關(guān)于退耕還林工程效益與質(zhì)量的探究

張文念

【摘 要】退耕還林是生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的一項(xiàng)重大工程，也是惠民濟(jì)民的一項(xiàng)重要措施。工程進(jìn)展總體順利，成效顯著，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了廣大干部群眾的生態(tài)意識(shí)。是鞏固退耕還林成果，建立解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】退耕還林；工程；效益；質(zhì)量

生態(tài)建設(shè)是整個(gè)退耕還林工作中“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題之一，綠化和生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各個(gè)方面戮力同心、合力攻堅(jiān)。隨著社會(huì)需求的發(fā)展，全球性的資源與環(huán)境問題日益尖銳，已成為人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)尋求持續(xù)發(fā)展所面臨的根本性、戰(zhàn)略性問題。資源環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究已經(jīng)備受國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府的重視。

一、關(guān)于退耕還林的意義和作用

森林不僅可以保持水土的不流失，還對(duì)土質(zhì)的改善，沙漠化的減少有著重大的作用。當(dāng)今社會(huì)人類過度無節(jié)制的采伐，使森林面積不斷的縮減，對(duì)土地土質(zhì)造成了不可挽回的破壞。植被隨著被人類大量的砍伐，地表遭到破壞，土質(zhì)也隨之發(fā)生改變。受到光照和大型機(jī)器的作業(yè)會(huì)使地下溫度高于地上溫度，隨之地下土質(zhì)密度增大松動(dòng)，保持水土的能力下降，使得pH值被打亂有機(jī)成分含量下降。隨著退耕還林不斷的建設(shè)發(fā)展，森林覆蓋面積的增加從而使水土被植被鎖住避免造成流失。給動(dòng)植物提供了良好的環(huán)境，豐富了動(dòng)植物的多樣性，動(dòng)植物資源的豐富多樣性也反映了當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的好與壞。對(duì)森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到了巨大的作用。為減少我國(guó)的土地沙漠化和增強(qiáng)土質(zhì)養(yǎng)分做出了巨大的貢獻(xiàn)。

二、關(guān)于退耕還林工程的效益與質(zhì)量評(píng)估

1、退耕還林工程的經(jīng)濟(jì)效益。退耕還林工程是我國(guó)投入資金最大、覆蓋范圍最廣的一項(xiàng)巨大的工程，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，退耕還林對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。首先，鹽堿地、石漠化土地、水土流失嚴(yán)重的耕地，通過退耕還林工程的有效改造，將會(huì)大大的提高當(dāng)前我國(guó)的耕地質(zhì)量，從而提高糧食產(chǎn)量。其次，把一些糧食產(chǎn)量不高且產(chǎn)量不穩(wěn)定的耕地以及鹽堿化、荒漠化嚴(yán)重的土地種草種樹改造成林地或草地，不僅有利于提高土地資源的利用水平，實(shí)現(xiàn)資源的合理化運(yùn)用，同時(shí)大量灌木、樹木的種植，會(huì)大大提高樹木產(chǎn)量，增加農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的形式。最后，也有利于活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。伴隨著退耕還林政策的實(shí)施，農(nóng)民手中只留下一些比較高產(chǎn)的耕地，劣等耕地植樹造林，會(huì)極大的減輕農(nóng)民的農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)，從而通過其他的手段比如務(wù)工、做小生意等形式增加家庭收入，這也會(huì)促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍發(fā)展。

2、退耕還林工程的社會(huì)效益。就長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，退耕還林工程為我們所打來的社會(huì)效益是非常巨大的。第一，退耕還林工程通過對(duì)耕地的改造，調(diào)整了現(xiàn)有的土地利用結(jié)構(gòu)。比如，退耕還林工程要求改造的是水土流失嚴(yán)重等耕地，這些區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)量極低且并不穩(wěn)定，通過退耕還林，將會(huì)大大增加林業(yè)用地的面積，降低農(nóng)業(yè)用地的面積，但是對(duì)糧食產(chǎn)量并無明顯的影響，反而會(huì)通過有效的改造，為整個(gè)耕地狀況的改善提供必要的條件。第二，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國(guó)的農(nóng)村，大部分的家庭收入來自務(wù)農(nóng)，同時(shí)由于我國(guó)實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，因此，大部分耕地都是家庭式的經(jīng)營(yíng)，耕地面積狹小，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，而退耕還林對(duì)耕地結(jié)構(gòu)的改造，則會(huì)減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，促使勞動(dòng)力向其他領(lǐng)域流動(dòng)，不僅豐富了農(nóng)村地域各種經(jīng)濟(jì)形式，比如工業(yè)、第三行業(yè)等，也促使農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

