奧巴馬為何背離了“無核世界”承諾？

雷默

3月31日至4月1日，第四屆核安全峰會在美國華盛頓舉行。毫無懸念，這次峰會如此前3次峰會那樣，達(dá)成了一系列“共識”，再次彰顯了美國 “領(lǐng)導(dǎo)世界”的能力。這是奧巴馬任內(nèi)最后一屆核安全峰會。可以想見，學(xué)術(shù)界、政策研究圈的各種評價(jià)會接踵而至，最終可能成為衡量奧巴馬總統(tǒng)歷史地位的一項(xiàng)指標(biāo)。

路走得再遠(yuǎn)，也不應(yīng)忘記當(dāng)初為何出發(fā)?；仡?010年、2012年、2014年以及本次核安全峰會，其主題分別是“通過加強(qiáng)國際合作來應(yīng)對核恐怖主義威脅”“加強(qiáng)核材料與核設(shè)施安全”“加強(qiáng)核安全、防范核恐怖主義”“加強(qiáng)國際核安全體系”。這樣看來，這些主題其實(shí)可歸結(jié)為一個(gè)：反恐——防止恐怖分子獲得核材料或核武器。當(dāng)年那個(gè)“無核世界”去哪兒了？

7年前的4月1日，奧巴馬與時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫會晤后發(fā)表聲明，美俄兩國承諾共同致力于最終廢除核武器，即實(shí)現(xiàn)“無核世界”。4天后，奧巴馬在捷克首都布拉格的演講中高調(diào)喊出“無核世界”的口號?！安祭裱葜v”當(dāng)初似乎預(yù)示著人類看到了“后核武時(shí)代”的曙光。奧巴馬召集的核安全峰會此后開始高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

但作為當(dāng)年那個(gè)“無核世界”共同倡導(dǎo)國之一，俄羅斯的現(xiàn)任總統(tǒng)普京沒有出席這次核安全峰會。按鍵即可毀滅人類文明的兩個(gè)核大國，在核問題上 “較勁”，其影響絕不會只限于“反恐”成敗與否。更為關(guān)鍵的是，扛起 “無核世界”大旗的奧巴馬總統(tǒng)，兩屆任期內(nèi)開啟了自里根總統(tǒng)時(shí)期以來最大規(guī)模的核武升級計(jì)劃。

“無核世界”的底色

“無核世界”的誘惑是如此大，以至于奧巴馬僅提出這一理念，就成為他獲得2009年諾貝爾和平獎的理由之一。如果這4屆核安全峰會能有效防止恐怖分子獲得核武器，那毫無疑問會強(qiáng)化國際核安全，對整個(gè)人類來說都算得上是功德無量。但把致力于“無核世界”理解為讓恐怖分子沒有核武器，這也未免過于偏狹。對比奧巴馬政府在核問題上的所說和所做，有理由做出這樣的推斷：美國追求“無核世界”，但在這個(gè)世界里，美國是個(gè)例外。

奧巴馬政府對核擴(kuò)散問題的重視是毋庸置疑的，但事實(shí)的另一面是，他的政府更在乎鞏固和提升美國相對于其他核大國的絕對核優(yōu)勢。美國智庫研究報(bào)告透露出的數(shù)據(jù)，無可爭議地證明了這一點(diǎn)。2014財(cái)年，美國花在核不擴(kuò)散方面的支出是19.5億美元。2015財(cái)年，這項(xiàng)支出削減了20%，降為15.6億美元。與2014財(cái)年相比，2015財(cái)年美國“防擴(kuò)散”支出削減3.9億美元的同時(shí)，在核武器維護(hù)和研發(fā)上卻增加了5.3億美元。2010財(cái)年，核武研發(fā)與“防擴(kuò)散”兩項(xiàng)支出之間的比例是4：1，2015財(cái)年這一比例擴(kuò)大為5：1。

