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    商務(wù)部拒不執(zhí)行生效判決 專家稱后果嚴(yán)重或致罪

    2016-05-14 19:13:32凡志喜
    中國(guó)證券期貨 2016年6期
    關(guān)鍵詞:楊東江平最高法院

    凡志喜

    “一紙假協(xié)議騙到真批文”,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易假協(xié)議騙倒商務(wù)部一案,經(jīng)媒體曝光后,引發(fā)各界關(guān)注。本刊關(guān)注該案兩年多來(lái),看到了依法治國(guó)的力量

    “一紙假協(xié)議騙到真批文”,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易假協(xié)議騙倒商務(wù)部一案,經(jīng)媒體曝光后,引發(fā)各界關(guān)注。本刊關(guān)注該案兩年多來(lái),看到了依法治國(guó)的力量。

    原告王秀群和武漢天九工貿(mào)發(fā)展有限公司訴商務(wù)部,要求商務(wù)部撤銷其曾作出的商資批[2007]1978號(hào)《商務(wù)部關(guān)于同意外資并購(gòu)武漢白沙洲農(nóng)副產(chǎn)品大市場(chǎng)有限公司的批復(fù)》和商外資審字[2007]0445號(hào)《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》的行政許可,北京市第二中級(jí)人民法院于2015年12月31日分別作出(2015)二中行初字第786號(hào)《行政判決書(shū)》和(2015)二中行初字第815號(hào)《行政判決書(shū)》,支持了原告的訴訟請(qǐng)求。

    然而時(shí)至今日,都未見(jiàn)商務(wù)部依法撤銷的行動(dòng)。

    5月17日下午本刊特邀著名法學(xué)家、中國(guó)政法大學(xué)終身教授江平,中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)楊東、中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員張廣興、北京市中永律師事務(wù)所合伙人,金融律師,財(cái)經(jīng)法律評(píng)論員劉興成等在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院會(huì)議室就此事進(jìn)行了深入的探討。

    江平認(rèn)為:“最高法院已經(jīng)做出了生效的判決,他認(rèn)為這個(gè)股權(quán)轉(zhuǎn)移協(xié)議無(wú)效,惡意串通,又是最高法院做出的,所以這應(yīng)該是實(shí)質(zhì)的問(wèn)題已經(jīng)做出了決定,而商務(wù)部,作為批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu),已經(jīng)發(fā)給了批準(zhǔn)證書(shū),那么現(xiàn)在最高法院認(rèn)為這個(gè)協(xié)議是無(wú)效的,協(xié)議是違法的,惡意串通的,那么就應(yīng)該按照最高法院的意見(jiàn)來(lái)撤銷,因?yàn)?,商?wù)部是作為行政機(jī)構(gòu),有權(quán)力來(lái)撤銷,最高法院是不可能來(lái)撤銷一個(gè)機(jī)關(guān)的行政決定,這是他越權(quán)了,但是他這個(gè)空間是有限的,不能違反了最高法院在民事問(wèn)題的實(shí)質(zhì)的判決,實(shí)質(zhì)問(wèn)題的決定就是不能夠改變的。”

    “我們可以拿《物權(quán)法》來(lái)作為一個(gè)例子來(lái)看一看,《物權(quán)法》規(guī)定法院判決的物權(quán)的歸屬之后,它的物權(quán)的歸屬?gòu)姆ㄔ号袥Q之后起算,也就是法院判決了這個(gè)房子應(yīng)該是給甲的,那應(yīng)該從那個(gè)時(shí)候起就已經(jīng)轉(zhuǎn)移了,即使登記部門(mén)登的是乙的也沒(méi)用了,但是登記部門(mén)必須要改過(guò)來(lái),因?yàn)榉ㄔ翰荒苤苯痈淖兊怯洸块T(mén)的登記,但是這個(gè)就說(shuō)的很清楚了,物權(quán)的歸屬是以法院判決為準(zhǔn),法院判給誰(shuí)的就是誰(shuí)的了,那么你那個(gè)行政機(jī)關(guān)發(fā)的那個(gè)登記證書(shū),有不一樣的地方,必須要以法院判決為準(zhǔn),這是應(yīng)該很明確的,不能夠說(shuō)是法院判了給甲,結(jié)果,房管部門(mén)說(shuō)不行,就登記是乙,就歸乙。因?yàn)檫@一點(diǎn)在《物權(quán)法》上已經(jīng)寫(xiě)的很清楚了,當(dāng)然這里面稍微有點(diǎn)不同,這是物權(quán),這地方是企業(yè)的設(shè)立,也可以參照,我覺(jué)得基本精神應(yīng)該是這樣?!?/p>