三、關(guān)于退耕還林工程保障措施

1、資金投入。退耕還林工作的順利推進(jìn)離不開資金的支持，資金的投入情況直接決定了退耕還林工作的質(zhì)量，對(duì)于資金的問題可以采取多種形式，政府投資、部門籌資、企業(yè)出資、社會(huì)集資、勞務(wù)折資等都是可靠的資金方式，通過項(xiàng)目的爭(zhēng)取來鞏固退耕還林的效果，例如：水土保持、天然林保護(hù)、植被恢復(fù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等重點(diǎn)資金的投入。政府可以采取退耕還林專項(xiàng)資金的方式，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)綠化造林工程，并且打造示范區(qū)域，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。通過綠化任務(wù)對(duì)重點(diǎn)功能保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行綠化工作，通過對(duì)資源的開發(fā)和提取來拓寬資金的籌集渠道。

2、領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化，措施強(qiáng)化。實(shí)行退耕還林任務(wù)完成情況日?qǐng)?bào)制度，每日?qǐng)?bào)送整地、栽樹、丈量工作進(jìn)度。做好信息報(bào)送工作。市、縣（區(qū)）林業(yè)部門要高度重視信息報(bào)送工作，加強(qiáng)信息互通，確保信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市林業(yè)局要明確一名局領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)任務(wù)較重的縣區(qū)加快推進(jìn)造林進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決存在的問題和困難。加強(qiáng)與國(guó)土部門的協(xié)作配合。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作。國(guó)土部門要切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，為新一輪退耕還林工程的實(shí)施創(chuàng)造好條件，達(dá)到集中連片治理、農(nóng)民增收致富的目的。

四、關(guān)于退耕還林工程建設(shè)成效

1、水土流失和土地沙化治理步伐加快，生態(tài)狀況得到明顯改善。退耕還林調(diào)整了人與自然的關(guān)系，改變了農(nóng)民廣種薄收的傳統(tǒng)習(xí)慣，工程實(shí)施大大加快了水土流失和土地沙化治理的步伐，生態(tài)狀況得到明顯改善。退耕還林工程為我國(guó)生態(tài)建設(shè)步入“破壞與治理相持”的關(guān)鍵階段做出了重要貢獻(xiàn)。

2、大大加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。過去，山區(qū)、沙區(qū)干部群眾明知坡耕地和沙化耕地種糧產(chǎn)量低，有調(diào)整結(jié)構(gòu)的愿望，但調(diào)整后短期內(nèi)沒有生計(jì)來源，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。退耕還林給農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)較長(zhǎng)的過渡期，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好機(jī)遇。各地把退耕還林作為解決“三農(nóng)”問題的重要措施，合理調(diào)整土地利用和種植結(jié)構(gòu)，因地制宜推行生態(tài)林草、林果藥、林竹紙、林草畜以及林經(jīng)間作、種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)配套等多種開發(fā)治理模式，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、保障和提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。退耕還林后，由于生態(tài)狀況的改善、生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移和集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，工程區(qū)及中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到保障和提高。同時(shí)，退耕還林調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，把不適宜種植糧食的耕地還林，有利于促進(jìn)農(nóng)林牧各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

總之，在生態(tài)系統(tǒng)平衡工作中，退耕還林工作作為一個(gè)重要的工作內(nèi)容需要在效益和質(zhì)量方面進(jìn)行相關(guān)提高和創(chuàng)新，不斷提高當(dāng)?shù)孛癖娦б婧途G化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的平衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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