在中國開放大棋局中下好云南這個棋

為了考察云南主動融入“一帶一路”國家建設(shè)戰(zhàn)略的創(chuàng)新實踐、以及云南落實習(xí)近平總書記提出的“云南應(yīng)該成為面向南亞東南亞的輻射中心”戰(zhàn)略要求的實際部署，中央黨校第39期中青一班四支部三小組“云南融入一帶一路發(fā)展”課題組實地調(diào)研了國務(wù)院前不久批準(zhǔn)的滇中新區(qū)，先后與云南社科院的專家、云南省政府的規(guī)劃專家進(jìn)行座談交流，考察了滇中新區(qū)及其周邊的楚雄州。

云南是中國開發(fā)大棋局中的關(guān)鍵棋，下好這個關(guān)鍵棋，不僅能夠使云南實現(xiàn)全面的、跨越性的發(fā)展，而且也能夠使中國在推動全方位開放，努力成為全球性國家的過程中，擁有更廣闊的戰(zhàn)略空間和更安全穩(wěn)定的國際環(huán)境。

一、從邊緣到中心：不斷對焦中的云南發(fā)展戰(zhàn)略

云南地處中國西南邊陲，屬邊疆省份，基于其獨特的地理位置與豐富的自然、文化資源，始終在中華民族文明發(fā)展史中和在國家發(fā)展的大格局中發(fā)揮著獨特作用。2009年7月，國家主席胡錦濤考察云南后提出把云南建成中國面向西南開放的重要“橋頭堡”?！皹蝾^堡”戰(zhàn)略自提出后，云南在整個國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位開始從邊緣走向中心，其建設(shè)和發(fā)展迅速引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，開始逐漸成為世界矚目的中心。2015年1月，習(xí)近平總書記在考察云南時，從中國發(fā)展和開放的大格局以及“一帶一路”發(fā)展的大戰(zhàn)略出發(fā)，要求云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。習(xí)近平總書記的指示再次提升了云南的發(fā)展戰(zhàn)略價值和戰(zhàn)略地位。

國家對云南的戰(zhàn)略定位以及云南對自身的整體把握都發(fā)生了重大變化，最核心的一點就是：在國家與地方的共同謀劃中，云南上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的中心點，成為面向南亞東南亞輻射的中心。

二、從中心謀全局：云南在中國開放大棋局中的戰(zhàn)略價值

黨中央提出了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，力圖通過中國與“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接，創(chuàng)造一個開放與合作統(tǒng)一，區(qū)域合作與全球聯(lián)動協(xié)調(diào)的中國開放新格局。

不論是推動“一帶一路”戰(zhàn)略實施，還是謀劃和推動新的開放大格局，都必須有新的戰(zhàn)略支點?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略明確的福建和新疆兩個核心區(qū)就是兩個戰(zhàn)略支點，其中，福建為海上絲綢之路的核心區(qū)，新疆為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。然而，如果從“一帶一路”所要聯(lián)動的整個國家發(fā)展的大格局、地區(qū)發(fā)展的大格局以及全球發(fā)展的大格局來看，還需要一個能夠同時使得中國的大陸存在和海洋存在，從倚向一側(cè)的存在變?yōu)榫哂袃蓚?cè)支撐的存在的隱形核心區(qū)，這就是云南。正是在這個意義上，強(qiáng)調(diào)應(yīng)在中國開放的大棋局中下好云南這個關(guān)鍵棋。

云南之所以能夠成為中國開放大棋局中的關(guān)鍵棋，首先是其天然具有的區(qū)位優(yōu)勢，它既是亞洲地理的中心，是亞洲的水塔，同時也是中國溝通東南亞和南亞的關(guān)鍵門戶；其次是其借中國改革發(fā)展而不斷提升的戰(zhàn)略地位，它是中國東盟“10+1“自由貿(mào)易區(qū)核心，是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的起點，是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈，歐亞大陸橋的樞紐，所以，國際上有人將其視為未來東南亞大陸的首都。然而，應(yīng)該看到，云南的這種天然的區(qū)位優(yōu)勢以及由國家發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃所奠定的戰(zhàn)略地位，目前更多地是一種潛在的戰(zhàn)略潛力和戰(zhàn)略影響力，要轉(zhuǎn)化為真實有效的戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略平臺與戰(zhàn)略支撐，就需要云南省能夠真正將自身視為中國開放大棋局中的關(guān)鍵棋，進(jìn)行大謀劃，創(chuàng)造大發(fā)展，其切實有效的基點就是滇中新區(qū)。

