劉慧：寧夏決勝全面小康正當(dāng)時

郝濤

我們要始終把脫貧的責(zé)任記在心中、扛在肩上，努力向中央和全區(qū)人民交出一份合格答卷

2016年3月2日，兩會召開前，“開放的中國：從寧夏到世界”外交部省區(qū)市全球推介活動首場主題推介會舉行，寧夏率先向世界掀開了“紅蓋頭”。

在經(jīng)濟下行壓力下，寧夏作為一個西部的回族自治區(qū)，2015年經(jīng)濟社會發(fā)展依然保持穩(wěn)步增長的勢頭，有哪些值得借鑒的經(jīng)驗？作為“一帶一路”的戰(zhàn)略支點，寧夏如何更好地融入建設(shè)？2016年是“十三五”的開局之年，寧夏如何實現(xiàn)穩(wěn)增長的預(yù)期目標(biāo)？記者就此專訪了全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)主席劉慧。

小體量可以創(chuàng)造出大能量

《中華兒女》：2015年，面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢，寧夏仍取得了較好的成績，請分享一下寧夏取得成功的經(jīng)驗？2016年將采取哪些得力措施，完成地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上的預(yù)期目標(biāo)？

劉慧：2015年，寧夏實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2911.77億元，增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資3532.93億元，增長10.4%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.4%。這是在工業(yè)品價格和實體企業(yè)盈利下降、資源環(huán)境約束上升、經(jīng)濟總量基數(shù)增大的情況下取得的，確實來之不易。取得的成績得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于國家部委和兄弟省區(qū)市的大力支持，得益于自治區(qū)黨委、政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾的拼搏奮斗。在實踐中也積累了一些經(jīng)驗：一方面我們謀大局、抓大事。認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院的決策部署，主動把寧夏放在全國大局中謀劃，抓“牽一發(fā)而動全身”、關(guān)系寧夏發(fā)展全局的大事，如深入實施沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略，自加壓力，敢為人先，沿黃經(jīng)濟區(qū)進(jìn)入國家18個重點開發(fā)區(qū)域，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，中阿博覽會成為國家對外開放的平臺，銀川綜合保稅區(qū)封關(guān)運行，寧東能源化工基地重大項目建設(shè)世人矚目，賀蘭山東麓葡萄文化長廊名揚海外，通過抓重點來帶動我區(qū)發(fā)展再上新的臺階。另一方面，深化改革，擴大開放。大膽先行先試，深化重點領(lǐng)域改革。公布了權(quán)力清單和責(zé)任清單，行政審批事項由494項減少到304項，實施“三證合一”“一照一碼”，新登記企業(yè)2萬多戶。為了大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，成立了自治區(qū)金融工作局，出臺金融18條，債券融資610億元，歷史上首次超過新增貸款規(guī)模。針對企業(yè)存在的困難和問題，及時出臺了工業(yè)穩(wěn)增長“18條”和扶持小微企業(yè)“23條”等政策，助力中小微企業(yè)解決貸款難。以開放倒逼改革、以開放拓展空間，出臺加快開放寧夏建設(shè)20條意見。通過向改革要活力，向開放要空間，有力地推動了經(jīng)濟的發(fā)展。

2016年，是“十三五”的開局之年，要靠創(chuàng)造新動能，來實現(xiàn)新躍升，完成政府工作報告的各項預(yù)期目標(biāo)。李克強總理在寧夏視察時指出，小體量可以創(chuàng)造出大能量，希望寧夏在新舊動能轉(zhuǎn)化過程中為全國創(chuàng)造出新鮮經(jīng)驗。因此，我們一定要把培育新動能放在突出位置，打好“組合拳”。

要向結(jié)構(gòu)性改革要動力。抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五項工作”，讓產(chǎn)業(yè)從低端向中高端躍升。一方面，要利用市場倒逼機制，清除無效供給。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，要在延伸鏈條、精深加工、提高附加值上下功夫，不斷升級傳統(tǒng)動能。另一方面，要緊盯市場需求，立足地方優(yōu)勢，結(jié)合“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，做大裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、全域旅游等特色產(chǎn)業(yè)，培育新動能。

要向創(chuàng)新要動力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，但創(chuàng)新能力不足也是寧夏的短板。新常態(tài)下，必須把創(chuàng)新擺在突出位置，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。要著力深化行政審批制度改革，把打造“兩優(yōu)”環(huán)境作為建設(shè)開放寧夏的著力點和突破口，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，以簡政放權(quán)作為先手棋，把該放的放開放活，把該管的管住管好，打造西部最優(yōu)、比東部更優(yōu)的投資發(fā)展環(huán)境，真正把寧夏建成投資發(fā)展的洼地，企業(yè)發(fā)展的福地，干事創(chuàng)業(yè)的高地。要落實好“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策，優(yōu)化財政資金投入方式，為企業(yè)減負(fù)松綁，加快推動“低升高”、“小做大”、“弱培強”，不斷提升服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的能力。要高度重視科技創(chuàng)新，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，完善科技創(chuàng)新補助、獎勵、優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高校深入開展合作，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展強化科技支撐，積極推動科技成果轉(zhuǎn)化，讓科技成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“頂梁柱”。

