從第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)洞悉我國體育場館發(fā)展對策

我國體育場館的開發(fā)和利用依仗兩大部分，一是國家關于體育場館的經(jīng)營管理政策法規(guī)，在場館開發(fā)利用中占主導地位；二是體育場館設施建設和利用，起關鍵作用。隨著公共體育事業(yè)改制的推進，一批新的政策法規(guī)陸續(xù)推行，體育場館作為體育基礎設施，急需相應的對策去適應新政策法規(guī)的改變，以促進場館服務業(yè)及體育事業(yè)的發(fā)展。

一、中國第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的三大變化

根據(jù)《國家體育總局、教育部、鐵道部、國家旅游局關于開展第六次全國體育場地普查工作的通知》，我國開展了第六次全國體育場地普查。本次普查以2013年12月31日為標準時點，普查對象為全國不含港澳臺在內(nèi)的大陸地區(qū)，范圍包括各系統(tǒng)、各行業(yè)場館及各種所有制形式的體育場館。至2016年，全國體育場地普查工作已順利完成，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出一系列的變化。

（一）全國體育場地基本情況

截至2013年12月31日，全國共有體育場地169.46萬個，用地面積39.82億平方米，建筑面積2.59億平方米，場地面積19.92億平方米。其中，室內(nèi)體育場地16.91萬個，場地面積0.62億平方米；室外體育場地152.55萬個，場地面積19.30億平方米【1】。從場館的數(shù)據(jù)分析，我國體育場館的數(shù)量與面積屬世界前列，亞洲第一的位置。但從人均體育面積來看，以2013年末全國大陸總人口13.61億人計算，平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積1.46平方米。而美國人均體育場地面積高達16平方米，日本人均體育場地面積更高，為19平方米。由此可見，我國的人均體育場地并不高，甚至與發(fā)達國家之間差距巨大。

（二）全國體育場地分布情況

在全國體育場地中，體育系統(tǒng)管理的體育場地2.43萬個，占1.43%；場地面積0.95億平方米，占4.79%。教育系統(tǒng)管理的體育場地66.05萬個，占38.98%；場地面積10.56億平方米，占53.01%。學校體育設施所占比例高達65.6%，而學校體育設施向社會開放率僅為29.2%。政府和社會投入的群眾和社區(qū)運動場地和體育設施嚴重缺少，向公共開放的更少。公共體育投入少、人均體育面積小、體育場地少、既有的體育設施使用率不高，是制約公眾運動和鍛煉身體的瓶頸。在人均體育場地已經(jīng)跟發(fā)達國家差距巨大的情況下，還要面對如此低的使用率，可見國人的健康水平堪憂！

（三）我國體育場地十年發(fā)展變化情況

對比第五次全國體育場地普查（截至2003年12月31日），全國體育場地數(shù)量增加84.45萬個，用地面積增加17.32億平方米，建筑面積增加1.84億平方米，場地面積增加6.62億平方米。在82種主要體育場地類型中，數(shù)量排名靠前的體育場地分別是籃球場、全民健身路徑、乒乓球場、小運動場和乒乓球房（館），共計124.80萬個，占75.99%。

細看十年間場地發(fā)生大的變化，重點落在球類和全民健身項目方面，因應這種變化，提高管理水平和場館使用密度，以促進我國全民健身事業(yè)的發(fā)展顯得迫在眉睫，如何發(fā)揮新舊場館的作用，改善設施條件，建設新型的場館使用平臺成為新的研究課題。

二、新形勢下中國體育場館急需解決的政策法規(guī)問題

隨著體育總局職能的改變，政府向社會購買服務已逐漸被人們接受，全國各地各式各樣的運動協(xié)會應運而生，國際性、全國性、地方性賽事層出不窮。為滿足普民健康和學生升學的需要，各種體育培訓班如雨后春筍遍地開花。種種現(xiàn)象促使對體育場館的需求不斷擴大。為此，體育場館應作出相應的變化以適應這一現(xiàn)狀的發(fā)展。為順應這一變化，應從以下方向展開思考。

（一）政策導向趨向科學化、與時俱進

有關體育場館具有操作性的法規(guī)多是由體育總局、地方政府制定和產(chǎn)生，有這些部門根據(jù)當時的需要推行的一些辦法、規(guī)定和通知等。在我國，這是一個行之有效的辦法，各級政府部門對上級的制定的法規(guī)和指令有很強的執(zhí)行力，這也是我國全民體制的優(yōu)越之處。因此從政策法規(guī)層面上建立高屋建瓴的指導性文件顯得尤為重要，它決定了場館與全民健身的關系，起承上啟下的作用。也是全民健身的基石與起點。體育場館政策內(nèi)容主要指體育場館經(jīng)營管理的諸多政策工具，即政府為實現(xiàn)體育場館經(jīng)營管理政策目標所能采用的各種手段，包括信息與宣導、規(guī)制、產(chǎn)權拍賣、直接提供、公共企業(yè)、補貼、稅收、使用者付費等【2】。國家和政府部門定時制定和出臺了一些有關體育場館的政策法規(guī)，并及時推行，但從新的場館數(shù)據(jù)看其發(fā)展趨勢， 體育場館政策法規(guī)仍滯后于體育場館運營的實際需要， 在電子科技高速發(fā)展的今天仍未能及時跟上體育場館改革與發(fā)展的需要，表現(xiàn)在尚未建立起健全的體育場館發(fā)展法規(guī)體系，沒有制定出發(fā)展體育場館服務業(yè)的具體的扶持措施， 未制定行之有效的激勵和約束體育場館經(jīng)營管理措施，由此可見體育場館政策法規(guī)的實施還有提高成效的空間。

