開放發(fā)展是國家繁榮富強的必由之路

核心要點：

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，高瞻遠矚，審時度勢，提出了一系列開放發(fā)展的重要論述，開展了一系列開放發(fā)展的重要實踐，為在新的歷史起點上推進全方位高水平對外開放指明了方向。

回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，商通四海、文播天下是中華民族開創(chuàng)“盛世”局面的重要特征。絲綢之路精神薪火相傳，既是推動我國發(fā)展的重要動力，也是深化東西方交往、推進人類文明進步的重要紐帶。與之形成鮮明對照的是，明代中后期到清代，閉關(guān)鎖國使我國落后于當時世界發(fā)展潮流，造就了一部血淚斑斑、讓人痛徹肺腑的近代史。

開放發(fā)展要著眼于發(fā)揮優(yōu)勢、深度融入全球價值鏈。中國加入世界貿(mào)易組織，培育了強大的制造能力，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，質(zhì)量效益不斷提高。通過順應和引領國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成開放型經(jīng)濟體系，可以釋放巨大的人力資源和市場優(yōu)勢，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供必需的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和制度安排。

全面推動共建“一帶一路”。堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，實行市場化運作，同有關(guān)國家和地區(qū)開展務實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。推進基礎設施互聯(lián)互通和國際大通道建設，建設國際經(jīng)濟合作走廊，務實推進海上合作。加強能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，廣泛開展教科文衛(wèi)各領域合作，造福當?shù)孛癖姟?/p>

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，高瞻遠矚，審時度勢，提出了一系列開放發(fā)展的重要論述，開展了一系列開放發(fā)展的重要實踐，為在新的歷史起點上推進全方位高水平對外開放指明了方向。黨的十八屆五中全會提出“開放發(fā)展”新理念，進一步明確了開放發(fā)展的新目標新任務新要求，這是黨對未來五年開放發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要認真學習領會，深刻認識開放發(fā)展的重大意義，準確把握開放發(fā)展的豐富內(nèi)涵，自覺以開放發(fā)展理念為引領，推動全方位對外開放。

一、開放發(fā)展是歷史和現(xiàn)實的必然選擇

回溯歷史，觀照現(xiàn)實，開放發(fā)展是中華民族繁榮富強的必由之路，是順應國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展大勢的必然選擇，是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的戰(zhàn)略舉措。

堅持開放發(fā)展是基于對歷史經(jīng)驗教訓的深刻記取。回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，商通四海、文播天下是中華民族開創(chuàng)“盛世”局面的重要特征。絲綢之路精神薪火相傳，既是推動我國發(fā)展的重要動力，也是深化東西方交往、推進人類文明進步的重要紐帶。與之形成鮮明對照的是，明代中后期到清代，閉關(guān)鎖國使我國落后于當時世界發(fā)展潮流，造就了一部血淚斑斑、讓人痛徹肺腑的近代史。從發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的發(fā)展史看，高度開放也是其成功經(jīng)驗的共同特征。開放帶來繁榮進步，業(yè)已為歷史經(jīng)驗充分證明。

堅持開放發(fā)展是基于對社會主義建設經(jīng)驗的科學總結(jié)。20世紀70年代末我國實行改革開放，是我們黨在當時歷史條件下作出的關(guān)鍵戰(zhàn)略決策和偉大實踐探索。改革開放以來的實踐充分證明，以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功經(jīng)驗。黨的十八大后，習近平總書記到地方考察的第一站就選擇廣東，在我國改革開放的先行地提出“改革不停頓、開放不止步”，發(fā)出了繼續(xù)擴大開放的明確信號，并多次強調(diào)“中國開放的大門永遠不會關(guān)上”。當前，我國已成為世界最大的貨物貿(mào)易國，跨境投資位居世界前列，對全球增長的貢獻率越來越高，成為帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要動力之源。這充分表明，在開放包容中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為中華民族偉大復興歷史進程的必然選擇。

