間設(shè)計(jì)要接近鄉(xiāng)村社會的自然空間；城市周圍要有永久性的農(nóng)田圍繞，城市居民可以方便地獲得新鮮農(nóng)產(chǎn)品；城市的土地歸公眾所有。他還設(shè)想：中心城市建設(shè)由若干個(gè)田園城市圍繞，構(gòu)成城市組群，城間用鐵路相連，稱之為“無貧民窟、無煙塵的城市群”。“田園城市理論”不僅是一種城市規(guī)劃思想，更是一種宏偉的社會改革方案，其精髓是“自然之美、社會公正和城鄉(xiāng)一體”[1]。

20世紀(jì)初，“田園城市”的理論傳入中國。1912年2月23日的《申報(bào)》（上海版）刊載《貧民之住宅》一文，對田園城市制度的產(chǎn)生進(jìn)行了大致介紹，旨在思考“營業(yè)區(qū)”“住宅區(qū)”的建設(shè)問題[2]。1913年，《云南實(shí)業(yè)雜志》刊登了譯自《日本農(nóng)業(yè)世界》名為《田園都市之元祖》的文章，對“田園城市”產(chǎn)生的社會背景、經(jīng)過、規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了介紹[3]。20世紀(jì)二三十年代，大量介紹田園城市的理論文章見諸報(bào)端。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，20年代有至少30篇，30年代有至少50篇。①另有《英國田園市》《市政計(jì)劃ABC》《都市政策ABC》等著作產(chǎn)生。此后，“田園城市”成為中國規(guī)劃界的一桿理論旗幟，特別是20世紀(jì)80年代以來，隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，該理論越發(fā)受到地方政府的關(guān)注，成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)方略與建設(shè)理想。

二、“田園城市”的建設(shè)探索

中國田園城市的建設(shè)實(shí)踐始于20世紀(jì)20年代的“新村”建設(shè)。當(dāng)時(shí)的中國處于由“新村”向“新市”的轉(zhuǎn)變過程中，想要以此改變中國農(nóng)村的落后面貌，推進(jìn)自治，促進(jìn)其向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。1924年，上海大中華興業(yè)公司在江蘇無錫縣南門外創(chuàng)辦新村。村內(nèi)分為住宅區(qū)、公園區(qū)，擬在建成后，將無錫縣城內(nèi)的部分工廠、學(xué)校遷至新村[4]。20世紀(jì)30年代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰敗，大量農(nóng)村人員涌入城市，城市住宅越發(fā)緊張。江蘇、湖北、山西等處興起的“新村”運(yùn)動，在注重解決住宅問題的同時(shí)，建設(shè)格局亦考慮到功能區(qū)的劃分、綠化帶的保留。截至1940年，南京、上海、杭州、武昌、北平、廣州、漢口等地修建了大量的平民住宅[5]。

“新村運(yùn)動”的過程中，漢口、廣州、南京、天津、北平、桂林等地方政府提出了建設(shè)“田園城市”的口號，并積極嘗試“田園城市”的建設(shè)實(shí)踐。但探索舉措多集中在分區(qū)建設(shè)方面。當(dāng)時(shí)人認(rèn)為，分區(qū)制有如下益處：“能應(yīng)都市生活機(jī)能，而分類使之組織化、秩序化，以求發(fā)揮所長，而矯正其所短”；有效利用土地；使同一性質(zhì)之事業(yè)，集中于同一區(qū)域之內(nèi)，可以增加市民之便利。1930年，漢口將市內(nèi)劃分為工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、小工商業(yè)區(qū)[6]。同年，天津?qū)⑹袇^(qū)分為公園區(qū)、第一住宅區(qū)、第二住宅區(qū)、第三住宅區(qū)、第一商業(yè)區(qū)、第二商業(yè)區(qū)、第一工業(yè)區(qū)、第二工業(yè)區(qū)[7]。

戰(zhàn)時(shí)，作為后方城市的桂林，把戰(zhàn)時(shí)防空與建設(shè)田園城市相結(jié)合。1940年，桂林市政府在城市周圍設(shè)置附屬市，取消中心市行政分區(qū)，將工業(yè)區(qū)、軍事區(qū)、教育區(qū)等分散到各附屬市。1942年，《桂林新市區(qū)建設(shè)計(jì)劃》出臺，將桂林城劃分了七個(gè)區(qū)[8]。當(dāng)時(shí)的分區(qū)建設(shè)，旨在安置外來人口和分散避難人員。

戰(zhàn)后，國民政府當(dāng)局對重慶建設(shè)進(jìn)行了一次完整的規(guī)劃，并于1946年2月至5月制訂了《陪都十年建設(shè)計(jì)劃（草案）》?！恫莅浮穼⒅貞c劃分為行政、商業(yè)、工業(yè)、文化、住宅、混合、軍事、綠地八分區(qū)，按照合理化原則進(jìn)行綜合布局。行政區(qū)分為陪都行政中心區(qū)和市行政中心區(qū)兩部分；商業(yè)區(qū)設(shè)于一、二、三區(qū)（兩江半島東部），普通商業(yè)區(qū)設(shè)于普通住宅區(qū)，做混合利用；工業(yè)區(qū)除繼續(xù)保留長江、嘉陵江兩岸舊有的工廠地帶外，在長江下游的南北兩岸開辟彈子石至大田坎、寸灘至唐家沱一帶為新工業(yè)區(qū)，“手工業(yè)仍設(shè)于普通住宅區(qū)內(nèi)，作混合使用，但以不妨礙居住衛(wèi)生為限”；文化區(qū)設(shè)于小龍坎至磁器口一帶，以沙坪壩為中心，并促其發(fā)展為文化性質(zhì)的衛(wèi)星市鎮(zhèn)；住宅區(qū)在郊區(qū)的歌樂山、黃桷埡設(shè)兩處高級住宅區(qū)，在大坪、銅元局及江北的相國寺、城區(qū)四德里一帶布置普通住宅區(qū)，在城內(nèi)及城郊沿江一帶布置下層勞動民眾居住的平民住宅區(qū)；以兩江半島西半部的第四至七區(qū)及郊外的一般衛(wèi)星城鎮(zhèn)為商業(yè)、手工業(yè)、住宅等綜合布置的混合區(qū)；軍事區(qū)規(guī)劃以半島險(xiǎn)隘佛圖關(guān)、江北的漢渝公路沿線、南岸的川黔公路及其后山等處為主；綠地除在全市的若干街道設(shè)置林蔭道外，還重點(diǎn)在市區(qū)及郊外規(guī)劃了一些公園，并規(guī)劃將歌樂山、黃山、汪山辟為風(fēng)景區(qū)，將歌樂山、小龍坎后之平頂山、鐵山坪南部、涂山、南山、黃山放牛坪等處規(guī)劃為森林區(qū)[9]。