環(huán)視國內(nèi)外的情況，部分國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)端早，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分，因而體育場館業(yè)相關政策法規(guī)和鼓勵措施比較成熟。如歐洲的意大利早在1957年根據(jù)國會的法令，成立的專門以資助體育場館、設施為主的“體育信貸所”；為了促進體育場館服務業(yè)發(fā)展；同時歐洲的俄羅斯依據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦運動和競技運動法》，免除市屬體育設施的利潤稅和土地使用稅；身處亞洲的韓國《國民體育振興法》中要求國家及地方自治團體應根據(jù)總統(tǒng)令設置運動場、體育館、游泳池及其他總統(tǒng)令規(guī)定的體育設施，并進行經(jīng)營和維修。【3】新形勢下建議：體育場館發(fā)展有專門立法保障

（二）因時因勢而變，采取干預扶持手段，提高場館利用率

雖然理論上有一些相應的稅費優(yōu)惠政策，2008年頒布的《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定文化體育業(yè)的稅收比例為3%。但場館對外開放收費，是按照娛樂業(yè)標準交5%的營業(yè)稅，有些地方稅種包括：營業(yè)稅、城建稅、教育費附加（含地方）房產(chǎn)稅、土地使用稅、地熱水資源稅、企業(yè)所得稅等不僅如此，還有房屋出租要交12%-17%的房產(chǎn)稅和教育附加費。其它有治安費、防疫檢測費、門前三包費、物價管理費、綠化費等，繁多的稅費加大了體育場館額外經(jīng)營成本。此外， 許多地方對公共體育場館水、電、氣、熱等能源使用費也完全按商業(yè)標準收費，非常不合理。

環(huán)顧世界，多數(shù)國家對體育場館建設有特殊的優(yōu)惠政策，如意大利、日本、俄羅斯、英國等，經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)他們的特殊的優(yōu)惠政策形式有：1.對體育場館建設實施的低息貸款優(yōu)惠政策；2.對地方建立綜合型區(qū)域體育俱樂部或泛區(qū)域體育中心給予配置一定的發(fā)展基金的政策鼓勵；3.對俱樂部基本配套設施給與補貼幫助；4.免除市屬體育設施的利潤稅和土地使用稅；5.對體育場館經(jīng)營、體育贊助活動提供稅收減免的優(yōu)惠政策，給予免稅待遇。此外，為了體現(xiàn)對體育的支持，大量的贊助經(jīng)費用于科研。

科研的主體在高校，通過高校與場館聯(lián)動發(fā)展的模式是新形勢下的研究熱點，大量的科研課題和科研政策鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。一些在校大學生結合自己的課題，利用校園里和社會上的場館開展創(chuàng)業(yè)，以健身健美為抓手的健身房為最常見。與生理生化測量器材相結合的體能訓練、運動康復等；以田徑場結合戶外活動、親子活動的形式也比較多見。

由此可見，在體育場館開發(fā)利用上，好的扶持政策結合科研團隊綜合開發(fā)是一種行之有效的方法。

（三）立體式開發(fā)，提高場館使用率

伴隨著全民健身計劃的進一步深化，企事業(yè)單位如銀行系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、公安系統(tǒng)等等，為彰顯本行業(yè)人員的運動意識和健康水平，需要體育比賽或者體育類游戲來作為展示的平臺，但是這些單位缺乏活動的場館和組織策劃比賽的專業(yè)人士。為迎合這一契機，體育場館可以自身為中心，建立起承辦比賽的運營開發(fā)團隊，向高校和社會吸納人才，為社會解決就業(yè)壓力，為場館可持續(xù)發(fā)展的增加籌碼。

