如何有效防止國土流失

劉峰

【摘 要】 隨著土地制度改革的不斷深化及土地市場的逐步發(fā)育健全，土地交易將日趨活躍，土地收入將隨之增加，并在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。嚴(yán)格建設(shè)項目用地預(yù)審，依據(jù)國家土地供應(yīng)政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，科學(xué)合理確定建設(shè)用地供應(yīng)量。對國家鼓勵發(fā)展的建設(shè)項目，我們在規(guī)范辦理程序的基礎(chǔ)上，提高辦事效率，積極供地，實行一條龍服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 國土 資源 管理

土地是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是最重要的生產(chǎn)資料。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國人多地少、人均占有耕地量不足的基本國情，為滿足當(dāng)前和未來十幾億中國人的糧食需求、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定健康發(fā)展而制定的具有戰(zhàn)略意義的重大決策。

1.充分認(rèn)識我國土地利用和管理面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的形勢日趨嚴(yán)峻。一是人均占有耕地數(shù)量少；二是耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)力水平低；三是耕地退化嚴(yán)重，我國有40%的耕地存在著退化現(xiàn)象；四是耕地后備資源匱乏。隨著我國的糧食安全問題的越來越突出，保護(hù)土地資源、節(jié)約合理利用資源顯得尤為迫切。因此要十分珍惜、合理利用土地，切實保護(hù)耕地。

建設(shè)用地的供需矛盾更加突出。我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當(dāng)長時期內(nèi)保持較高水平；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展，將拉動區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地的進(jìn)一步增長；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，還需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)支撐。但是，隨著耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度的加大，我國可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限，各項建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。隨著國際化、信息化、市場化的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐不斷加快，亟待轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式，優(yōu)化行業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)；實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)國土開發(fā)新格局的形成，對調(diào)整區(qū)域土地利用提出了更高要求。

2.堅決守住基本農(nóng)田這條“紅線”

糧食是一種具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，在我們這樣一個擁有十幾億人口的發(fā)展中大國，糧食安全始終關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，關(guān)系到社會和政治穩(wěn)定，糧食問題任何時候都不能忽視。耕地是糧食生產(chǎn)的載體，是糧食安全的根本保障。保持耕地總量的動態(tài)平衡，保持足夠數(shù)量的耕地，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，對處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國來說，重要意義顯而易見。不采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，非農(nóng)建設(shè)用地一旦失去制約，大量的耕地就會被蠶食掉，關(guān)乎十幾億人生存的“米袋子”就會受到威脅。因此要切實保護(hù)基本農(nóng)田。要進(jìn)一步明確各級政府在耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)方面的責(zé)任，把保護(hù)耕地作為考核市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要內(nèi)容。將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，不得擅自改變和占用。堅決守住基本農(nóng)田這條"紅線"，確?，F(xiàn)有的基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不下降。實行嚴(yán)格的耕地占補(bǔ)平衡制度，建設(shè)占用耕地，必須做到占一補(bǔ)一，且補(bǔ)充的耕地經(jīng)驗收達(dá)到質(zhì)量要求。不僅要確定耕地保護(hù)的數(shù)量，更要保護(hù)耕地的質(zhì)量，而且還要將數(shù)量和質(zhì)量在空間的分布確定下來并公布于眾，讓全社會監(jiān)督。土地規(guī)劃一旦把耕地保護(hù)的紅線確定下來，還應(yīng)把它上升到法律層面予以保護(hù)，一旦突破紅線就是違法，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

3.加強(qiáng)未用地管理，防止水土流失

水土流失是我國土地資源保護(hù)所面臨的一個嚴(yán)重問題。水土流失不僅直接減少現(xiàn)有的土壤面積，而且還能使土地地質(zhì)退化，土地生產(chǎn)能力衰退。從總體上看，國家鼓勵單位或個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用土地；開發(fā)未利用的土地如果適宜農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。

4.加強(qiáng)土地資產(chǎn)處置和建設(shè)用地供應(yīng)審批工作

嚴(yán)格建設(shè)項目用地預(yù)審，依據(jù)國家土地供應(yīng)政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，科學(xué)合理確定建設(shè)用地供應(yīng)量。對國家鼓勵發(fā)展的建設(shè)項目，我們在規(guī)范辦理程序的基礎(chǔ)上，提高辦事效率，積極供地，實行一條龍服務(wù)。同時，嚴(yán)格控制行政供地范圍。對建設(shè)用地項目，除列入《劃撥供地項目目錄》可以劃撥方式供地的，一律實行有償使用方式供地，對商業(yè)經(jīng)營性用地具備條件的實行了招標(biāo)拍賣，對用地戶不夠三個單位以上的實行了掛牌出讓國有土地使用權(quán)的辦法，確保國有土地資產(chǎn)不被流失。

5.切實加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察和科學(xué)管理

認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地”的基本國策，在開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范縣”的活動中，建立健全了土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，縣上建立土地監(jiān)察大隊，各鎮(zhèn)建立監(jiān)察中隊，各村設(shè)立土地監(jiān)察信息站，強(qiáng)化土地執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。縣政府與各鎮(zhèn)政府要簽訂“三無”（無違法批地、無違法管地、無違法用地）達(dá)標(biāo)責(zé)任書。對農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地實行“先補(bǔ)后占”和“先復(fù)墾后占”的原則，確保了占補(bǔ)平衡。要進(jìn)一步加強(qiáng)了對土地法規(guī)及規(guī)章的規(guī)范，建立和完善了推進(jìn)依法行政制度，防止了違規(guī)操作和腐敗行為的發(fā)生。加強(qiáng)對土地資源及開發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)管理，建立土地開發(fā)管理數(shù)據(jù)庫，實行用地監(jiān)管。 建立土地利用跟蹤檢查制度，對供地后的土地利用情況、建設(shè)投資規(guī)模、投資密度、單位面積銷售收入、稅收和就業(yè)崗位等指標(biāo)內(nèi)容跟蹤檢查，對閑置、低效利用建設(shè)用地的，依法定期清理。