給荒山披“鎧甲” 為百姓謀福利

陳雪琳

【摘 要】近年來，作為新能源之一的光伏行業(yè)的發(fā)展迅猛，我國的并網(wǎng)光伏裝機(jī)已經(jīng)超過核電。本文以作者家鄉(xiāng)河北省保定市曲陽縣為具體研究對象，結(jié)合馬克思主義的基本理論，對曲陽縣的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)查與分析，探索光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之道，開辟一條國家、地方、企業(yè)、農(nóng)民多方共贏，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益俱佳的山區(qū)脫貧致富之路。

【關(guān)鍵詞】曲陽縣；光伏產(chǎn)業(yè)；生態(tài)文明建設(shè)

長期以來我國生態(tài)文明建設(shè)水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。我們黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，十八屆五中全會(huì)明確指出：“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！碧柲馨l(fā)電是新能源中技術(shù)最成熟、最具規(guī)模開發(fā)條件和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式。建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目就是堅(jiān)持綠色發(fā)展的鮮明體現(xiàn)。下面通過調(diào)查曲陽縣光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來分析發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)所帶來的啟示。

一、曲陽縣光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

曲陽縣位于太行山東麓，因地處古北岳恒山山曲之陽而得名，總面積1084平方公里，總?cè)丝?4萬，其中貧困人口17.64萬人，屬國家燕山太行山集中連片特困地區(qū)，集山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)于一身，是人口大縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣。2012年以來，該縣縣委縣政府不等不靠，充分利用荒山荒坡，大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。

（一）堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，走一條符合當(dāng)?shù)貤l件的綠色發(fā)展道路。

曲陽縣按照習(xí)近平總書記在阜平考察時(shí)提出的“消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富?！币?，把扶貧開發(fā)作為最大的政治任務(wù)。該縣多數(shù)貧困人口生活在西北部山區(qū)，這一帶有未開發(fā)利用的山地46萬畝，大部分是石灰?guī)r質(zhì)，不宜耕種造林，但這種緩坡型陽坡、半陽坡光照充足，非常適合建設(shè)集中式光伏發(fā)電站。該縣領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理在國務(wù)院辦公廳撰寫的《光伏電站建設(shè)綜合經(jīng)濟(jì)效益顯著——關(guān)于河北保定曲陽縣地面光伏電站項(xiàng)目的調(diào)研與思考》，貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理重要批示的精神和國家發(fā)改委召開的光伏發(fā)電和產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)議精神。[1]該縣從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)制定了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧規(guī)劃，全力打造全國新能源應(yīng)用示范基地，讓昔日沉睡的太行山處處開滿會(huì)發(fā)電的“太陽花”。

（二）高端定位，對接名企，把太行山變成會(huì)發(fā)電的“太陽山”。

圍繞戰(zhàn)略定位，曲陽縣委、縣政府南下北上，主動(dòng)走出去登門拜會(huì)企業(yè)，走下去陪同企業(yè)實(shí)地調(diào)研，千方百計(jì)把企業(yè)引進(jìn)來。瞄準(zhǔn)央企、國企，招引光伏行業(yè)“金鳳凰”，先后與央企名企簽約。由于全縣特別是項(xiàng)目區(qū)及周邊百姓互利共贏、為企業(yè)服務(wù)的強(qiáng)烈意識和曲陽人真誠到位的服務(wù)，堅(jiān)定了大企業(yè)來曲陽進(jìn)一步投資的信心，不斷地增加后續(xù)投資，陸續(xù)啟動(dòng)二期、三期，甚至四期、五期項(xiàng)目，其他企業(yè)也紛至沓來。截止目前，長江三峽、中電投、英利等9家央企、名企與該縣簽約建設(shè)規(guī)模達(dá)1380兆瓦，總投資138億元，已實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電220兆瓦，正在建設(shè)130兆瓦。該縣成為全國最大的山地光伏基地和全國首批光伏扶貧試點(diǎn)縣，得到國務(wù)院李克強(qiáng)總理的肯定性批示。

（三）解放思想，不斷創(chuàng)新，探索可持續(xù)發(fā)展的光伏扶貧模式。

在深入推進(jìn)山地集中式光伏建設(shè)的基礎(chǔ)上，曲陽縣積極嘗試推進(jìn)分布式光伏電站建設(shè)，不斷擴(kuò)大光伏扶貧的帶動(dòng)范圍和效果。一是實(shí)施“光伏入戶”，按照精準(zhǔn)扶貧要求，選擇166個(gè)重點(diǎn)貧困村3萬戶貧困戶，每戶建設(shè)5000瓦分布式光伏發(fā)電，從2015年起每年建成1萬戶，三年做到重點(diǎn)貧困村全覆蓋。二是發(fā)展“農(nóng)光互補(bǔ)”，在不占用耕地、不影響既有農(nóng)業(yè)種植發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)“百葉窗移動(dòng)式”“方格相間平鋪式”“三角立體固定式”等多種模式的“農(nóng)光互補(bǔ)”光伏發(fā)電工程，實(shí)施300兆瓦農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電一體化項(xiàng)目，打造全國光伏扶貧示范縣。三是探索“板下經(jīng)濟(jì)”。該縣正在和三峽集團(tuán)合作，利用太陽能板下空間，嘗試發(fā)展種植和養(yǎng)殖，增加農(nóng)民收入。