民國時(shí)期，國人建設(shè)田園城市的實(shí)踐探索為中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了指引。20世紀(jì)80年代以來，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)皆能反映出田園城市的影響。如上海提出建設(shè)“衛(wèi)星城市”的設(shè)想，便蘊(yùn)含著“田園城市”的先進(jìn)理念。

21世紀(jì)是低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國人再次把昔時(shí)的“田園城市”與當(dāng)下的新型城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系起來，成都、無錫、太倉、瓊海等城市再次高揚(yáng)建設(shè)田園都市的大旗[10]。2009年，成都提出了新的發(fā)展目標(biāo)——建設(shè)“世界田園城市”。成都市規(guī)劃管理局出臺了《建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃綱要》，對成都城鎮(zhèn)建設(shè)提出了總體規(guī)劃，即所謂的“全域成都規(guī)劃”，將成都市劃為“一區(qū)兩帶六走廊”?！耙粎^(qū)”為中心城區(qū)，是城市化主要發(fā)展區(qū)和產(chǎn)業(yè)高端化的主要集聚區(qū)?！皟蓭А敝庚堥T山、龍泉山生態(tài)旅游發(fā)展帶，既是自然生態(tài)保護(hù)帶，也是山區(qū)旅游發(fā)展帶，是成都市建設(shè)國際化旅游城市的主要承載區(qū)。“六走廊”包括成青、成灌、成溫邛、成新、南部、成龍等走廊片區(qū)。《綱要》秉承了人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展理念，體現(xiàn)了成都城市結(jié)構(gòu)由單中心向多中心轉(zhuǎn)變、城市形態(tài)由大餅式向組團(tuán)式的轉(zhuǎn)變。由此，確定了以“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”為核心思想建設(shè)新型城鎮(zhèn)的道路，集中發(fā)展“城在田中、園在城中、城田相融”的城鎮(zhèn)格局，使國內(nèi)“田園城市”的理論研究與社會實(shí)踐進(jìn)入了一個(gè)新的階段[11]。

2012年瓊海市委、市政府確定了“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊?！钡陌l(fā)展思路，即在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不走規(guī)模擴(kuò)張型的老路子，而是在不改變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式的前提下，充分保護(hù)和尊重現(xiàn)有農(nóng)村的地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本色，將城市設(shè)施引入村鎮(zhèn)，讓農(nóng)民就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。根據(jù)瓊海的資源特點(diǎn)、社會的發(fā)展趨勢、市場的特色需求，瓊海市將全市劃分為東、中、西三大區(qū)域，在東部重點(diǎn)發(fā)展會議會展、休閑度假、養(yǎng)生醫(yī)療、海洋旅游；在中部重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，成為文化中心、商貿(mào)中心；在西部重點(diǎn)發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、熱作產(chǎn)業(yè)、森林旅游，形成多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)聚集帶，使全市形成分工清晰、特色互補(bǔ)、相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展局面[12]。在推進(jìn)“田園城市”建設(shè)中瓊海留住了田園風(fēng)光，留住了青山綠水，留下了“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”，留下了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“幸福瓊?！?。瓊海之路，就是一條綠色、文明、可持續(xù)發(fā)展之路，就是一條依循自然、凸顯特色、城鄉(xiāng)和諧、以人為本的科學(xué)發(fā)展之路[13]。

三、建設(shè)新型城鎮(zhèn)的思考

結(jié)合歷史與現(xiàn)實(shí)，隨著社會的發(fā)展，“田園城市”理論內(nèi)涵與實(shí)踐途徑也在發(fā)生著變化。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的當(dāng)下，現(xiàn)代田園城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)考慮如下幾方面的要素：一是布局組團(tuán)化。構(gòu)建多中心、組團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)狀的城市空間布局。中心城市和各組團(tuán)城鎮(zhèn)均按高標(biāo)準(zhǔn)配套公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施，注重提高土地利用效率。二是環(huán)境田園化。將“山、水、田、林、路”融為一體，形成“青山綠水抱林盤、大城小城嵌田園”的整體風(fēng)貌。三是產(chǎn)業(yè)高端化。以“低能耗、低污染、高效能”增長為內(nèi)涵，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)為核心的高端產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)區(qū)域輻射能力。四是交通網(wǎng)絡(luò)化。既注重快捷、立體、智能的機(jī)動化交通網(wǎng)絡(luò)，又要構(gòu)建以自行車、步行為主的新型綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)貫通、功能完善的交通體系。五是生活人本化。事事體現(xiàn)人文關(guān)懷，注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土景觀，維護(hù)和弘揚(yáng)城鎮(zhèn)的人本文化。

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