美國“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”PDK民意調(diào)查結(jié)果分析

易曉穎

摘 要：美國“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”（Common Core State Standards）自確立以來，得到了社會各界較為一致的肯定。然而，卡潘/蓋洛普（Phi Delta Kappa/Gallup Poll，PDK）民意調(diào)查結(jié)果讓人大跌眼鏡——大眾對“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的支持率較低。文章通過對此次民意調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，思考對我國實施新課程標(biāo)準(zhǔn)的啟示。

關(guān)鍵詞：美國；各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)；民意調(diào)查

2010年，美國“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”在許多州的共同努力之下，歷時一年多出爐。第46屆卡潘/蓋洛普公立學(xué)校民意調(diào)查（The 46th Annual Phi Delta Kappa/Gallup Poll of the Publics Attitudes Toward the Public Schools）顯示，民眾對“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”存在誤解和普遍憂慮。從1969年開始，PDK民意調(diào)查每年都會大范圍收集美國民眾對公立學(xué)校教育現(xiàn)狀的態(tài)度、建議，憑借其科學(xué)的調(diào)查方式和客觀的數(shù)據(jù)分析，調(diào)查結(jié)果廣泛地被政界、學(xué)界、公眾采納[1]。

一、美國“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”歷史回顧

2009年，以州為主導(dǎo)力量，由多個州發(fā)起的“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”，在美國全國州長協(xié)會（National Governors Association，NGA）和各州教育長官委員會（Council of Chief State School Officers，CCSSO）的推動下開始慢慢發(fā)酵。來自48個州、2個屬地和哥倫比亞特區(qū)的官員和教育委員一致支持設(shè)立“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”。各州教育官員意識到一貫的、準(zhǔn)確的學(xué)習(xí)目標(biāo)的重要價值?！案髦莨餐诵臉?biāo)準(zhǔn)”的最終目的是確保所有學(xué)生無論在什么地方學(xué)習(xí)，在中學(xué)畢業(yè)之前都做好應(yīng)對未來學(xué)習(xí)、工作、人生中的挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

2010年6月2日，“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”最終確立?！案髦莨餐诵臉?biāo)準(zhǔn)”來源于已有的最佳州立標(biāo)準(zhǔn)，教師、專家、官員、思想家的經(jīng)驗，以及公眾的反饋[2]。在此之前，NGA和CCSSO收集了來自各地教師、家長、學(xué)校管理者、熱心公民的約1萬份意見。各州采納“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的時間有所不同，2010年有36個州、2011年有5個州、2012年有2個州。每個州預(yù)計開始全面實施“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的時間也有所不同，其中有1個州計劃于2011-2012學(xué)年開始，有5個州于2012-2013學(xué)年開始，有26個州于2013-14學(xué)年開始，有11個州于2014-2015學(xué)年開始。通過這些數(shù)據(jù)，可以看出這項以州的力量為主導(dǎo)的教育改革得到了大多數(shù)州的支持。[3]

“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”分為兩部分：“各州共同核心英語語言藝術(shù)與歷史文化/社會、科學(xué)、技術(shù)學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)”（Common Core State Standards for English Language Arts & Literacy in History /Social Studies，Science，and Technical Subjects）和“各州共同核心數(shù)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”（Common Core State Standards for Mathematics）。前者包含3個附件，后者包含1個附件。兩部分共計640頁，內(nèi)容十分豐富。

“各州共同核心英語語言藝術(shù)與歷史文化/社會、科學(xué)、技術(shù)學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)”著眼于培養(yǎng)學(xué)生的批判思維、問題解決和分析能力，這些都是其未來升學(xué)、就業(yè)、人生成功所需的素養(yǎng)。其中，超過1/3的篇幅從讀、寫、說、聽四個方面介紹6～12年級英語語言藝術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，十分強(qiáng)調(diào)背景文化知識的積累、閱讀的效率和享受。英語語言藝術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同樣適用于歷史文化/社會、科學(xué)、技術(shù)學(xué)科，因為這些學(xué)科都是在閱讀的基礎(chǔ)上進(jìn)行理解與判斷。

“各州共同核心數(shù)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”具體內(nèi)容清晰，目標(biāo)定位明確。在內(nèi)容上，專注于提升課程的深度和廣度，強(qiáng)調(diào)學(xué)生對關(guān)鍵概念的理解。數(shù)學(xué)知識和概念特別注重連貫性，嚴(yán)格按照年級變化有序排列。在目標(biāo)上，致力于培養(yǎng)學(xué)生在未來升學(xué)、就業(yè)過程中所需要的數(shù)學(xué)知識、能力和理解力，鼓勵學(xué)生利用數(shù)學(xué)知識解決生活問題。共計148頁的附件介紹了基于標(biāo)準(zhǔn)的高中數(shù)學(xué)課程設(shè)計，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。[4]

