推動“在北京制造”向“由北京創(chuàng)造”轉變

張伯旭

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。當前，我國正在大力實施《中國制造2025》，推動制造大國向制造強國轉變。2014年2月26日，習近平總書記視察北京工作時，明確了北京“四個中心”城市戰(zhàn)略定位?？倳浽谝暡熘兄赋?，“北京不提經(jīng)濟中心定位，不是要放棄經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是要放棄發(fā)展‘大而全的經(jīng)濟體系，‘騰籠換鳥，構建‘高精尖的經(jīng)濟結構，使經(jīng)濟發(fā)展更好地服務于城市戰(zhàn)略定位”。北京市認真貫徹習總書記重要指示精神，圍繞落實制造強國戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進京津冀協(xié)同發(fā)展和世界一流和諧宜居之都建設，制定實施《<中國制造2025>北京行動綱要》，努力推動“在北京制造”向“由北京創(chuàng)造”轉變，加快構建“高精尖”經(jīng)濟結構。

一、北京發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)意義重大

（一）發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)是國際產(chǎn)業(yè)競爭的大勢所趨

世界范圍內，以制造業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻調整，全球制造業(yè)已經(jīng)進入到創(chuàng)新發(fā)展時代。北京的制造業(yè)高端化發(fā)展趨勢明顯，但與全球先進水平還有較大差距，突出表現(xiàn)為缺少關鍵核心技術、自主創(chuàng)新能力不足、缺乏世界知名品牌、工業(yè)產(chǎn)出效率偏低。北京必須抓住全球產(chǎn)業(yè)結構再造的歷史機遇，依托深厚的工業(yè)基礎和的巨大的科研優(yōu)勢，加快轉型發(fā)展步伐，發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)，提升北京工業(yè)尤其是制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位和國際競爭力。

（二）發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)是制造強國戰(zhàn)略的必然要求

經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，主要依靠資源要素投入實現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式難以為繼，必須實現(xiàn)從生產(chǎn)要素主導發(fā)展到創(chuàng)新驅動發(fā)展的轉變。新的歷史時期，《中國制造2025》對作為科技創(chuàng)新中心的北京提出了新的要求，需要北京在實現(xiàn)“中國制造向中國創(chuàng)造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉變”的進程中充分發(fā)揮創(chuàng)新支撐作用。一是要落實兩化融合戰(zhàn)略，突出智能制造主攻方向，強化智能制造對構建“高精尖”經(jīng)濟結構的支撐作用。二是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，發(fā)揮創(chuàng)新引領功能，提高制造關鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)重點領域的創(chuàng)新能力。三是要立足于基礎工藝科研能力，助推工業(yè)強基工程建設，著力破解制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。實施制造強國戰(zhàn)略，北京必須抓住《中國制造2025》實施的重大機遇，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，深入推進信息技術與制造業(yè)深度融合，培育發(fā)展新動力，發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)是協(xié)同發(fā)展的必經(jīng)之路

京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央國務院在新的發(fā)展階段做出的重大戰(zhàn)略部署?！八膫€中心”城市戰(zhàn)略定位要求北京發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，突出引領發(fā)展和錯位發(fā)展。這不僅是疏解北京非首都功能的重要支撐，也是促進京津冀協(xié)同發(fā)展的有效途徑。京津冀三地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，應立足于各自的產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢。北京的制造業(yè)要明確在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，是要“去制造化”而不是“去制造業(yè)”，要體現(xiàn)發(fā)揮創(chuàng)新驅動、輻射引領功能的差異化定位、錯位化發(fā)展的思路。疏解非首都功能要求加快優(yōu)化調整制造業(yè)存量，建設科技創(chuàng)新中心需要強化制造業(yè)的創(chuàng)新功能，治理北京“大城市病”要求制造業(yè)向綠色低碳循環(huán)轉型，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求系統(tǒng)優(yōu)化制造業(yè)的空間布局。北京是京津冀區(qū)域經(jīng)濟崛起的核心引擎，發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)是北京在區(qū)域經(jīng)濟中重新定位的必然選擇。

二、北京市“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系構建成效初顯

習近平總書記“2·26”重要講話以來，北京始終立足于“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，堅決貫徹落實國家各項產(chǎn)業(yè)政策，積極主動放棄求大求全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，著力聚焦構建“高精尖”經(jīng)濟結構，加快打造“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系。

（一）加強頂層設計，明確“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系構建的總體思路

統(tǒng)籌考慮貫徹落實《中國制造2025》和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，緊扣制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展主題，立足于建設科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，以落實制造強國戰(zhàn)略為落腳點，以促進京津冀協(xié)同發(fā)展為支撐面，堅持高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化方向，緊緊圍繞實現(xiàn)從“在北京制造”向“由北京創(chuàng)造”戰(zhàn)略轉型的目標，制定出臺了《北京行動綱要》，全面清晰地描繪了北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和路徑。《北京行動綱要》的核心內容是“三四五八”戰(zhàn)略計劃，即有序推動傳統(tǒng)制造業(yè)的關停淘汰、疏解轉移和改造升級，實現(xiàn)轉領域、轉空間、轉動力的“三轉調整”，再造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能；全面強化以新技術、新工藝、新模式、新業(yè)態(tài)為主要內容的“四維創(chuàng)新”，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力；聚焦發(fā)展創(chuàng)新前沿、關鍵核心、集成服務、設計創(chuàng)意和名優(yōu)民生“五類產(chǎn)品”，構建“高、新、輕、智、特”產(chǎn)品體系，培育新的經(jīng)濟增長點；組織實施新能源智能汽車、集成電路、智能制造系統(tǒng)和服務、自主可控信息系統(tǒng)、云計算與大數(shù)據(jù)、新一代移動互聯(lián)網(wǎng)、新一代健康診療、通用航空與衛(wèi)星應用“八個專項”，培育新競爭優(yōu)勢。