要向西開放要動力。寧夏是內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，要把借船出海、借帆遠(yuǎn)航這盤棋走活，使開放開發(fā)不足的內(nèi)陸地區(qū)躍升為中西部對外開放的高地。要深度融入“一帶一路”建設(shè)，圍繞內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，建好開放平臺，優(yōu)化開放環(huán)境，完善開放機制，瞄準(zhǔn)中阿合作主攻方向，“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，聚焦大數(shù)據(jù)、清真食品和穆斯林用品等新業(yè)態(tài)，用“兩個市場、兩種資源”來拓寬發(fā)展空間。特別是要跟蹤落實好去年中阿博覽會簽訂的項目。我們枸杞和葡萄酒等一定要堅持高品質(zhì)，打響“寧夏品牌”；同時還要搞好服務(wù)，通過建設(shè)陸上、空中、網(wǎng)上絲路通道，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提升開放型經(jīng)濟水平。

“四法”推進(jìn)供給側(cè)改革

《中華兒女》：2016年是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，請談?wù)剬幭脑谕七M(jìn)供給側(cè)改革方面如何發(fā)力。

劉慧：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展開出的一劑良方。我理解，要發(fā)展就要解決供給側(cè)問題，要從供給端、生產(chǎn)端入手，通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)動能、挖掘新動能，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。就寧夏而言，關(guān)鍵要念好“加減乘除”四字經(jīng)：

第一，要做好“加法”，就是補短板的問題。這里面既有基礎(chǔ)設(shè)施的短板、也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板?；A(chǔ)設(shè)施方面，要謀劃一批重大鐵路、公路、水利等項目，全力破解“路”和“水”的問題。去年，開建了銀西高鐵，今年，要在加快銀西高鐵建設(shè)的同時，爭取開工銀川到呼和浩特和蘭州的客專，把我區(qū)接入全國快速鐵路網(wǎng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點是服務(wù)業(yè)，要加快發(fā)展全域旅游、金融、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代商貿(mào)物流等，提升三產(chǎn)比重，逐步由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)帶動轉(zhuǎn)變。

第二，要做好“減法”，包含兩個維度：一個是，去產(chǎn)能、去庫存。這是繞不過去的坎、是必須做的手術(shù)，越早動手，陣痛越小。比如，我區(qū)葡萄酒有的每瓶價格千元以上，仍供不應(yīng)求，而有的價格低廉，產(chǎn)量很大，卻銷售不暢。這實質(zhì)就是無效供給的問題，低品質(zhì)的供給和高品質(zhì)的需求對不上號。類似這種情況，在煤、鋁等行業(yè)也不同程度存在。要通過市場、環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，倒逼落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能退出，從根子上解決供需錯配的問題。另一個是，降低企業(yè)成本。要通過清理“紅頂中介”等方式降低制度性交易成本，通過電力直接交易、自備電廠等降低生產(chǎn)成本，通過鐵水聯(lián)運、鐵空聯(lián)運等降低物流成本，等等?？傊?，要千方百計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣。

第三，要做好“乘法”，培育經(jīng)濟增長的“乘數(shù)因子”。這方面，主要靠創(chuàng)新。有兩個關(guān)鍵因素：一個是科技。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新補助、獎勵、優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高校深入開展合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化，讓科技成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“頂梁柱”。另一個是人才。我們寧夏欠發(fā)達(dá)的一個關(guān)鍵因素，就是人才缺失，科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才少，懂金融、會融資的人才缺，許多事情干起來很費勁。要加大人才引進(jìn)力度，實施院士后備人才、領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才等培養(yǎng)工程，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建更好的平臺。

第四，要做好“除法”，核心是管住政府的手，讓市場和政府各歸其位。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，堅決破除與市場不相適應(yīng)的體制機制。

脫貧攻堅是第一民生工程

《中華兒女》：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！边@樣一句樸實的話寫進(jìn)了寧夏2016年政府工作報告。目前，寧夏仍有58萬貧困人口，請問下一步寧夏在精準(zhǔn)脫貧方面有哪些舉措，讓這部分人到2020年與全國同步進(jìn)入全面小康社會。

劉慧：脫貧攻堅是寧夏“十三五”期間頭等大事和第一民生工程。如果到“十三五”末還有很多老百姓生活在貧困線下，那全面小康就是一句空話。前不久，我們已向中央和寧夏人民立下了“軍令狀”，要舉全區(qū)之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，力爭提前兩年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)。