三、從新區(qū)開新局：云南主動服務(wù)和融入開放大格局的戰(zhàn)略選擇

云南要支撐開放大格局，推動中國開放全面邁入“開放發(fā)展”的新時期，自身就必須實現(xiàn)全新的開放和發(fā)展。長期以來，云南的發(fā)展是亦步亦趨地隨著國家戰(zhàn)略部署而動的，更多地搭著國家發(fā)展的列車前行，即使是今天所形成的宏大定位和規(guī)劃，也更多地是從落實和實現(xiàn)國家明文規(guī)定的戰(zhàn)略意圖出發(fā)的。實踐表明，這種發(fā)展方式雖然也能給云南帶有應(yīng)有的發(fā)展，但難以使云南成為異軍突起的戰(zhàn)略核心力量。要改變這種發(fā)展模式，云南就必須在對焦國家既定的戰(zhàn)略同時，對焦國家發(fā)展的潛在戰(zhàn)略趨勢，真正想在國家發(fā)展的深處，真正走在國家發(fā)展的前沿，使自身在國家開放大棋局擁有更高的戰(zhàn)略價值和戰(zhàn)略影響力。為此，云南必須更加積極地謀劃，更加主動地作為和更加努力地發(fā)展，而其最有效的抓手就是尚未完全展開的滇中新區(qū)建設(shè)。

通過滇中新區(qū)建設(shè)來全面撬動云南的發(fā)展，從而與“一帶一路”建設(shè)中的兩個核心區(qū)一起，共同支撐和推動中國開發(fā)的大格局。

云南的政治經(jīng)濟(jì)中心在昆明，以昆明為核心的滇中自然是推動云南全局發(fā)展的關(guān)鍵支點。

雖然最新定位的滇中新區(qū)只有482平方公里，但其是國家發(fā)展功能區(qū)、云南發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)圈以及云南產(chǎn)業(yè)集聚的核心區(qū)，是云南發(fā)展的戰(zhàn)略和資源高地，因而，云南要成為面向南亞東南亞的輻射中心關(guān)鍵在于滇中新區(qū)建設(shè)。由此，云南上下形成的發(fā)展共識是：滇中興則云南興，滇中強(qiáng)則云南強(qiáng)。滇中新區(qū)形成過程，決定了滇中新區(qū)的規(guī)劃始終是在國家的既有的戰(zhàn)略部署中展開，始終是作為云南的發(fā)展極來謀劃。

然而，從中國開放的大棋局來看，滇中的興與強(qiáng)，所要帶動的不僅僅是云南的興與強(qiáng)，而是國家開放大格局的新部署、新展開，從而勇敢地承擔(dān)起推動中國實現(xiàn)同時面向兩洋的全面方位開放的戰(zhàn)略使命?？陀^地講，在中國西部各省以及相關(guān)的大型城市中，能夠扮演這個角色的非云南的昆明不可，這與云南獨特地理位置所聯(lián)系的國家，獨特歷史文化所形成的文化生態(tài)圈以及云南與周邊國家形成發(fā)達(dá)的交往網(wǎng)絡(luò)和緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系分不開。云南完成可以通過滇中新區(qū)的建設(shè)，為以“一帶一路”建設(shè)為軸心的國家新一輪大開放解決三大戰(zhàn)略難題：

第一，如何發(fā)揮地理上形成的“自然共同體”、歷史文化上形成的“文化共同體”優(yōu)勢，促進(jìn)交通、金融、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)上的互聯(lián)互通，并通過中國內(nèi)部力量聚合，聯(lián)動周邊國家，打造跨國的亞洲地區(qū)新的發(fā)展極，從而增強(qiáng)中國發(fā)展的輻射力和影響力。可以想見，如果“一帶一路”能夠給亞洲、乃至世界其他地區(qū)帶來多個新的地區(qū)發(fā)展極，那其對人類文明的貢獻(xiàn)無疑是前所未有的。云南與其聯(lián)系的周邊國家在這方面無疑是最具潛力和可能的。

第二，如何基于云南地處“一帶一路”戰(zhàn)略和“長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”的結(jié)合點，創(chuàng)新體制、機(jī)制和運作平臺，將長江經(jīng)濟(jì)帶所擁有經(jīng)濟(jì)和發(fā)展優(yōu)勢輻射到云南周邊國家，從而探索出包容性發(fā)展的具體實踐模式。實踐包容性發(fā)展，既是中國一帶一路的本意，同時也是中國全面崛起所面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，因為可以想見，如果崛起的中國周邊是發(fā)展的洼地，被貧困和落后的地帶所包圍，那中國的崛起也將是不穩(wěn)固、不安全和不持久的。在履行這種戰(zhàn)略中，云南目前具有比任何其它省份都優(yōu)越的基礎(chǔ)和條件。

第三，如何借助云南在其所處的地理區(qū)域內(nèi)所具有的生態(tài)高位，通過創(chuàng)造“自然共同體”的共識和合作機(jī)制，打造既能發(fā)揮“自然共同體”的生態(tài)優(yōu)勢，又能創(chuàng)造具有很高經(jīng)濟(jì)、社會和文化效益的跨國的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，從而使這個地區(qū)成為亞洲、乃至世界的生態(tài)發(fā)展極，真正實踐和兌現(xiàn)中國對世界承諾：創(chuàng)造“綠色絲綢之路”。