堅持開放發(fā)展是順應時代特征和國內(nèi)外發(fā)展大勢的應有之舉。從國內(nèi)來看，經(jīng)過30多年的開放，我國對外開放的基礎和條件發(fā)生深刻變化，開放布局需要進一步完善，開放體制需要進一步創(chuàng)新，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，著力實現(xiàn)開放共贏。從國際來看，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合、深度互動，形成了你中有我、我中有你的格局，國際經(jīng)濟合作和競爭格局發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則面臨重大調(diào)整。在這一背景下，只有更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，才能把握機遇、應對挑戰(zhàn)，既為自身發(fā)展贏得更大空間，也為建設開放型世界經(jīng)濟作出積極貢獻。

二、準確把握開放發(fā)展的豐富內(nèi)涵

黨中央、國務院對開放發(fā)展高度重視，開放的內(nèi)涵在實踐中不斷充實和深化。習近平總書記指出，要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平，堅定不移引進外資和外來技術(shù)，堅定不移完善對外開放體制機制，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放。李克強總理也多次強調(diào)，必須實施新一輪高水平對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以開放的主動贏得發(fā)展的主動、國際競爭的主動。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。我們要從戰(zhàn)略高度和全局視野，深刻認識新形勢下開放發(fā)展的豐富內(nèi)涵，重點把握好6個著眼點。

開放發(fā)展要著眼于發(fā)揮優(yōu)勢、深度融入全球價值鏈。中國加入世界貿(mào)易組織，培育了強大的制造能力，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，質(zhì)量效益不斷提高。通過順應和引領國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成開放型經(jīng)濟體系，可以釋放巨大的人力資源和市場優(yōu)勢，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供必需的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和制度安排。

開放發(fā)展要著眼于主動認識并引領國際投資和產(chǎn)業(yè)布局的新趨勢。通過開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，不僅可以促進我國產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級，而且可以順應生產(chǎn)要素的國際流動趨勢，構(gòu)建國際要素合作型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)資源互補和產(chǎn)業(yè)融合，有助于經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

開放發(fā)展要著眼于促進形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的制度安排。開放也是改革。社會主義市場經(jīng)濟體制的完善離不開與國際經(jīng)驗、國際規(guī)則、國際慣例的互學互鑒和務實應用。貿(mào)易投資管理、金融體制、政府運作等方面的大量通行做法，已經(jīng)為我國規(guī)章制度消化吸收。我們要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，不斷豐富中國特色社會主義的制度內(nèi)涵，為提升開放型經(jīng)濟水平提供制度保障。

開放發(fā)展要著眼于融合統(tǒng)籌對外開放與對內(nèi)開放。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩大空間，要求不斷破除各種妨礙形成統(tǒng)一市場的區(qū)域分割、行業(yè)壟斷，建立健全開放包容的制度安排，切實健全法治、保護產(chǎn)權(quán)、鼓勵競爭，形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

開放發(fā)展要著眼于互利共贏打造命運共同體。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界各國相互聯(lián)系、相互依存程度加深。擴大開放要求樹立命運共同體意識，互通有無、優(yōu)勢互補，在國家戰(zhàn)略對接中實現(xiàn)互利共贏，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求自身發(fā)展中促進各國共同發(fā)展，不斷擴大共同利益匯合點。

開放發(fā)展要著眼于推動形成平等公正的國際經(jīng)濟秩序。中國是自由貿(mào)易的堅定維護者，也是國際事務負責任的參與者。在氣候變化、國際投資貿(mào)易談判、國際金融監(jiān)管、國際公共安全等領域不斷發(fā)出中國聲音，是維護良好發(fā)展環(huán)境的有效途徑，也是履行大國義務和承擔國際責任的必然要求。

三、以開放發(fā)展引領全方位對外開放

黨的十八屆五中全會對未來一個時期對外開放作出了總體部署。我們要牢牢秉持開放發(fā)展理念，以世界眼光審時度勢，在全球范圍謀篇布局，為發(fā)展注入新動力、拓展新空間。

