關(guān)注民生檔案資源建設(shè)做好土地確權(quán)檔案工作

曹立臣

為全面貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)業(yè)和檔案部門(mén)下發(fā)的有關(guān)農(nóng)村土地確權(quán)登記檔案管理文件要求，2015年以來(lái)，豐南縣檔案局（館）結(jié)合區(qū)農(nóng)工委，將全區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記檔案管理工作列為近一時(shí)期的工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，取得了較大進(jìn)展，我們的具體做法是：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好土地確權(quán)登記檔案工作的責(zé)任感

通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)相關(guān)文件精神，我們充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是中央關(guān)于“三農(nóng)” 工作的重大部署，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作。開(kāi)展這項(xiàng)工作中形成的大量文件、圖表、照片等檔案資料，真實(shí)記錄了土地確權(quán)工作的整個(gè)過(guò)程，是土地確權(quán)頒證工作的重要成果，也是全區(qū)民生檔案資源的重要組成部分。指導(dǎo)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)建好、管好、用好、移交好這部分檔案對(duì)有效維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、激活農(nóng)村發(fā)展?jié)摿坝涗淈h和國(guó)家農(nóng)村土地法律政策不斷完善和發(fā)展的過(guò)程具有重要?dú)v史和現(xiàn)實(shí)意義。

二、明確職責(zé)，全面推動(dòng)土地確權(quán)登記檔案管理工作

一是作為區(qū)土地確權(quán)頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，積極與區(qū)農(nóng)工委（經(jīng)管局）溝通、協(xié)調(diào)，就檔案袋、檔案盒、檔號(hào)章、卷內(nèi)目錄、備考表等必備材料的招標(biāo)采購(gòu)和數(shù)字化掃描的經(jīng)費(fèi)使用，提供行業(yè)要求和預(yù)算方案，不越位參與具體活動(dòng)。依照部門(mén)工作職責(zé)，主動(dòng)提供檔案管理工作中相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)確權(quán)專題檔案的歸檔范圍、保管期限、整理方案等業(yè)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。二是為了確保該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，對(duì)包括一把手在內(nèi)的相關(guān)人員進(jìn)行了明確的責(zé)任分工：一把手是開(kāi)展該項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，是直接負(fù)責(zé)人，指導(dǎo)科、保管科8名工作人員為具體責(zé)任人。第一責(zé)任人負(fù)責(zé)與區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)農(nóng)工委（區(qū)經(jīng)管局）協(xié)調(diào)、溝通；第一責(zé)任人負(fù)責(zé)組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員培訓(xùn)、村級(jí)典型試點(diǎn)指導(dǎo)、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回服務(wù)監(jiān)督；具體責(zé)任人分片包干，負(fù)責(zé)本人指導(dǎo)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成第二輪公示后的各村檔案具體整理、編目、保管、移交、查閱工作。

三、強(qiáng)化指導(dǎo)，為土地確權(quán)檔案工作提供有力的業(yè)務(wù)支撐

本次土地確權(quán)登記檔案工作涉及區(qū)所轄的各個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村，涉及廣大農(nóng)戶，工（下轉(zhuǎn)第24頁(yè)）（上接第47頁(yè)）作范圍廣、難度大。針對(duì)這種實(shí)際情況，在具體工作中我們重點(diǎn)抓好了以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是摸清底數(shù)。一方面由保管科理清館藏三十年土地延包合同檔案中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽約戶數(shù)，作為底賬，另一方由指導(dǎo)科調(diào)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站2014年度統(tǒng)計(jì)表，作為輔帳，再一方面由我調(diào)集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站2015年度確權(quán)任務(wù)表，作為主帳。三帳綜合使用，確定具體工作的任務(wù)量，統(tǒng)籌安排人員和時(shí)間。二是加強(qiáng)交流。由我與省、市檔案局業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人就歸檔范圍、保管期限、檔號(hào)編制、整理方案等各項(xiàng)細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行探討、交流，結(jié)合豐南實(shí)際制定自身工作思路和方案。三是吃透標(biāo)準(zhǔn)。所有參與業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作人員，由我進(jìn)行培訓(xùn)，熟練掌握組卷原則和案卷整理步驟。四是實(shí)踐操作。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取一個(gè)村為實(shí)踐點(diǎn)，讓所有有包干任務(wù)的業(yè)務(wù)人員都能獨(dú)立完成分類、排序、編目、裝訂工作。五是重點(diǎn)培訓(xùn)。對(duì)經(jīng)管局相關(guān)業(yè)務(wù)人員和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站長(zhǎng)、相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并與檔案局（館）分片包干人員結(jié)組互動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)演練、問(wèn)答。六是樹(shù)立典型。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取一個(gè)完成第二輪公示的村，由包片人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站專職人員、村會(huì)計(jì)共同動(dòng)手，完成歸檔材料收集、分類、整理、裝訂、編目工作。

為了便于村級(jí)工作人員學(xué)習(xí)和掌握全套流程，我將歸檔文件歸納為文字、表格綜合類、圖紙類、農(nóng)戶個(gè)人文件類三種，保管期限一律為永久，農(nóng)戶個(gè)人檔案基本采用十戶組一卷。通過(guò)實(shí)踐看，這種典型村的做法可以達(dá)到可模仿可復(fù)制的目的。2015年，我局（館）指導(dǎo)6個(gè)土地確權(quán)試點(diǎn)村圓滿完成了420多卷確權(quán)檔案的歸檔整理，為今后進(jìn)一步做好土地確權(quán)檔案工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：豐南縣檔案局）