搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇

肖松

2015年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，天津市主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，抓住五大戰(zhàn)略機(jī)遇，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，“十二五”勝利收官。

搞好調(diào)研服務(wù) 狠抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控。科學(xué)組織實(shí)施年度計(jì)劃，加強(qiáng)目標(biāo)考核，及時(shí)分解下達(dá)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，按月監(jiān)測(cè)分析各項(xiàng)指標(biāo)，按季匯總通報(bào)完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，研究提出前瞻性政策建議；印發(fā)“關(guān)于當(dāng)前促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的33條措施”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)運(yùn)行。

二是組織開(kāi)展全市促惠上活動(dòng)。以“一助兩促”為主題，推動(dòng)落實(shí)中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；組織各區(qū)縣做好調(diào)查摸底、政策宣講、銀企對(duì)接等服務(wù)工作；專題研究企業(yè)零融資需求和有需求但未落實(shí)貸款的兩種情形，提出改進(jìn)建議；總結(jié)提升5大類25小類80項(xiàng)具體經(jīng)驗(yàn)做法，積極推廣應(yīng)用；推動(dòng)各合作金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)新投放貸款8600多億元。

三是高質(zhì)量編制“十三五”規(guī)劃。舉全委之力，實(shí)施“百日攻堅(jiān)”計(jì)劃，形成基本思路；用好外腦，多次召開(kāi)專家座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議；開(kāi)門編規(guī)劃，通過(guò)公眾建言獻(xiàn)策活動(dòng)收集建議1.5萬(wàn)條、調(diào)查問(wèn)卷6萬(wàn)份；完善規(guī)劃體系，指導(dǎo)推動(dòng)65個(gè)市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和16個(gè)區(qū)縣規(guī)劃編制；落實(shí)“三規(guī)統(tǒng)籌”，搞好與城市、土地規(guī)劃的銜接。

抓住重大機(jī)遇 落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略

一是全面推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。印發(fā)“實(shí)施方案”，制定實(shí)施“承接非首都核心功能精準(zhǔn)發(fā)力意見(jiàn)”和“完善天津市京津冀協(xié)同發(fā)展工作保障機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)”，配合國(guó)家發(fā)改委編制京津冀“十三五”發(fā)展規(guī)劃。圍繞落實(shí)城市定位，編制“全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放三年行動(dòng)計(jì)劃”。推動(dòng)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，交通一體化提速，生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控效果顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作加強(qiáng)，實(shí)施京津新型企業(yè)家協(xié)同培養(yǎng)工程，成立京津冀鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，京冀企業(yè)在津投資占到43%，搭建全市物流服務(wù)平臺(tái)，為京津冀物流業(yè)協(xié)同發(fā)展打下基礎(chǔ)。

二是積極參與“一帶一路”建設(shè)。編制完成“實(shí)施方案”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊天津方案。匯總梳理涉及沿線20個(gè)國(guó)家的100個(gè)項(xiàng)目，總投資6500億元。同時(shí)，印發(fā)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“外商投資和境外投資項(xiàng)目備案管理辦法”，推動(dòng)外商投資實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，境外投資實(shí)現(xiàn)備案制。

提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì) 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

一是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。印發(fā)“貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)的工作方案”，組織落實(shí)9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)“推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)現(xiàn)代物流、科技研發(fā)業(yè)突破性發(fā)展。“三二一”產(chǎn)業(yè)格局初步形成。

二是做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。推動(dòng)實(shí)施石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+、新能源汽車等應(yīng)用示范工程。落實(shí)國(guó)家“關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)”，做好產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)清理整頓和落后產(chǎn)能淘汰工作。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)特困企業(yè)調(diào)查摸底。

三是提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。印發(fā)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃”、“生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃”和“貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)”。

四是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，組織編制“推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案”，與京冀共同起草京津冀區(qū)域“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案”。推動(dòng)萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)，認(rèn)定向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目182個(gè)、向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目109個(gè)。

強(qiáng)化投資工作 擴(kuò)大有效需求

一是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)部門、區(qū)縣協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研服務(wù)，按季召開(kāi)工作會(huì)議，銜接督促建設(shè)進(jìn)度；推出年度市重點(diǎn)前期項(xiàng)目107個(gè)；經(jīng)主動(dòng)對(duì)接，納入國(guó)家重大投資工程包項(xiàng)目185個(gè)；制定“加強(qiáng)和完善重大工程調(diào)度工作暫行辦法”，按月篩選項(xiàng)目進(jìn)行充實(shí)，并視同市重點(diǎn)項(xiàng)目，幫助落實(shí)開(kāi)工條件；對(duì)總投資5000萬(wàn)元及以上計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)賬管理。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成增長(zhǎng)12%。

二是籌措建設(shè)資金。組織推動(dòng)“兩行一基金”工作，前四批國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金落實(shí)項(xiàng)目97個(gè)、資金120億元；出臺(tái)推進(jìn)PPP工作“指導(dǎo)意見(jiàn)”，組建PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，向社會(huì)公開(kāi)推介項(xiàng)目57個(gè)，部分項(xiàng)目正跟進(jìn)洽談。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。對(duì)應(yīng)國(guó)家政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目1878個(gè)，總投資2.75萬(wàn)億元，其中總投資2.43萬(wàn)億元的1738個(gè)項(xiàng)目納入三年滾動(dòng)計(jì)劃。建立“十三五”重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，匯攏總投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目3100個(gè)、總投資5.6萬(wàn)億元。