今年新年伊始，自治區(qū)黨委、政府召開的第一個全區(qū)性會議就是寧夏脫貧攻堅誓師大會，計劃要提前兩年確保到2018年實現(xiàn)58萬貧困人口全部脫貧、9個貧困縣全部摘帽。這里，要算好兩筆賬：一個是，貧困人口的數(shù)量賬，現(xiàn)有58萬貧困人口，3年內(nèi)全部脫貧，每年需要減貧近20萬人，相當(dāng)于每天要有550多人脫貧；另一個是，貧困人口的收入賬，按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，要如期脫貧，貧困群眾的收入增幅，就得始終高于全區(qū)2個百分點，到2018年貧困人口人均收入達(dá)到4000元左右，才能提前2年脫貧。

我們采取發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底等“五個一批”的脫貧措施，著力推進(jìn)金融、水利、交通、教育、衛(wèi)生等“13項脫貧行動計劃”，比如，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商的原則，因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，力爭使30萬左右貧困人口實現(xiàn)脫貧；對建檔立卡的8萬左右貧困人口實施易地搬遷；對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，實行普通高中全部免除學(xué)雜費，通過發(fā)展教育，力爭使4萬左右貧困人口實現(xiàn)脫貧；實施新一輪退耕還林還草工程，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，有效增加貧困群眾收入，實現(xiàn)生態(tài)補償脫貧1萬人左右；完善農(nóng)村最低生活保障制度，通過社會保障兜底，確保15萬左右貧困人口脫貧。

目前，區(qū)、市、縣三級已層層簽訂了責(zé)任書，明確了“時間表”“路線圖”。我們要始終把脫貧的責(zé)任記在心中、扛在肩上，努力向中央和全區(qū)人民交出一份合格答卷。

全域旅游成為重要增長極

《中華兒女》：寧夏有豐富的旅游資源，素有“塞上江南·神奇寧夏”之說。下一步寧夏發(fā)展全域旅游有哪些新的招數(shù)？

劉慧：寧夏歷史上就有“塞上江南”的美譽，堪稱中國生態(tài)的微縮盆景，既有舒緩的平原，也有巍峨的高山；既有長河蜿蜒，也有翠湖連天；既有大漠風(fēng)光，也有水鄉(xiāng)風(fēng)韻，是中國西部獨具特色旅游目的地，2013年被美國《紐約時報》評為全球46個必去的旅游目的地之一。去年，寧夏接待游客1860萬人次，旅游總收入168億元，增長15%，成為經(jīng)濟發(fā)展重要的增長極，也是寧夏對外形象的重要窗口。

寧夏提出發(fā)展全域旅游業(yè)，這是結(jié)構(gòu)性改革的一項重要舉措。我思考，發(fā)展全域旅游，就是以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源，相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。眼下，我們正在率先推進(jìn)“全景、全業(yè)、全時、全民”的全域旅游示范省區(qū)建設(shè)，讓全域旅游從寧夏走向全國。

“全景”就是拓展區(qū)域旅游發(fā)展空間，把寧夏作為一個全域旅游目的地來打造，不是到處建景區(qū)，而是通過銜接規(guī)劃、完善交通、整合資源、優(yōu)化環(huán)境等，把整個寧夏建成一個“大景區(qū)”；“全業(yè)”就是聚集人氣和商機，通過旅游+新型城鎮(zhèn)化+新型工業(yè)化+農(nóng)業(yè)化+信息化+生態(tài)化，帶動現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工、商貿(mào)物流、交通運輸、餐飲酒店等行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，使旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，形成新的生產(chǎn)力和競爭力，為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐，確保農(nóng)民實現(xiàn)就地、就近就業(yè)，就地市民化；“全時”就是改變我們寧夏“干半年歇半年”和“白天看景、晚上睡覺”的情況，打造全年、全天候的旅游服務(wù)，做足旺季、做旺淡季，縮小淡旺季差距，做到四季有看點，留住游客，讓游客生活得更方便、更舒心、更美好；“全民”就是全民共建共享全域旅游，既要讓建設(shè)方、管理方參與其中，更要讓廣大游客、居民共同參與，大力培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、特色民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)特色旅游目的地、國家休閑區(qū)、休閑旅游示范城市等目的地建設(shè)。

今年，我們將舉辦中美旅游領(lǐng)導(dǎo)高峰會議和中美加旅行商大會，我們誠懇邀請有志于旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的朋友，到寧夏去看一看、走一走、玩一玩，賞美景、品美食，給我們的身心放個假。

《中華兒女》：我們留意到劉主席有多年的共青團工作經(jīng)歷，對青聯(lián)有很深的感情，請問您對《中華兒女》的辦刊有何寄語？

劉慧：我知道《中華兒女》是一份近30年辦刊歷史的雜志，是由鄧小平同志親自題寫刊名，共青團中央主管、中華全國青年聯(lián)合會主辦的大型國家級期刊。一直以來，我對《中華兒女》都十分關(guān)注，自創(chuàng)刊以來報道了很多優(yōu)秀的中華兒女代表人物，傳遞了正能量，影響了一代又一代的青年人。在媒體發(fā)展日新月異的當(dāng)今，希望《中華兒女》繼續(xù)堅持自己的辦刊宗旨，砥礪前行，越辦越好。

責(zé)任編輯 余瑋