促進(jìn)四川老區(qū)跨越式發(fā)展

曲木史哈

四川省革命老區(qū)創(chuàng)建早、貢獻(xiàn)大，特別是紅四方面軍創(chuàng)建的原川陜蘇區(qū)是土地革命戰(zhàn)爭時期全國第二大根據(jù)地，在中國革命重心由東南向西北轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮了重要的橋梁作用。

近年來，四川省委、省政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，先后出臺了一系列政策措施，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等方面加大扶持力度，有力地促進(jìn)了革命老區(qū)脫貧攻堅和開發(fā)建設(shè)。

一是制定實施發(fā)展規(guī)劃和政策意見。2010年，四川省在全國率先制定實施了《四川省“十二五”革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，對革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展作了系統(tǒng)部署。按照突出“老區(qū)中的老區(qū)”原則，制定實施了《關(guān)于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見》，實行差別化扶持政策，加大對特殊困難地區(qū)的扶持力度。二是加大革命老區(qū)投入力度。設(shè)立革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，“十二五”期間，省財政累計下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金30.8億元，年均增幅達(dá)30.8%。在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)勢資源開發(fā)、公共服務(wù)能力保障以及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等方面，進(jìn)一步加大對老區(qū)的傾斜支持力度，老區(qū)投資年均增長15.2%，高于全省0.4個百分點。三是改善老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。制定實施了老區(qū)交通發(fā)展專項規(guī)劃方案，落實中央和省級交通建設(shè)補助資金逾400億元，建成高速公路5條，在建4條，改建老區(qū)農(nóng)村公路超過4萬公里。落實中央和省級水利投資348億元，建成亭子口水利樞紐等一批大中型水利工程，實施農(nóng)村飲水安全工程，基本解決了老區(qū)農(nóng)村人口飲水安全問題。積極推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)無電村通電。四是增強老區(qū)自我造血功能。加大對老區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，安排省級以上涉農(nóng)財政資金超過300億元。“十二五”以來，安排專項資金支持老區(qū)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，制定實施紅色旅游專項規(guī)劃，促進(jìn)了老區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展。五是提升基本公共服務(wù)水平。落實中央預(yù)算內(nèi)投資和安排省預(yù)算內(nèi)資金近80億元，用于改善老區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等民生事業(yè)。為老區(qū)70萬名困難家庭失能老人和80周歲以上老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)支持，實現(xiàn)民政對象托底養(yǎng)老全覆蓋，并連續(xù)5年提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助水平。六是加大扶貧開發(fā)力度?！笆濉币詠恚Y(jié)合實施秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、四川藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)四大片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，累計安排國家和省級扶貧資金94.1億元，覆蓋79個老區(qū)縣，有力地促進(jìn)了貧困老區(qū)發(fā)展建設(shè)與脫貧攻堅。

2011—2014年，四川省革命老區(qū)經(jīng)濟年均增長12%，高于全省0.5個百分點；與2010年相比，2014年人均GDP增長71.2%，財政收入增長89.1%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均純收入分別增長62.2%和89.3%，比2010年分別提高8661元、4161元。

在老區(qū)開發(fā)建設(shè)取得一定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，與全國相比，四川省革命老區(qū)發(fā)展還存在很大差距，主要表現(xiàn)在：一是老區(qū)分布范圍廣、人口多。2011年，四川省認(rèn)定81個革命老區(qū)縣（市、區(qū)），占全省183個縣（市、區(qū)）的44.3%，其中96%以上為丘區(qū)、山區(qū)、高原縣，開發(fā)建設(shè)難度大、成本高；2014年，老區(qū)縣常住人口3353萬，占全省總常住人口的41.2%。二是發(fā)展相對滯后、欠賬多。2014年，四川省老區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值8272億元，僅占全省的28.9%。人均生產(chǎn)總值24672元、為全省的70.4%。交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，人均教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障支出僅相當(dāng)于全國的60%。三是貧困面廣、貧困程度深。四川省老區(qū)共有58個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣或省級貧困縣。截至2014年底，尚有建檔立卡貧困人口307萬人，占全省貧困人口總數(shù)的62%。不同程度存在住房難、行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通信難、增收難等問題，因病、因殘、因災(zāi)致貧返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，到2020年實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會任重而道遠(yuǎn)。

“十三五”時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，四川省將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要指示批示精神，搶抓國家深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)和扶持革命老區(qū)發(fā)展的重大機遇，立足四川實際，堅持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的指導(dǎo)思想，推動老區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)，分類指導(dǎo)。將革命老區(qū)發(fā)展納入全省“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排部署，深入實施四川省革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，堅持因地制宜，按照扶持、加快、示范三大類區(qū)，分類推動全省革命老區(qū)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。二是突出區(qū)域重點，推進(jìn)扶貧攻堅。以川陜革命老區(qū)、民族地區(qū)等為重點，突出抓好貧困革命老區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。認(rèn)真貫徹落實《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，制訂省級實施意見和行動計劃。扎實推進(jìn)“四大片區(qū)”扶貧攻堅，大力實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃。三是堅持基礎(chǔ)優(yōu)先，改善發(fā)展條件。著力破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，加大老區(qū)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快對外通道建設(shè)，完善內(nèi)部路網(wǎng)。重點建設(shè)一批大中型水利工程和重大能源基礎(chǔ)設(shè)施項目，滿足老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。四是著力保障民生，提高基本公共服務(wù)水平。進(jìn)一步完善老區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)和社會保障等公共服務(wù)體系。加強新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷等，大力實施“巴山新居”、“彝家新寨”、“藏家新居”等民生工程。五是強化產(chǎn)業(yè)支撐，提升自我發(fā)展能力。充分發(fā)揮老區(qū)生態(tài)、資源等比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先布局建設(shè)符合老區(qū)特點和資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展壯大以紅色和生態(tài)旅游為重點的服務(wù)業(yè)，全面提升老區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。六是堅持改革開放，增強發(fā)展活力。積極支持老區(qū)創(chuàng)新體制機制，探索建設(shè)川陜革命老區(qū)綜合改革試驗區(qū)，推動與區(qū)域性中心城市、周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，加強省際、市際區(qū)域合作，促進(jìn)共同發(fā)展。