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授馬修·邦恩，在最近的文章中也提到了這一現(xiàn)象。他寫道，盡管奧巴馬總統(tǒng)很珍視作為核安全倡導(dǎo)者的名聲，但其政府在大部分任期內(nèi)，逐年減少了在核安全項(xiàng)目上的經(jīng)費(fèi)?！八麄儜?yīng)該為核不擴(kuò)散投入更多資金，還是花更多錢在核武器上？很明顯后者贏得了這一爭論?！?/p>

如果上述兩項(xiàng)數(shù)據(jù)對比還不能說明問題，那2015年奧巴馬政府的一項(xiàng)政策行為則足以打消所有疑惑。2015年，奧巴馬政府提出了一項(xiàng)龐大的核武庫再造計(jì)劃，內(nèi)容涵蓋研制新的核武器投射系統(tǒng)、升級核彈頭、打造更靈活的指揮控制網(wǎng)絡(luò)、更新核工業(yè)體系。這個(gè)計(jì)劃實(shí)施的時(shí)間跨度為2015年～2024年。美國國會預(yù)算辦公室初步估計(jì)，加上對現(xiàn)有核武庫的維護(hù)費(fèi)用，整個(gè)計(jì)劃的花費(fèi)高達(dá)3480億美元。

美國陸?？杖娨呀?jīng)提出了各自的需求清單。比如，海軍提出“俄亥俄級核潛艇替代計(jì)劃”，空軍申請新的“遠(yuǎn)程打擊轟炸機(jī)”項(xiàng)目，以替代現(xiàn)役的B-52和B-2S隱形戰(zhàn)略轟炸機(jī)，陸軍提出開發(fā)新一代 “陸基戰(zhàn)略威懾”系統(tǒng)等。眾所周知，這三者正好構(gòu)成美國“三位一體”核打擊力量的主要架構(gòu)。即使被認(rèn)為在核裁軍上較為消極的小布什總統(tǒng)，在其任內(nèi)也未在核武庫升級上有這么大的動作。有分析人士稱，如果奧巴馬的繼任者繼續(xù)為這一計(jì)劃提供資金，那么這將是里根總統(tǒng)離開白宮以來，美國在核武器上最大的一筆開銷。

這項(xiàng)計(jì)劃最終落實(shí)到何種程度還不得而知，國會與白宮在預(yù)算上很可能會纏斗一番。但美國升級核武庫的目標(biāo)和趨勢不會改變，而且這項(xiàng)計(jì)劃已經(jīng)開始了具體的實(shí)施。去年10月，美國軍火巨頭諾斯羅普·格魯曼公司，已把據(jù)稱金額高達(dá)1000億美元的“遠(yuǎn)程打擊轟炸機(jī)”項(xiàng)目的訂單收入囊中。美國獨(dú)特政治體制意味著，當(dāng)資本參與政治運(yùn)作，政治就很難再完全掌控后續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

2010年公布的《核態(tài)勢評估報(bào)告》，是評判奧巴馬政府核戰(zhàn)略的重要參照。對于這份報(bào)告，主流的觀點(diǎn)是保守、謹(jǐn)慎、沒有變化，尤其是沒有提及外界曾普遍期望的“不首先使用核武器”的承諾。也就是說，與前任相比，奧巴馬政府捍衛(wèi)、追求美國絕對核優(yōu)勢的態(tài)勢依舊，與打造“無核世界”的目標(biāo)關(guān)系不大。澳大利亞皇家墨爾本理工大學(xué)學(xué)者艾登·瓦倫就持這種觀點(diǎn)。他認(rèn)為，雖然奧巴馬把口號喊得響亮，承諾慎用核武器，但在冷戰(zhàn)以來長期存在的關(guān)鍵問題上并未做多少改變?！昂宋淦髟诿绹踩呱辖巧淖兓h(yuǎn)比外界認(rèn)為的小?！?/p>

新一輪核軍備競賽？

普京缺席華盛頓的核安全峰會，不僅是不給奧巴馬面子這么簡單。更值得擔(dān)憂的是，美俄兩國很可能正在滑向新的核對抗。2010年美俄達(dá)成削減核武器的協(xié)議，兩國承諾2018年把部署的核彈頭數(shù)量減少至1550枚。雖然截至目前還沒有證據(jù)表明美俄不會兌現(xiàn)這一承諾，但這輪核裁軍的意義，正被核對抗的局勢沖淡。

