營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)

李衛(wèi)東

四川省達(dá)州市在實(shí)踐中創(chuàng)新，在改革中突破，在探索中前進(jìn)，從而營造出了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

黨的十八大以來，四川省達(dá)州市堅(jiān)持把中央黨要管黨、從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署落實(shí)到具體行動(dòng)，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在改革中突破，在探索中前進(jìn)，努力營造出風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。近日，《小康》記者走進(jìn)達(dá)州進(jìn)行了專題采訪。

“一案雙查”倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落地生根

十八屆中紀(jì)委三次全會要求，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2014年，四川省紀(jì)委在部署全省紀(jì)律檢查體制改革工作時(shí)，把“一案雙查”這項(xiàng)改革試點(diǎn)工作任務(wù)交給達(dá)州市來承擔(dān)。達(dá)州交出了一份滿意的答卷。

抓“明責(zé)”，把責(zé)任細(xì)化到“人頭”，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部知道該“干什么”。達(dá)州市委、市紀(jì)委自覺擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，為全市做出表率。經(jīng)過層層宣講、約談，讓基層黨政干部明白了自己的責(zé)任。市紀(jì)委按照縣（區(qū)、市）黨委政府、市級部門、國有企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院5類系統(tǒng)，督促各地各部門結(jié)合崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定“共性+個(gè)性”，崗位化、“人頭化”、精細(xì)化、可操作的“兩個(gè)責(zé)任”清單，人人建一本“明白賬。各級責(zé)任主體做到“自家的娃娃自家抱”，既管事又管人，既抓業(yè)務(wù)工作又抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，兩手抓，兩促進(jìn)。

抓述責(zé)，把履責(zé)情況拿到臺上“曬”，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部講出“干了什么”。履沒履責(zé)，不能憑“口說”，必須拿到臺上曬曬，接受大家評議。從2012年開始，達(dá)州探索開展縣（區(qū)、市）黨委、政府和市級部門主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委全委會述職述德述廉，制定了述責(zé)述廉辦法，4年來先后有119名黨政“一把手”述責(zé)述廉，其中18人在市紀(jì)委全委會上口頭述責(zé)述廉，市紀(jì)委委員現(xiàn)場提問、質(zhì)詢、評議，，“真刀真槍”，提出的問題也很有辣味，“一把手”普遍反映讓自己紅了臉、出了汗，找到了工作不足，認(rèn)識到“黨內(nèi)職務(wù)不是政治榮譽(yù)，而是政治責(zé)任”。

抓問責(zé)，真正把責(zé)任壓下去，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部明白“有什么風(fēng)險(xiǎn)”。該市制定了《達(dá)州市黨風(fēng)廉政建設(shè)“一案雙查”實(shí)施辦法（試行）》，明確“一案雙查”的實(shí)施對象、啟動(dòng)條件、實(shí)施程序、責(zé)任追究的種類，并配套完善“一案雙查”辦案流程圖和14份辦案文書范本，科學(xué)回答了“誰提出追究”、“追究誰”、“按什么程序追究”、“怎么處理”等難題。堅(jiān)持每個(gè)紀(jì)律審查案件必提是否啟動(dòng)“一案雙查”的意見，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。2014年以來，先后查處“一案雙查”案件71件，問責(zé)106人，其中縣處級干部8人，紀(jì)檢監(jiān)察干部33人。建立問責(zé)案件通報(bào)制度，公開通報(bào)曝光10件。

堅(jiān)持“遏制的目標(biāo)決不能動(dòng)搖”，始終保持懲貪治腐高壓態(tài)勢

達(dá)州市委常委、市紀(jì)委書記馬駿給記者提供了組數(shù)據(jù)：2012年—2015年，全市立案數(shù)分別為717件、854件、1078件、1515件，分別同比增長137%、19.1%、26.2%、40.5%。記者同時(shí)了解到，2012年至今，該市查處縣處級干部67人，其中市級部門“一把手”16人。

把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，懲前毖后，治病救人。堅(jiān)守依“紀(jì)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這個(gè)定位，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。突出抓早抓小。當(dāng)好“啄木鳥”，對信訪核查、輿情分析、電子監(jiān)察中搜集的黨員干部苗頭性、傾向性問題，及時(shí)采用談話、函詢等方式，咬耳朵、扯袖子、大喝一聲。市紀(jì)委一名常委向記者“曝料”：這種談話不是隨隨便便的，而是有嚴(yán)格的程序規(guī)范。對談話全程錄音錄像，指出存在的問題，提出整改要求，談完了被談話對象作出整改承諾，像調(diào)查取證一樣，還要在筆錄和承諾書上簽字、蓋手印。這樣一談下來，被談話人員真是出一身汗，受到了警醒。2015年，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共談話函詢1384人（次）。對于輕微違紀(jì)問題，更多地運(yùn)用組織處理、紀(jì)律輕處分等方式來處理，2013年以來，全市給予黨政紀(jì)輕處分或組織處理2963人，在“四種形態(tài)”中占83%。積極開展受處分人員回訪教育，做好思想轉(zhuǎn)化和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)考察工作，對那些雖然受到了處分，但是仍然保持工作激情，工作業(yè)績突出的同志，及時(shí)提出啟用建議，不搞放任不管，真正體現(xiàn)“懲前斃后，治病救人”。