加強(qiáng)綜合治理 建設(shè)美麗天津

一是嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量。出臺(tái)“煤炭消費(fèi)總量削減和清潔能源替代實(shí)施調(diào)整方案”，嚴(yán)格控制新上耗煤項(xiàng)目，全年未審批任何新建燃煤發(fā)電或自備燃煤電站項(xiàng)目；淘汰現(xiàn)役燃煤設(shè)施，陳塘莊熱電廠4臺(tái)燃煤機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)關(guān)停；全年同比凈減煤約500萬(wàn)噸，比2012年凈減煤約700萬(wàn)噸。

二是推動(dòng)煤炭清潔利用。制定年度“煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造實(shí)施方案”，完成19臺(tái)公共燃煤電廠燃煤機(jī)組清潔利用改造；完成20臺(tái)企業(yè)自備燃煤機(jī)組環(huán)保達(dá)標(biāo)改造；確定軍糧城電廠4臺(tái)20萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組關(guān)停替代方案。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)散煤清潔化治理。組織編制“散煤清潔化治理工作方案”及各專項(xiàng)“實(shí)施方案”；具體推動(dòng)農(nóng)村生活用散煤治理，制定“實(shí)施方案”及“補(bǔ)貼辦法”，開(kāi)展無(wú)煙型煤需求摸底調(diào)查，完成無(wú)煙型煤招標(biāo)，每周到涉農(nóng)區(qū)縣協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題，比國(guó)家要求提前兩年完成治理任務(wù)。

四是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。積極落實(shí)氣源，多次與中石油、中海油銜接，采取保重點(diǎn)用戶、保冬季調(diào)峰、保重點(diǎn)工程等措施，保障安全供應(yīng)。支持風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展生物質(zhì)成型燃料供熱和新能源微電網(wǎng)示范，規(guī)范光伏發(fā)電建設(shè)管理，預(yù)計(jì)新能源裝機(jī)規(guī)模486兆瓦，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到3%。

五是促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。組織編制貫徹落實(shí)“關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意見(jiàn)”的實(shí)施方案。組織和平區(qū)、靜海區(qū)和薊縣入選國(guó)家相關(guān)生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等示范試點(diǎn)。

完善公共服務(wù) 持續(xù)改善民生

一是提升公共服務(wù)功能。組織落實(shí)“基本公共服務(wù)體系兩年行動(dòng)計(jì)劃”，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。調(diào)整優(yōu)化教育、衛(wèi)生、文體資源布局，編制“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃，制定糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)。

二是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。示范小城鎮(zhèn)新開(kāi)工503萬(wàn)平方米、竣工502萬(wàn)平方米，累計(jì)70萬(wàn)人入住小城鎮(zhèn)；新增金鐘二期等四個(gè)新試點(diǎn)；第二批“三改一化”試點(diǎn)任務(wù)基本完成，近30萬(wàn)農(nóng)民成為“四金”新市民。

三是加強(qiáng)居住證管理。試行兩年累計(jì)57.5萬(wàn)人領(lǐng)取居住證，3.05萬(wàn)人獲得獲得積分入戶資格。修訂印發(fā)“居住證管理辦法”。

四是規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。為符合價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)要求的61家單位授牌；加強(qiáng)9類商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)，開(kāi)展8項(xiàng)商品和服務(wù)成本監(jiān)審；開(kāi)展14個(gè)系統(tǒng)和行業(yè)的價(jià)格收費(fèi)行為專項(xiàng)檢查，妥善處置價(jià)格投訴舉報(bào)及政策咨詢5548件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁5932萬(wàn)元。

全面深化改革 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革，22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)均基本完成。

一是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展體制改革。健全醫(yī)療衛(wèi)生合作機(jī)制，三地簽署“疾病預(yù)防控制工作合作框架協(xié)議”和“衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督交流合作框架協(xié)議”。建立三地社會(huì)信用體系合作共建機(jī)制。統(tǒng)籌海事監(jiān)管，津冀推動(dòng)航道、錨地等公共資源共建共享。建立稅收征管協(xié)作機(jī)制，三地簽署“稅務(wù)稽查案件協(xié)查協(xié)作機(jī)制”。京津冀通關(guān)效率提升30%。

二是深化投資體制改革。印發(fā)2015年版“天津市禁止制投資項(xiàng)目清單”。建立啟用“固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)市和區(qū)縣發(fā)展改革系統(tǒng)項(xiàng)目信息互聯(lián)互通，對(duì)審批核準(zhǔn)備案情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。優(yōu)化審批服務(wù)，在城市軌道交通項(xiàng)目領(lǐng)域開(kāi)展委托評(píng)估機(jī)構(gòu)“短名單”制度試點(diǎn)，以“短名單”形式確定評(píng)估公開(kāi)招投標(biāo)入圍單位。

三是深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。印發(fā)“城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)”，濱海新區(qū)17家醫(yī)院綜合改革全面啟動(dòng)，3區(qū)縣6家縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面推開(kāi)。推動(dòng)公立醫(yī)院價(jià)格改革試點(diǎn)，市管1646種藥品價(jià)格放開(kāi)政府管制；4區(qū)縣23家二、三級(jí)公立醫(yī)院?jiǎn)?dòng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。

四是穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革。減少政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格行為的不必要干預(yù)，修訂“天津市定價(jià)目錄”，市管政府定價(jià)項(xiàng)目由127項(xiàng)減至44項(xiàng)；修訂“價(jià)格聽(tīng)證目錄”，15項(xiàng)關(guān)系群眾利益的商品和服務(wù)價(jià)格納入聽(tīng)證范圍。