2014年6月，也就是美俄關(guān)系因俄羅斯兼并克里米亞而急轉(zhuǎn)直下的背景下，美國兩架B-2S隱形戰(zhàn)略轟炸機(jī)光顧歐洲。這種能搭載核彈頭的轟炸機(jī)，被譽(yù)為美國核威懾的殺手锏，不僅載彈量大，而且能躲避幾乎所有現(xiàn)有雷達(dá)。俄方對此隨即作出反映，公開聲稱為應(yīng)對北約在東歐提升軍力，俄羅斯將進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)軍力與核實(shí)力。當(dāng)年7月，俄國防部宣布開始建設(shè)5艘“北風(fēng)之神”戰(zhàn)略核潛艇。2015年6月，普京宣布俄羅斯將新增40枚洲際彈道導(dǎo)彈。據(jù)稱，這種新型導(dǎo)彈能穿透現(xiàn)有所有導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

冷戰(zhàn)時(shí)期的核對抗幽靈，似乎再次籠罩在歐洲上空。雖然美國國防部長堅(jiān)稱“冷戰(zhàn)的劇本不適合21世紀(jì)”，但事態(tài)演變的邏輯指向的卻是反面。在美國2017財(cái)年的國防預(yù)算中，明確把美國核武庫“現(xiàn)代化”的原因指向俄羅斯威脅。預(yù)算報(bào)告稱：“我們將通過包括核武庫在內(nèi)大范圍的能力建設(shè)投入，來回應(yīng)俄羅斯的侵略性政策?！泵绹鴩啦扛辈块L布萊恩·邁克科恩，去年12月在國會作證時(shí)說：“我們在核技術(shù)上的投入，最重要的原因就是俄羅斯的挑釁……我們的投入既是為了遏制核攻擊，也是為了對盟友的安全承諾。”

奧巴馬在大規(guī)模殺傷性武器問題上的高級顧問蓋里·薩默里，2014年在接受媒體采訪時(shí)表示，正是俄羅斯對克里米亞的入侵，中止了奧巴馬政府的核裁軍努力，這使任何單方面削減核武器在政治上不再可能。

美俄互相視對方為安全威脅，并將此作為提升戰(zhàn)略核力量的理由，跟冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇的核對抗沒什么不同。美國原子能科學(xué)家協(xié)會學(xué)者漢斯·克里斯藤森認(rèn)為，如今俄羅斯和美國都把對方視為自身核武庫現(xiàn)代化的正當(dāng)理由。但他也指出，問題不在于應(yīng)指責(zé)誰，或者爭論是誰先挑起矛盾，“真正的挑戰(zhàn)在于如何阻止雙方所采取的‘合理應(yīng)對行為繼續(xù)升級，從而滑向新一輪冷戰(zhàn)”。

在這場若隱若現(xiàn)的核軍備競賽中，經(jīng)濟(jì)孱弱的俄羅斯顯然是被迫應(yīng)戰(zhàn)。克林頓政府時(shí)期的國防部長威廉·佩里，曾在冷戰(zhàn)高潮時(shí)期負(fù)責(zé)過空射巡航核導(dǎo)彈項(xiàng)目。他在今年3月接受媒體采訪時(shí)表示，美俄間敵對的局面，某種程度上是因?yàn)槊绹罄鋺?zhàn)時(shí)代傲慢地?zé)o視俄羅斯的安全擔(dān)憂。佩里對奧巴馬的大規(guī)模核武器升級計(jì)劃向來持否定態(tài)度。他在去年警告說：“如果這項(xiàng)計(jì)劃得以實(shí)施，那么大國之間的核沖突，將比冷戰(zhàn)時(shí)期可能性更高。”

