協(xié)作開放推動城市建設轉型

鄭磊

城市的智慧，來源于大眾的智慧。智慧城市不僅僅是政府單方建設的項目，還應充分借助互聯(lián)網(wǎng)的動員和組織能力，通過開放參與、眾包眾創(chuàng)、政民協(xié)作的方式，匯聚大眾的智慧和力量來設計和打造智慧城市，把城市變成一個可讀可寫的平臺、一個開放協(xié)作的空間、一個活的有機體，而城市中的每一個人都是這個有機體的組成部分。在這方面，國內外都已積累了豐富的成功案例。

多方協(xié)作的“人聯(lián)網(wǎng)”

紐約市通過其門戶網(wǎng)站NYC.gov及社交媒體平臺將400萬市民連接起來，構建了一個網(wǎng)上的公共廣場。尤其是包括Twitter、Facebook、Tumblr、YouTube、Foursquare在內的多個社交媒體平臺成為了城市的“數(shù)字交換機”，市民可以通過這些平臺向政府提出問題，然后政府工作人員將其轉接到相應的部門。通過這些網(wǎng)上空間，市民們自由地交換信息和往來，形成了這座城市的網(wǎng)上空間。

紐約市政府官員指出：“世界上最偉大的城市應該像對待實體空間中的公共廣場一樣對待網(wǎng)上的公共廣場?！贝送?，紐約市政府還開設了多個網(wǎng)上論壇，使公眾可與市政府部門交流意見和點子，從而通過政民合作來解決公共問題。例如，“通過我們來改變”（Change by Us NYC）這一論壇使紐約市民可自發(fā)完成從提交創(chuàng)意、組織團隊、尋找資源，直到建成一個項目的全過程，從而提升社區(qū)的生活品質。通過“參與式預算”（Participatory Budgeting），紐約每個區(qū)的市民還可以直接決定如何使用至少1000萬美元的公共預算。市民可在網(wǎng)站上直接提交意見，通過社區(qū)成員互動討論，將其總結成多個項目方案，然后再通過市民投票來選擇能得到資助的方案。

此外，紐約市政府通過數(shù)據(jù)開放平臺（NYC Open Data）向公眾大量開放政府部門的數(shù)據(jù)資源。至今已向公眾開放了上千個可機讀數(shù)據(jù)集，任何人都可從網(wǎng)站上直接下載和使用這些數(shù)據(jù)，進行創(chuàng)新應用開發(fā)，創(chuàng)造公共價值。紐約市政府因此提出了“城市即平臺”（City as a Platform）的理念，即正式打造為一個類似于Facebook和Twitter一樣的平臺，市政府將大量的政府數(shù)據(jù)和資源放在這一平臺上，供軟件商和個人開發(fā)各種App應用和服務，如果有機構或個人認為自己能比政府提供更好的信息服務，那么政府將樂見其成，所有的數(shù)據(jù)都可通過這個平臺共享。

為鼓勵社會充分利用政府開放數(shù)據(jù)開發(fā)應用來為城市服務，紐約市政府連續(xù)多年舉辦紐約大蘋果App競賽（NYC BigApps）。市民基于政府開發(fā)的應用“Work+”能幫助在離家很遠的地點工作的紐約市民尋找離家更近的工作機會。市民可將自己的工作地點偏好輸入系統(tǒng)，尋找能滿足這些條件的工作機會。社會利用政府開放數(shù)據(jù)開發(fā)的應用“別在這里吃飯”（Dont Eat At）則會在用戶走進一家存在不良衛(wèi)生記錄的餐館時，自動向其發(fā)送短信提醒。

2012年，紐約市遭遇“艾琳”颶風，許多救援組織正是使用了政府公布的“颶風疏散區(qū)域數(shù)據(jù)”來制作地圖，幫助市民應急疏散。這些疏散區(qū)域的數(shù)據(jù)在一年前就已向公眾開放，被許多社會組織開發(fā)成各類應急工具。

2010年，紐約市遭遇了一場暴風雪襲擊，許多街道幾天都未能除雪。市長辦公室臨時建立了一個網(wǎng)上平臺發(fā)布即時的除雪信息，由于政府人力有限，其采集到的道路除雪信息不夠準確，紐約市政府就發(fā)動市民通過社交媒體向政府提供有關道路除雪狀況的信息和照片，使市民成為了政府檢查除雪情況的“耳目”。這使市政府意識到，在建設物聯(lián)網(wǎng)（Internet of Things）的同時，多方協(xié)作的“人聯(lián)網(wǎng)”（Internet of People）更具重要性，在緊急狀況下市民就是最有效的“傳感器”。