探索創(chuàng)新有效、管用的紀(jì)律審查方式方法。用法治思維和法治方式正風(fēng)反腐。加強(qiáng)對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索規(guī)范管理，制定集體排查、談話初核等5個(gè)辦法，還制定了初核、立案、處分等操作辦法，紀(jì)律審查工作依規(guī)依紀(jì)“該怎么辦就怎么辦”，防止了隨意性。強(qiáng)化初核，探索新形勢下“走讀式”談話和“由證到供”模式。記者了解到，2013年以來，該市查處的3447件案件，僅有15件使用了“兩規(guī)”“兩指”措施，向司法機(jī)關(guān)移送了151人。注重底線思維，在實(shí)踐中總結(jié)，構(gòu)建辦案人員安全意識評估、辦案安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管、辦案安全預(yù)警責(zé)任制“三大機(jī)制”，強(qiáng)化紀(jì)律審查安全保障。注重案件“后半篇”文章，組織召開案發(fā)地區(qū)（單位）專題民主生活會，要求班子成員對照案例談自己、對照責(zé)任談打算，針對曝露出的問題，逐項(xiàng)研究管用的長效制度，充分發(fā)揮查案治本功能。先后在市住建局、市國土資源局、萬源市委、達(dá)州電力集團(tuán)、達(dá)州燃?xì)饧瘓F(tuán)等單位召開案發(fā)單位（地區(qū)）專題民主生活會，取得了很好的成效。

破解“上面九級風(fēng)浪、下面紋絲不動(dòng)”難題。為防止基層“做做樣子、光說不干”的問題，該市抓住縣級紀(jì)委書記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，用好以上率下這個(gè)工作方法，推行縣（區(qū)、市）紀(jì)委書記一線組織參與紀(jì)律審查制度，要求縣（區(qū)、市）紀(jì)委書記每季度牽頭組織查辦一個(gè)案件，每季度專門向市紀(jì)委匯報(bào)線索收集、初核方案、案件突破、辦案體會等情況，這個(gè)辦法有效打破了基層紛繁復(fù)雜的人情困擾，破解了基層紀(jì)律審查阻力。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委這個(gè)“前沿陣地”建實(shí)，314個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委都有獨(dú)立辦公場所、有電腦、錄音筆等“十項(xiàng)”必備辦公條件，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、專職副書記，推行上級領(lǐng)辦、定期督辦、片區(qū)協(xié)作等方式，加大考核力度，解決基層紀(jì)委不會辦案、不能辦案、不想辦案的問題。2012年—2015年基層紀(jì)律審查逐年增長，全市314個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案分別為419件、432件、527件、556件，分別同比增長721%、3.1%、22%、5.5%。

全面貫徹“在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持”的要求，持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。堅(jiān)持有什么問題就解決什么問題，哪個(gè)地方、領(lǐng)域問題突出就重點(diǎn)整治。該市先后對持有會員卡、公款送月餅、“會所中的歪風(fēng)” 、基層干部走讀、紅頂中介等問題開展專項(xiàng)治理，一批“沉疴固疾”得到了有效解決。“作風(fēng)行不行，交給群眾評一評”。利用陽光政務(wù)等平臺，在“廉潔達(dá)州”門戶網(wǎng)站開通“四風(fēng)”舉報(bào)專區(qū)，暢通群眾舉報(bào)途徑，收集群眾對作風(fēng)問題的意見，定期評估作風(fēng)建設(shè)狀況，實(shí)施精準(zhǔn)治理。2013年以來，全市查處“四風(fēng)”問題案件1776件，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光511件。

常態(tài)監(jiān)督檢查。建立并嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)半年抽查、全年普查和重點(diǎn)檢查的“三查機(jī)制”，對所有市級部門、縣（區(qū)、市）黨委政府、部分縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展拉網(wǎng)式檢查。2013年起，開展4次拉網(wǎng)式檢查，發(fā)現(xiàn)770余個(gè)問題，分別按照“警示約談、發(fā)函整改、責(zé)令下級調(diào)查處理、列為案件線索管理”四種方式分類處理，立案查處4件，黨政紀(jì)處分4人。

健全長效機(jī)制。針對曝露出的問題，該市完善了公務(wù)接待管理、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)單車管理、差旅費(fèi)管理、會議費(fèi)管理、“三公”經(jīng)費(fèi)公開和監(jiān)督檢查、領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜等10余項(xiàng)制度辦法，推動(dòng)形成科學(xué)規(guī)范作風(fēng)建設(shè)制度機(jī)制。