一是優(yōu)化對外開放戰(zhàn)略布局。從區(qū)域布局上，將地區(qū)開放與“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設有機結(jié)合，形成對外開放新支點。支持沿海率先建成國際化營商環(huán)境，培育全球一流的先進制造基地，構(gòu)筑輻射東北亞、面向亞太的開放門戶。以新一輪對外開放助推西部大開發(fā)、東北全面振興、中部崛起，建設新的戰(zhàn)略縱深和開放腹地。從貿(mào)易布局上，調(diào)整優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。從投資布局上，進一步放寬外資準入，擴大服務業(yè)和制造業(yè)對外開放，優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵企業(yè)“走出去”，支持和引導企業(yè)以全球視野配置資源，培育一流的國際化企業(yè)，形成具有國際影響力的中國品牌。

二是加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。推進貿(mào)易便利化各項改革舉措，健全貿(mào)易摩擦應對機制。通過自貿(mào)試驗區(qū)等開放型經(jīng)濟綜合試點試驗，進一步探索體制創(chuàng)新路徑。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，制定外資基礎性法律。完善境外投資管理體制，健全對外投資促進政策和服務體系，構(gòu)建海外利益保護體系。有序推進金融業(yè)對外開放，穩(wěn)妥推進資本項目開放，推進人民幣國際化。完善宏觀審慎的金融政策框架和全口徑外債監(jiān)測管理體系。

三是全面推動共建“一帶一路”。堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，實行市場化運作，同有關(guān)國家和地區(qū)開展務實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。推進基礎設施互聯(lián)互通和國際大通道建設，建設國際經(jīng)濟合作走廊，務實推進海上合作。加強能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，廣泛開展教科文衛(wèi)各領域合作，造福當?shù)孛癖姟?/p>

四是開創(chuàng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作新局面。堅持企業(yè)主體、政府推動、市場導向、商業(yè)原則、國際慣例，聚焦鋼鐵、有色、建材、鐵路等重點行業(yè)，完善促進國際產(chǎn)能合作的政策支持和綜合服務體系，支持企業(yè)通過境外投資、承包工程、技術(shù)合作、裝備出口等多種形式開展產(chǎn)能合作。建立健全與各國多雙邊產(chǎn)能合作機制，充分發(fā)揮地方政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等各方積極性，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對接組合機制。積極與發(fā)達國家開展第三方市場產(chǎn)能合作，推動中國技術(shù)、中國裝備、中國標準、中國服務走出去。

五是推進內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣地區(qū)合作發(fā)展。支持香港鞏固國際金融、貿(mào)易、航運三大中心地位。支持澳門建設世界旅游休閑中心，促進澳門經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展。加深內(nèi)地同港澳各領域交流合作，支持港澳發(fā)揮特色優(yōu)勢，參與“一帶一路”建設。擴大和深化兩岸各領域交流合作，推動經(jīng)濟互利融合，增進兩岸同胞福祉。

六是建設性參與全球經(jīng)濟治理。積極參與國際經(jīng)濟規(guī)則制定，把經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為規(guī)則實力，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。推動多邊貿(mào)易談判進程，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判和亞太自貿(mào)區(qū)建設，形成面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。積極參與聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等國際治理機制，推動世界銀行、國際貨幣基金組織等治理改革，建設好亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等國際機構(gòu)。

七是積極承擔國際責任和義務。積極參與應對氣候變化談判。完善對外援助工作機制，加強對國際人道主義、發(fā)展問題的支持力度。參與國際風險防范機制建設，維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，共同維護國際通道安全。

八是發(fā)揮地方作用共推開放發(fā)展。鼓勵和支持各地區(qū)牢牢抓住新一輪對外開放的重大機遇，立足實際、超前謀劃，找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，著力破解難題，注重對接國家戰(zhàn)略，因地制宜打造開放發(fā)展的新支點；注重發(fā)揮首創(chuàng)精神先行先試，及時總結(jié)提煉形成可復制可推廣的開放發(fā)展新經(jīng)驗；注重清障搭臺創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，著力營造有利于開放發(fā)展的營商環(huán)境，提高改革開放和現(xiàn)代化建設水平。