（四）以人為本，真誠服務(wù)，建立機(jī)制。

為了讓企業(yè)有良好的投資環(huán)境，曲陽縣創(chuàng)造性的提出了“兩不見面”代辦制和“五個(gè)一”工作機(jī)制。一是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，對所有光伏項(xiàng)目實(shí)施“兩不見面”代辦制：即投資主體與審批單位和收費(fèi)單位不見面，項(xiàng)目占地補(bǔ)償、施工建設(shè)與群眾不見面。涉及縣內(nèi)的，全部由政府包辦；涉及上級部門的，政府全程幫辦。二是整合領(lǐng)導(dǎo)力量，對所有項(xiàng)目實(shí)行“五個(gè)一”工作機(jī)制：即一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)全部納入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分包一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，為項(xiàng)目提供一對一、點(diǎn)對點(diǎn)全程服務(wù)。一流的環(huán)境使項(xiàng)目在最短的時(shí)間內(nèi)取得了最大成效，創(chuàng)造了項(xiàng)目建設(shè)的“曲陽速度”。

二、曲陽縣光伏產(chǎn)業(yè)取得的成效

三年以來，曲陽縣通過探索山區(qū)扶貧新路徑，形成了一套光伏產(chǎn)業(yè)+山區(qū)扶貧+綠色崛起“三位一體”的新模式，取得了顯著成效。

（一）促進(jìn)了農(nóng)民脫貧致富。每年荒山租金固定收入3000余萬元，農(nóng)民雇工月工資收入2000余元，分布式光伏電站戶均補(bǔ)貼3000元，預(yù)計(jì)惠及1萬戶以上山區(qū)農(nóng)戶。項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備日常維護(hù)將帶動(dòng)周邊農(nóng)民就近就業(yè)，形成工資性收入，可輻射帶動(dòng)5萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。[2]

（二）實(shí)現(xiàn)了山區(qū)綠色發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展和大氣污染防治的大背景下，曲陽縣光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)全部完工后，每年為國家輸送清潔電能16億度，減少二氧化碳排放164萬砘，減少二氧化硫排放3.3萬噸。

（三）壯大了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。項(xiàng)目全部建成后，曲陽縣每年GDP可增加23億元，稅收3.7億元。同時(shí)，從無到有，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)華麗轉(zhuǎn)身，縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)和量將實(shí)現(xiàn)雙進(jìn)位。

三、曲陽縣光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶給我們的啟示

曲陽發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的成功模式，為其他縣市帶領(lǐng)群眾脫貧致富提供了很好的模板，為如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定脫貧、全面建成小康社會(huì)提供了有力依據(jù)。

（一）帶領(lǐng)群眾脫貧致富必須要解放思想。趙克志書記指出，要解放思想，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)作為，協(xié)同發(fā)展，為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的河北篇章而團(tuán)結(jié)奮斗。一些地方之所以發(fā)展不快、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，究其根本還是思想解放不夠。曲陽縣委、縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，多方論證，精心謀劃，積極引進(jìn)適合山區(qū)脫貧致富的光伏產(chǎn)業(yè)，以思想大解放促進(jìn)了環(huán)境大改善，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。

（二）完善確保項(xiàng)目落地生根所必須制度保障。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇千載難逢，只有適應(yīng)發(fā)展環(huán)境的變化，積極探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。曲陽縣創(chuàng)新實(shí)施“兩不見面”代辦制和“五個(gè)一”工作機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，為項(xiàng)目能夠在曲陽開花結(jié)果提供了良好的制度保障。

（三）全面建成小康社會(huì)必須要真心服務(wù)群眾。招商引資的最終目的就是要讓群眾過上好日子。沒有農(nóng)民的小康不叫全面小康。曲陽縣不僅千方百計(jì)為企業(yè)做好服務(wù)，而且殫心竭力維護(hù)群眾利益。在項(xiàng)目征地過程中，正是因?yàn)榍柨h站在群眾的立場去想問題，解決問題，才創(chuàng)造了七天征地一萬多畝、實(shí)現(xiàn)“零信訪”的“曲陽速度”，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕打下了良好基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]薄麗麗.新華網(wǎng)河北頻道，《曲陽召開光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題座談會(huì)》http：//www.he.xinhuanet.com/zfwq/quyang/news/2014-06/30/c_1111387734.htm 2014.06 .

[2]龍昌.《出現(xiàn)在“最需要之地”的光伏電站—中電投曲陽山地光伏項(xiàng)目實(shí)地調(diào)查》[N].中國電力報(bào)，2014-09-16.