市民是城市的核心

近年來，我國的各個城市也開始探索公眾參與和開放協(xié)作的智慧城市，積累了不少成功案例。

在“我愛北京”市民城管通移動客戶端上，市民可以參與城市管理，進行舉報、投訴、咨詢和挑錯。通過國內第一個政務維基系統(tǒng)——城管政務維基，可以匯聚群眾智慧共同管理城市，市民可在這個平臺上分享城市管理知識、提交相關提案，并直接參與政府文件的發(fā)起、起草、修改過程，從而真正實現(xiàn)了社會“自管理”與政府公共管理的相互融合，市民也因此成為北京城市管理的一分子。

通過北京市西城區(qū)“西城隨手拍”，轄區(qū)內居民可隨時隨地拍下身邊的城市管理問題，發(fā)送給西城區(qū)城市運行管理平臺，“西城隨手拍”成為民眾參與城市管理的新平臺。該項目負責人認為市民是整個城市的核心，市民與政府共同督促城市管理，可提升管理效率和水平。

在佛山市公共服務平臺上，市民可以通過“我的聲音”板塊參與城市管理，通過智能手機在平臺上反映在城市生活中隨時隨地發(fā)現(xiàn)的各種各樣的問題，上傳現(xiàn)場照片，使平臺成為網(wǎng)絡時代的“市民熱線”。市政府相關部門在網(wǎng)上接到問題后，會進行答復和解決。通過這種模式，政府主動邀請市民來發(fā)現(xiàn)城市管理中的問題，使市民成為政府管理城市的“合作者”。

上海市氣象局除了通過氣象局自設的固定氣象站采集氣象數(shù)據(jù)，還引導公眾參與氣象數(shù)據(jù)的監(jiān)測和上傳，使普通公眾成為“行走的氣象站”。氣象局開發(fā)了一款可穿戴氣象徽章來監(jiān)測設備，這款設備可以采集溫度、濕度、氣壓、紫外線四個環(huán)境要素，每個設備的攜帶者都可以通過手機藍牙將數(shù)據(jù)上傳至氣象局并和其他參與者共享環(huán)境氣象數(shù)據(jù)。氣象局因此可以采集到覆蓋面更廣更密的氣象數(shù)據(jù)，反過來也能通過手機App向公眾提供更精細化、個性化的氣象服務。市民也因此成為了政府氣象數(shù)據(jù)服務的協(xié)作者，而不僅僅是“被服務者”。

2012年6月，上海市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)（www.datashanghai.gov.cn）上線，成為我國大陸地區(qū)首個政府數(shù)據(jù)開放平臺。目前，網(wǎng)站開放總量已近800個數(shù)據(jù)集，涵蓋了經濟建設、資源環(huán)境、教育科技、道路交通、社會發(fā)展、公共安全、文化休閑、衛(wèi)生健康、民生服務、機構團體、城市建設等11個重點領域。政府手中蘊藏了大量與城市生活息息相關的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)就像封裝在玻璃瓶里的蘇打水，看上去安靜平穩(wěn)、悄無聲息，但只要一打開瓶蓋，就能瞬間迸發(fā)出無窮的能量。然而，數(shù)據(jù)只是一堆冰冷的數(shù)字，如何將數(shù)據(jù)轉換成溫度，來溫暖我們的城市？城市也不是一個大公司，所有的數(shù)據(jù)都等著城市的管理者們來分析處理。為此，上海市經信委2015年起開始組織上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用大賽SODA（Shanghai Open Data APPs），邀請社會各界一起來挖掘城市數(shù)據(jù)的價值，通過對數(shù)據(jù)的深度理解、增值開發(fā)和創(chuàng)新應用，來解決城市中的問題，服務于城市，最終有505個團隊遞交了數(shù)據(jù)創(chuàng)新方案，為城市管理和服務提出了大量解決方案和創(chuàng)意。

通過以上公眾參與、開放協(xié)作和“眾包”（crowdsourcing）或“向市民外包”（citizensourcing）的模式，城市成為了一個“平臺”，市民成為了政府的“合作者”，市民與政府共同建設智慧城市，協(xié)作“提供”公共服務，而不僅僅是“消費”政府一方提供的服務。在互聯(lián)網(wǎng)時代，平行的“共同創(chuàng)造”和“合作治理”正在取代“政府知道什么對你最好”的城市建設和管理模式，前者是橫向扁平的網(wǎng)絡化模式，而后者則是上下層級的金字塔模式。