二、PDK民意調(diào)查結(jié)果分析

PDK民意調(diào)查的目標(biāo)是促進(jìn)美國學(xué)校教育質(zhì)量的提升，更好地維護(hù)和建設(shè)美國民主社會。PDK 民意調(diào)查的資金來源于PDK教育基金會（Phi Delta Kappa Educational Foundation），確保了PDK民意調(diào)查的獨立性和公正性。 PDK公立學(xué)校民意調(diào)查是家庭、教育工作者和政策制定者高度信賴的資源，其調(diào)查結(jié)果按照受訪者的不同身份代表，按照年份順序以百分比的方式進(jìn)行連續(xù)報道。在 PDK公立學(xué)校民意調(diào)查中，“公立學(xué)校的評價等級”“公立學(xué)校的最大問題”等都是一些常規(guī)性的問題。[5]

此次民意調(diào)查是一項基于超過1000名18歲以上的美國人的科學(xué)調(diào)查。民意調(diào)查發(fā)表的報告中涉及的所有問題均來源于電話訪問。調(diào)查的時間段為2014年5月29日至7月20日。調(diào)查過程中全部使用英語。調(diào)查小組成員從6萬多位美國成年人中通過隨機(jī)抽取電話和家庭住址的方式選取。民意調(diào)查的樣本分布符合美國人口分布的特點。[6]

調(diào)查報告反映了以下信息。第一，56%的人認(rèn)為當(dāng)?shù)亟逃块T對于公立學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容有最大的影響力。第二，超過60%的人反對“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”，他們主要擔(dān)心“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”將會限制當(dāng)?shù)亟處熓谡n的靈活性。第三，70%的人支持特許學(xué)校，特別是當(dāng)特許學(xué)校被描述成獨立運作、管理靈活的學(xué)校時。第四，54%的人認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)考試對教師的教學(xué)幫助不大。第五，美國人給總統(tǒng)在支持公立學(xué)校的表現(xiàn)方面打了很低的分?jǐn)?shù)。[7]

調(diào)查內(nèi)容共涉及21個問題。這21個問題可以分為以下五類。第一類，圍繞“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”展開，涉及大眾對其了解程度、了解途徑、支持或者反對的主要理由、核心標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生是否具有挑戰(zhàn)性。第二類，圍繞“考試”展開，涉及大眾對于標(biāo)準(zhǔn)考試的態(tài)度、對各類考試的了解與支持程度。第三類，圍繞“國際測試”展開，涉及大眾對國際測試的認(rèn)可度、作用以及美國學(xué)生在測試中的表現(xiàn)預(yù)期。第四類，圍繞“公立學(xué)?！闭归_，涉及公立學(xué)校存在的教育問題、對公立學(xué)校的評估、對政府在教育方面的表現(xiàn)打分。第五類，圍繞“特許學(xué)?！闭归_，涉及大眾對其的了解和態(tài)度。

調(diào)查結(jié)果顯示，大眾對于“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的了解程度比較有限。只有公立學(xué)校學(xué)生的父母對其了解的程度較為樂觀，這與他們特定的身份密不可分。大多數(shù)人都是通過身邊的教師或朋友獲得“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的相關(guān)信息。60%的人反對社區(qū)教師使用“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”指導(dǎo)教學(xué)，主要理由包括教師不支持、由聯(lián)邦政府發(fā)起、限制教師教學(xué)的靈活性、導(dǎo)致全國一致的課程和考試。其中，教師不支持與限制教師教學(xué)的靈活性是占比最高的反對理由。33%的人持支持態(tài)度，主要理由包括標(biāo)準(zhǔn)比以往更為嚴(yán)格、教師支持、孩子在考試中獲益、家長了解孩子學(xué)習(xí)內(nèi)容、任何孩子都能學(xué)到所需掌握的知識。其中，任何孩子能夠?qū)W到所需掌握的知識是占比最高的支持理由。40%的人認(rèn)為“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”對于學(xué)生不具有太大的挑戰(zhàn)性。

54%的人認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)考試弊大于利，對于學(xué)生和教師并無幫助。然而，也有45%的人認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)考試?yán)笥诒祝瑢τ趯W(xué)生和教師有所幫助。大多數(shù)的美國人對于現(xiàn)有的一些考試（SAT，ACT等）還是較為支持，認(rèn)為這些考試具有一定的重要性。然而，70%的人對這些考試還不太了解。