上述三大戰(zhàn)略難題是相互聯(lián)系的，有些地方是相互重疊的，所以，突破其中的一點，就可能帶動其他。如果從解決上述三大戰(zhàn)略難題出發(fā)考慮，那么滇中新區(qū)就不是一般的新區(qū)，而應(yīng)該是有跨國界地區(qū)角色，有國家使命，有戰(zhàn)略追求的新區(qū)。顯然，這需要大視野、大謀劃、大開發(fā)與大發(fā)展。而這里的“大”，是戰(zhàn)略上的大，不是戰(zhàn)術(shù)上的大，即注重形成的是：戰(zhàn)略的高位，體制的高質(zhì)，產(chǎn)業(yè)的高端、治理的高效與服務(wù)的高水平，只有這樣，擁有滇中這個高地的云南才有輻射力，才有帶動力，才有領(lǐng)導(dǎo)力，而這恰恰是國家開發(fā)大棋局中最需要的戰(zhàn)略關(guān)鍵棋。

對新區(qū)的未來發(fā)展提出以下兩方面的建議：

第一，關(guān)于新區(qū)建設(shè)應(yīng)該抓住的幾個戰(zhàn)略點：（1）以推動地區(qū)共同體建設(shè)的理念，實現(xiàn)國內(nèi)統(tǒng)籌與國際統(tǒng)籌聯(lián)動，積極推動地區(qū)內(nèi)部的互聯(lián)互通，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相同。（2）以云南為中心，以云南與周邊國家為腹地，通過打造最綠色、最先進(jìn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建具有世界影響力的東南亞南亞的世界生態(tài)谷。（3）積極推動孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)金融、貿(mào)易和交通體系建設(shè)，服務(wù)習(xí)總書記最近提出的建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，力爭孟中印緬的經(jīng)濟(jì)走廊成為其中的排頭兵。（4）積極探索該地區(qū)的城鎮(zhèn)化新模式，努力創(chuàng)造具有本地區(qū)特色的生產(chǎn)、生態(tài)、生活與生存和諧聯(lián)動的新型城鎮(zhèn)化道路，不僅用于帶動云南本身，而且用于影響周邊國家。

第二，關(guān)于新區(qū)建設(shè)應(yīng)該努力解決的幾個戰(zhàn)略問題：（1）打造人才高地。云南擁有得天獨厚的生存和生活環(huán)境和良好的交通條件，只要政策運用得當(dāng)，就一定能夠吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的人才到云南創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。（2）打造信息化高地。云南不可能復(fù)制貴州的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，但云南完全可以從打造南亞東南亞數(shù)字核心區(qū)的角度建設(shè)云南的信息化高地，有了這個高地，云南就能夠有效地服務(wù)、輻射和帶動周邊國家信息化發(fā)展，從而能夠在虛擬和互聯(lián)空間中首先打造出地區(qū)共同體。（3）打造治理與服務(wù)高地。云南要成為南亞與東南亞有影響的力量，必須借鑒新加坡的經(jīng)驗，全力提升云南的治理與服務(wù)水平，使云南真正成為法治質(zhì)量高、政府效率高、治理水平高以及服務(wù)品質(zhì)高的地區(qū)核心。（4）提高發(fā)展質(zhì)量。沒有發(fā)展質(zhì)量，云南也就無法實現(xiàn)跨越式發(fā)展，也就無法承擔(dān)起國家發(fā)展戰(zhàn)略所要求的使命和任務(wù)。發(fā)展質(zhì)量，既取決于發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，也取決于政府與市場關(guān)系創(chuàng)造性運用；既取決于云南人民的努力，也取決于云南如何集聚國內(nèi)外資源和力量。（5）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的各類戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)走廊和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)性，形成統(tǒng)一的、長遠(yuǎn)的規(guī)劃藍(lán)圖。過去五年，實際上是云南不斷謀劃、不斷自我升級發(fā)展的五年，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展打造了許多戰(zhàn)略平臺、制定了許多戰(zhàn)略規(guī)劃、形成了這種發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，為了能夠凝心聚力的推動云南下一步發(fā)展，云南應(yīng)該對已有的各類戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)走廊和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效的整合，形成有一個戰(zhàn)略目標(biāo)明晰、戰(zhàn)略路徑清楚、各類走廊和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銜接有序的統(tǒng)一的規(guī)劃藍(lán)圖，用一張戰(zhàn)略藍(lán)圖謀劃云南的整體未來。

現(xiàn)實的發(fā)展情況表明，“一帶一路”戰(zhàn)略正在全面展開中國開放的大棋局，要在這個大棋局中下好云南這個關(guān)鍵棋，已不僅僅是中國的國家意識，甚至已成為國際戰(zhàn)略家的重要的戰(zhàn)略點，因而，剩下的一切就取決于云南自身如何看清這個關(guān)鍵棋，把握住這個關(guān)鍵棋，下好這個關(guān)鍵棋。

（課題組成員：彭勇，全國總工會中國職工對外交流中心秘書長；閻紅革，中組部全國組織干部學(xué)院副院長；徐建培，科技部副秘書長；宋麗萍，河南省政府外事僑務(wù)辦公室主任；李國林，云南省滇中新區(qū)黨工委副書記；林尚立，復(fù)旦大學(xué)副校長。執(zhí)筆：林尚立，復(fù)旦大學(xué)副校長）