    江平還說(shuō),“碰到這種問(wèn)題,既不做肯定的,又不做否定的,那就是不作為,行政不作為是一個(gè)很可怕的現(xiàn)象,也是一種違法的現(xiàn)象。”

    北京中永律師事務(wù)所合伙人、財(cái)經(jīng)法律評(píng)論員劉興成律師稱:“行政機(jī)關(guān)就應(yīng)該依法行政,強(qiáng)調(diào)依法治國(guó),行政機(jī)關(guān)就應(yīng)該做守法的、執(zhí)法的表率,其實(shí)根據(jù)最高法院的民事判決,他就應(yīng)該經(jīng)過(guò)聽(tīng)證以后,自動(dòng)撤銷它過(guò)去錯(cuò)誤的批復(fù),那么現(xiàn)在他沒(méi)有,沒(méi)有的話,原告通過(guò)行政訴訟,那他就應(yīng)該不折不扣的去執(zhí)行生效的判決,因?yàn)樗鋵?shí)是認(rèn)可的,他沒(méi)有上訴,哪怕他上訴了,法院最后維持了,那他也應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行,而不執(zhí)行的話,這個(gè)后果非常嚴(yán)重?!?/p>

    “根據(jù)規(guī)定,商務(wù)部拒絕履行兩個(gè)生效判決,北京市二中院有權(quán)采取下列措施:

    1、從生效判決履行期滿之日起,對(duì)商務(wù)部負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元罰款。

    2、將商務(wù)部拒絕履行的情況予以公告。

    3、向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者國(guó)務(wù)院提出司法建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)或者國(guó)務(wù)院根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,并將處理情況告知北京市二中院。

    4、拒不履行判決,社會(huì)影響惡劣的,可以對(duì)商務(wù)部直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    原告有權(quán)控告商務(wù)部構(gòu)成了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百一十三條規(guī)定的‘拒不執(zhí)行判決、裁定罪單位犯罪。”

    中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員張廣興認(rèn)為:“最高法院做出的這個(gè)裁決,原先的協(xié)議是無(wú)效的,這個(gè)是任何機(jī)關(guān)都不可以質(zhì)疑的,那么從邏輯上,或者法治上來(lái)說(shuō),行政機(jī)關(guān)做出的一項(xiàng)行政決定或者是一個(gè)批準(zhǔn)文件,建立在一個(gè)無(wú)效的東西的基礎(chǔ)上,那它存在的合理性、合法性就失去了根據(jù)?!?/p>

    “對(duì)于已經(jīng)生效的判決,作為行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該尊重司法,行政執(zhí)法和司法是兩個(gè)不同的,行政的執(zhí)法它是事前的,事中的,它可以事前的審批呀,發(fā)牌照呀,批文件呀,那么,有問(wèn)題的時(shí)候,通過(guò)法院,當(dāng)司法系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)批復(fù)的、審批的牌照,產(chǎn)品或者是企業(yè)有這樣的許可,有問(wèn)題之后,由法院或者是最高法院做出判決,根據(jù)這樣的生效判決,在提起行政訴訟之后,這個(gè)行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該有義務(wù)撤銷它之前的行政許可。這是司法權(quán)是對(duì)行政權(quán)的一種監(jiān)督和制衡?!敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)楊東表示。

    商務(wù)部遲遲不履行生效判決,是不是涉及其他方面的考慮,對(duì)于這種疑問(wèn),江平、楊東、張廣興、劉興成等專家一致認(rèn)為,有錯(cuò)能改不丟人,絲毫不會(huì)影響商務(wù)部的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的公權(quán)力和形象,反倒更能彰顯依法治國(guó)的原則。

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