《紐約時(shí)報(bào)》斯蒂芬·金澤在今年2月的一篇文章中寫道：“奧巴馬提出的核武器現(xiàn)代化計(jì)劃，增加了我們的脆弱性，而不是安全感。最明顯的理由是，這將確定無疑地導(dǎo)致其他國家尋求建設(shè)對等的核武庫……最令人沮喪的是，這項(xiàng)計(jì)劃來自承諾減少和消滅核武器的總統(tǒng)——他還因這份表面上的真誠而獲得了諾貝爾和平獎?！?/p>

未消失的“核噩夢”

里根總統(tǒng)曾把基于相互確保摧毀的核威懾，比作兩個(gè)牛仔拿著槍指著對方的腦袋。這種感覺實(shí)在不太好，這也是為何他在任期即將結(jié)束時(shí)說，“核戰(zhàn)爭沒有贏家，千萬不要打核戰(zhàn)爭”。1991年12月25日，當(dāng)蘇聯(lián)國旗在克里姆林宮降下時(shí)，老布什在那個(gè)特殊的圣誕感言中說：“冷戰(zhàn)導(dǎo)致的漫長的核噩夢，終于結(jié)束了?！?/p>

但在某些學(xué)者看來，“核噩夢”時(shí)代的結(jié)束，只適用于美國。美國喬治·華盛頓大學(xué)的基爾·利伯與芝加哥大學(xué)的達(dá)里爾·普雷斯兩位學(xué)者，在2006年發(fā)表在《外交政策》上的一篇文章中提出：相互確保摧毀的核威懾時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。他們認(rèn)為：“近50年來美國首次接近成為絕對的核霸權(quán)。美國或許很快就會獲得在第一波核打擊中摧毀俄羅斯或中國遠(yuǎn)程核武庫的能力。如果華盛頓不改變核政策，或者莫斯科和北京不提升其核力量，俄羅斯、中國以及世界其他地區(qū)，在未來許多年都將生活在美國核霸權(quán)陰影下?！?/p>

從奧巴馬政府的核政策行為可以看出，美國正在把相互確保摧毀的核威懾，變?yōu)榇_保單方面摧毀的核優(yōu)勢。美國的動機(jī)不難理解，因?yàn)楹藘?yōu)勢的誘惑實(shí)在太大了。用澳大利亞國立大學(xué)教授休·懷特話說，“核武器力量太強(qiáng)大，不可能不在美國的戰(zhàn)略態(tài)勢中占據(jù)核心位置”。他認(rèn)為，美國廢除核武器的進(jìn)程，只有在華盛頓愿意限制核武器在其戰(zhàn)略態(tài)勢中的角色這一前提下，才具有可信度。

里根總統(tǒng)曾說過：和平不是沒有沖突，而是用和平的方式解決沖突的能力。打造絕對的核優(yōu)勢，讓別人生活在“核噩夢”中，只會讓 “無核世界”永遠(yuǎn)是個(gè)美麗的肥皂泡。

中美元首核峰會會晤

3月31日，習(xí)近平出席白宮為第四屆核安全峰會舉行的宴會，指出6年前啟動的核安全峰會進(jìn)程“加強(qiáng)了各國核安全能力，促進(jìn)了世界和平，推動了全球發(fā)展”。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)“核恐怖威脅不容忽視，核材料擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)在增加”，“反對核恐怖主義困難很多，但我們辦法更多”。

在華盛頓會議中心的中美雙邊會晤中，習(xí)近平重申了中美加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作的重要性和必要性，表示期待“早日達(dá)成一個(gè)互利雙贏的中美雙邊投資協(xié)定”，要求“不斷完善兩軍互信機(jī)制建設(shè)”“推動網(wǎng)絡(luò)安全問題繼續(xù)成為中美合作亮點(diǎn)”，“各方都應(yīng)完整、嚴(yán)格執(zhí)行安理會涉朝決議，避免采取任何可能加劇局勢緊張的言行”。

中國副外長鄭澤光介紹中美元首會晤情況時(shí)稱，習(xí)近平指出美國在韓國部署薩德反導(dǎo)彈系統(tǒng)“損人不利己”，敦促美方不要在韓國部署這樣的系統(tǒng)。