標(biāo)本同治解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。梳理問題線索，實(shí)施臺賬管理、定期督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案，2015年，該市立案查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題1287件1287人。深刻反思案件中發(fā)現(xiàn)的制度缺陷、監(jiān)管缺位問題，建立了“民情大調(diào)查”、“廉政食堂”、“村級財(cái)務(wù)會計(jì)委托代理”等制度，在全市啟動(dòng)解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題標(biāo)本同治制度建設(shè)工作，市本級和8個(gè)縣（區(qū)、市）分別選取1個(gè)當(dāng)?shù)厝罕姺从匙顝?qiáng)烈的問題，以課題方式研究解決措施，確定了“百姓問廉”、“陽光保障”等11項(xiàng)制度探索試點(diǎn)，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)后推廣運(yùn)用，堵塞漏洞，強(qiáng)化治本，織就解決群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題的制度“籠子”。

真正“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”，筑牢思想防線和制度防線

筑牢思想防線。該市把黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為推進(jìn)從嚴(yán)治黨的長期性、基礎(chǔ)性工程，把《黨章》《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》印成小冊子，組織干部會上學(xué)、會下背，刻印在心。把黨規(guī)黨紀(jì)作為常委會前必學(xué)內(nèi)容，納入中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，作為黨校主體班、新任職領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀年輕干部遞進(jìn)培養(yǎng)培訓(xùn)必修課程，喚醒黨員干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。堅(jiān)持每季度在市委常委會上至少通報(bào)一次重大典型案件或觀看一次警示教育片。通過正反典型教育會等形式，用李林森、楊幫武、游從文等身邊先進(jìn)典型引導(dǎo)黨員干部見賢思齊，用鄧友江等反面典型警醒人。制發(fā)《警誡》、《放任貪欲的代價(jià)》、《陽光下的黑幕》《懺悔實(shí)錄》等警示教育資料，組織黨員干部走進(jìn)監(jiān)獄接受現(xiàn)場教育，加強(qiáng)警示警醒。舉辦“清風(fēng)頌”文藝晚會、廉政書法美術(shù)攝影作品展和反腐倡廉圖片巡回展，編輯《巴渠清風(fēng)》雜志，深度挖掘張愛萍、元稹等廉政文化資源，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。

筑牢制度防線。該市針對行政審批、公共資源交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府性投資項(xiàng)目等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，逐一出臺剛性操作規(guī)定，健全監(jiān)管制度。在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)干部“勤廉指數(shù)”綜合評價(jià)等10個(gè)方面開展防治腐敗創(chuàng)新。推行權(quán)力清單制，建成行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行監(jiān)察平臺，對65個(gè)市級部門保留的6087項(xiàng)行政權(quán)力實(shí)施電子監(jiān)察，督辦整改815件，以預(yù)警糾錯(cuò)、督辦問責(zé)讓權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行。

破解制度執(zhí)行走樣的難題。針對各層級、各單位防腐措施紙上寫寫、墻上掛掛、嘴上說說，制度建設(shè)與執(zhí)行“兩張皮”問題，達(dá)州市以“懲防體系建設(shè)執(zhí)行責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人利益聯(lián)系起來”的思路，制定《懲治和預(yù)防腐敗體系制度建設(shè)與執(zhí)行責(zé)任追究辦法（試行）》，破解制度立而不行、執(zhí)行走樣等難題。2014年以來，實(shí)施懲防體系責(zé)任追究58件，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分30人，通報(bào)6起典型。

堅(jiān)持“轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)”，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍

在“瘦身”中強(qiáng)身?！?012年6月，達(dá)州市紀(jì)委就將市、縣紀(jì)委書記的分工統(tǒng)一規(guī)范為只分管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，提前落實(shí)了中紀(jì)委要求?！币晃豢h紀(jì)委書記笑著告訴記者?！叭D(zhuǎn)”中，128名紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人清理退出其它分管事項(xiàng)239項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記減少其它分工308項(xiàng)，避免既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市、縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共退出與主業(yè)主責(zé)不相關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)993個(gè)，精簡比例達(dá)89%。

在“挖潛”中增效。該市紀(jì)檢系統(tǒng)先后開展了“修厚德品行、煉一流素質(zhì)、創(chuàng)優(yōu)異業(yè)績”等活動(dòng)，開展讀書交流、以案促學(xué)、跟班學(xué)習(xí)、分層分類研討，每季度通過視頻會議開辦一期主題講座，每年舉辦兩期紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，2013年以來，全市共組織培訓(xùn)紀(jì)檢監(jiān)察干部13000余人次。推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，建立以分管紀(jì)檢監(jiān)察室為紐帶的統(tǒng)籌調(diào)度、業(yè)務(wù)協(xié)作等機(jī)制，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。

在“嚴(yán)管”中立信。市紀(jì)委書記對近年來有信訪反映的縣級紀(jì)檢干部單獨(dú)進(jìn)行約談。建立紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)作風(fēng)巡察專業(yè)化、制度化、常態(tài)化機(jī)制，2013年以來對縣（區(qū)、市）紀(jì)委監(jiān)察局班子運(yùn)行、“三公”經(jīng)費(fèi)管理使用、信訪線索處置及紀(jì)律審查工作、重點(diǎn)工作落實(shí)等情況開展2次專項(xiàng)巡察，督促整改問題94個(gè)。2013年以來，全市共處理紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索72件，立案29件，黨政紀(jì)處分26人，組織處理3人，誡勉談話9人。

編輯/余弘陽