（二）堅持分類引導，加快推進北京存量傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型發(fā)展

立足于“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，分類引導北京制造業(yè)轉型發(fā)展，通過關停淘汰、疏解轉移和改造升級等方式，推動北京存量傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型發(fā)展，重構產(chǎn)業(yè)價值鏈，釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力，提升創(chuàng)新驅動力。一是關停淘汰落后產(chǎn)能，轉換產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域。通過系統(tǒng)摸底全市制造企業(yè)發(fā)展狀況，制定實施《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調整退出及設備淘汰目錄（2014年版）》（以下簡稱“淘汰目錄”），加快“騰籠換鳥”步伐，利用騰退空間集聚高端創(chuàng)新資源，轉換配置“高精尖”產(chǎn)業(yè)領域的新興企業(yè)和重點項目。2013—2015年，累計關停1006家一般制造企業(yè)和污染企業(yè)。二是疏解轉移一般企業(yè)，轉換產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加快推動城六區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)有梯度地向遠郊區(qū)和津冀地區(qū)疏解轉移，繼續(xù)保留的高端制造業(yè)企業(yè)逐步向遠郊區(qū)聚集，引導在京不具備比較優(yōu)勢的一般制造業(yè)企業(yè)向津冀地區(qū)布局，統(tǒng)籌打造京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新格局。三是改造升級優(yōu)勢企業(yè)，轉換產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。對接國家“綠色制造工程”和“智能制造工程”，制定重點產(chǎn)業(yè)技術改造投資指南和重點項目導向計劃，圍繞優(yōu)勢行業(yè)、高端產(chǎn)品、關鍵環(huán)節(jié)，對優(yōu)勢企業(yè)組織實施一批機器換人、能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術改造項目，改變資源利用方式，提高資源配置效率。

（三）加強政策引導，健全利于發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)的制度環(huán)境

發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)，構建“高精尖”經(jīng)濟結構，既要充分發(fā)揮市場的決定作用，又要更好發(fā)揮政府作用。政府發(fā)揮作用的著力點應放在營造有利于“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境上。一是簡政放權深化行政審批制度改革。“十二五”期間，市經(jīng)信委累計取消行政審批事項5個大項和3個子項，將5項非許可審批事項調整為行政服務事項，取消和調整事項的比例達到37%。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導向作用。制定實施“淘汰目錄”，為“高精尖”產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。制定實施《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》（以下簡稱“禁限目錄”），并根據(jù)實施情況進行動態(tài)修訂。通過實施“禁限目錄”負面清單管理模式，2015年全市經(jīng)濟和信息化系統(tǒng)審批項目563項，同比減少117個，降幅17.2%，產(chǎn)業(yè)投資項目呈現(xiàn)出價值高端化、體量輕型化、生產(chǎn)清潔化的特征。三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的扶持作用。2015年，市經(jīng)信委與市財政局改變了財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式，共同設立了總規(guī)模200億元的“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并完成母基金和首批11支子基金的設立，分別從股權投資、并購投資、債權投資三方面支持“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、下一步重點工作

（一）加快出臺配套文件，全面落實《北京行動綱要》

制定轉移疏解行業(yè)指導目錄和技術改造指導目錄，與“淘汰目錄”一起，共同推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。制定“高精尖”產(chǎn)品目錄及項目優(yōu)選線標準，引導企業(yè)發(fā)展“高精尖”產(chǎn)品。按照實施一個專項、打造一個生態(tài)、主導一個產(chǎn)業(yè)的要求，制定“八個專項”的實施要點。

（二）實施負面清單管理，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整

嚴格執(zhí)行“淘汰目錄”，大力推進節(jié)能減排改造，通過疏解存量加快“騰籠換鳥”步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。嚴格執(zhí)行“禁限目錄”，確保禁限項目“零準入”，通過優(yōu)化增量改善產(chǎn)業(yè)結構體系，引導“高精尖”產(chǎn)業(yè)布局。

（三）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，積極扶持“高精尖”產(chǎn)業(yè)

加大財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，充分發(fā)揮“高精尖”產(chǎn)業(yè)基金的引領作用。加強對已經(jīng)設立的母基金及其11支子基金的管理，推動設立新能源汽車、機器人與智能制造等專項基金。市級和各區(qū)的專項資金不再支持沒有列入“高精尖”產(chǎn)品目錄的項目。

（四）搭建共性技術平臺，推進協(xié)同創(chuàng)新體系建設

啟動市級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，搭建好以制造業(yè)創(chuàng)新中心為重點的共性技術平臺。推動企業(yè)加強技術創(chuàng)新系統(tǒng)建設，著力提升以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。推動“政用產(chǎn)學研”創(chuàng)新合作系統(tǒng)工程建設和京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，提高創(chuàng)新成果轉化率。