體育場館建設維護耗資巨大，成本回收周期長，國外政府采用的方法是：既在財政撥款方面支持體育場館運營，又為場館經(jīng)營開發(fā)提供強有力的支持。體育場館由于其具有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)大，對城市發(fā)展輻射力強等正外部性特征【4】，使得各國政府紛紛加大對大型體育場館的財政扶持力度，各地政府開始參與到體育賽事的營運當中，例如千島湖鎮(zhèn)2015、2016連續(xù)兩年以地方政府行為參與全國大體協(xié)兩操協(xié)會的比賽組織與策劃當中。目前我國對場館的扶持措施正在逐步改善，在政府扶持和投入未到位之前，各場館主管單位應看到我國其實也單位及社會對場館的需求程度，我國是一個人口大國，消費大國。伴隨著企事業(yè)單位人們生活水平的提高，可支配資金增加，健康意識的增強，抓住這一機遇，拓展場館的功能，發(fā)揮其造血功能，化被動為主動，為其實也單位的體育健康事業(yè)作出更大的貢獻。

（四）合理開發(fā)軍隊、學校、政府等場館的閑暇時間

我國專門性、可具指導意義體育場館政策法規(guī)嚴重不足，尤其是對教育系統(tǒng)所控制的場館尤為突出，在場館使用安全與學校責任擔當這一問題上始終沒有好的方法，導致教育系統(tǒng)擁有大量的場館設施，無法服務于社會，除了服務師生的使用外，對社會的貢獻很少。

學習借鑒國外體育場館發(fā)展經(jīng)驗，針對目前中國體育場館政策法規(guī)現(xiàn)存問題。加大政策宣傳力度 保障政策實施效果，確認權責，分層，有序地逐步開放軍隊控制和教育系統(tǒng)控制的樓堂館所，如若牽涉到國家機密和國防安全問題，可優(yōu)先開放學校場館，便民、優(yōu)惠措施到位，完善保障實施的政策配套體系，讓教育系統(tǒng)屬下的各級領導機關、各校校長無后顧之憂。提升體育場館立法層次，增強場館政策法規(guī)的針對性與操作性，促進場館便民服務的發(fā)展，加強體育場館經(jīng)營管理的監(jiān)管政策。

（五）創(chuàng)立體育場館的品牌效應，善用冠名權

長期以來，我國對體育場館的調(diào)控偏重行政手段，忽視經(jīng)濟手段干預， 導致體育場館的使用率及使用效果不佳，政策在實施過程中缺乏有效的約束力和抗擊力，在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值方面缺乏競爭力，造成體育場館政策的宏觀調(diào)控能力變?nèi)?。在全民健身大行其道，體育場館理應發(fā)揮更大作用， 順應這一趨勢，各大體育場館可以嘗試兼顧商業(yè)化模式運行，在市場經(jīng)營方面走市場化的道路，創(chuàng)立體育場館的品牌效應方面發(fā)揮積極作用。

我國絕大多數(shù)大型體育場館的冠名權開發(fā)還沒有起步， 而歐美主要發(fā)達國家70%的大型體育場館都出售了冠名權，如 NBA球場的“豐田中心”，出售體育場館冠名權是體育場館主要收益來源，是體育場館運營開發(fā)的重要內(nèi)容【5】。在我國目前擁有大量有影響力的賽事和契機，例如廣馬、北馬、上馬；例如在國際上有影響力的“恒大足球俱樂部”等等，卻缺乏持續(xù)性品牌賽事，體育場館市場運營內(nèi)容有限的前提下，依法開發(fā)體育場館冠名權顯得尤為必要與緊迫，如能將天河體育中心與恒大結合冠名，相信會相得益彰，成為游人爭相拍照留念的地方，也能將天河體育中心的名牌帶到世界各地。如果擔心屬性問題會因此改變，也可在合作的方式上加上年限，解決后顧之憂。總之，國外專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的冠名政策加之政府積極的引導與支持為國外體育場館可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的保障，值得我們參考與借鑒。

三、小結

第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)引起了人們對場館開發(fā)利用的研究熱情，合理開發(fā)利用場館的功能，既可選擇行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段、技術手段或者幾種手段并用。建議通過與電視臺、知名企業(yè)合作提高場館的知名度和影響力。建立場館自己的運行團隊或運營公司，可承接比賽，做好全民健身的基礎工作。采取多種措施，提高場館的使用率，學習借鑒國外的先進經(jīng)驗，使得體育場館為全民健身發(fā)揮更大作用，在提高國民體質(zhì)的偉大事業(yè)中扮演更積極的角色。

參考文獻：

[1]全國第六次體育場地普查數(shù)據(jù)公布 國家體育總局

[2]譚建湘等 國內(nèi)公共體育場館運營管理研究述評[J].體育學刊，2013（05）43-48

[3]陳慧敏 中國體育場館政策法規(guī)提供問題及對策[J].中國體育科學學會體育產(chǎn)業(yè)分會 2013-12：78

[4]伍謀，大型體育場館的城市文化表征—以廣州天河體育中心為例[J].體育文化導刊，2015（08）：114-117

[5]伍謀，大學城體育場館商業(yè)性運作的SWOT分析——以廣州大學城為例[J].體育科技文獻通報2014（10）：112-114

作者簡介：伍謀（1971-） ，男（漢族），廣東湛江人。高級經(jīng)濟師，碩士，主要從事場館利用與開發(fā)、社會體育指導。