一半的人認(rèn)為，美國學(xué)生在國際測試中的表現(xiàn)較差。大多數(shù)的人認(rèn)為，國際測試在評估學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)方面具有可信度，也認(rèn)為了解別國的教育對促進(jìn)本國教育的發(fā)展有幫助。

接近一半的人認(rèn)為，缺乏資金是公立學(xué)校需要解決的最大問題。對于自己社區(qū)公立學(xué)校的表現(xiàn)，一半的人給好評，一半的人給差評。然而，對全國公立學(xué)校整體水平的打分很低，只有18%的人認(rèn)為整體水平良好。大眾對奧巴馬政府在教育方面的表現(xiàn)不太滿意，從2011年至2014年打分越來越低。56%的人認(rèn)為，當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)最有權(quán)力影響當(dāng)?shù)亟逃瑑H有15% 的人認(rèn)為聯(lián)邦政府對當(dāng)?shù)亟逃哂杏绊懥Α?/p>

70%的人支持特許學(xué)校。在對于特許學(xué)校的了解方面，約有半數(shù)的人認(rèn)為特許學(xué)校是公立學(xué)校，可以進(jìn)行宗教教育，收取學(xué)費，擇優(yōu)錄取學(xué)生。54%的人認(rèn)為特許學(xué)校提供的教育更為優(yōu)質(zhì)。但大多人反對使用公費進(jìn)入私立學(xué)校讀書。

三、借鑒與反思

雖然美國“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”從問世以來所遇到的主要問題和突出矛盾與我國新課程標(biāo)準(zhǔn)有很大的不同，但是中美兩國的課程標(biāo)準(zhǔn)改革都基于相同的出發(fā)點——提高教育質(zhì)量。在世界各國都積極進(jìn)行教育改革的大背景下，我們應(yīng)該積極關(guān)注別國的教育改革動態(tài)，吸取教訓(xùn)，借鑒長處。

（一）就業(yè)理念需多加涉及

美國發(fā)起“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”是為了確保所有學(xué)生無論在什么地方學(xué)習(xí)，在中學(xué)畢業(yè)之際都能做好應(yīng)對將來學(xué)習(xí)、工作和人生的準(zhǔn)備。我國的課程標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)基于素質(zhì)教育，在其知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀三維目標(biāo)的確立中更多地傾向于為升學(xué)做準(zhǔn)備，就業(yè)內(nèi)容涉及較少。面對未來教育的發(fā)展趨勢，我們應(yīng)該做足準(zhǔn)備，在課程標(biāo)準(zhǔn)的制定中多涉及就業(yè)啟蒙、就業(yè)能力的內(nèi)容。

（二）中央和地方需保持平衡

美國教育管理實行地方分權(quán)制，教育管理權(quán)主要在州政府。近年來，美國聯(lián)邦政府越來越多地參與各州教育管理，這次全國統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)的目的也是加強(qiáng)對地方課程的控制。與美國相反，我國教育管理實行中央集權(quán)制，政府牢牢把握教育管理權(quán)限，這樣雖然保證了教育政策的執(zhí)行力，但還要注重地方差異性。所以，政府應(yīng)在大力鼓勵、支持地方基于課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上開發(fā)校本課程，提倡課程結(jié)構(gòu)的多樣化和評價方式的多元化。與此同時，應(yīng)該加強(qiáng)對全國各地區(qū)教育質(zhì)量的監(jiān)控，確保全國教育質(zhì)量整體提高。[8]

（三）社會性團(tuán)體需積極參與

美國擁有各種各樣的民間教育組織與團(tuán)體，這些教育組織與團(tuán)體依托自身特色和優(yōu)勢為美國的教育貢獻(xiàn)了不可低估的力量。文中所提及的PDK就是一個典型的例子，它利用每年一次的教育調(diào)查，收集大眾對美國公立教育的態(tài)度、建議，反映大眾關(guān)心的問題，為大眾發(fā)聲。這為教育界人士制定、實施、調(diào)整教育政策提供了大量的信息[9]。當(dāng)然，美國民間教育組織與團(tuán)體的繁盛與其特定的文化土壤息息相關(guān)，我們不能盲目向其看齊。但中國應(yīng)該鼓勵社會性團(tuán)體積極參與教育改革，為非政府的教育組織提供更大的發(fā)展空間，這樣可以從非官方的立場發(fā)現(xiàn)和收集到更多問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀武華.蓋洛普2005年度公立學(xué)校民意測驗：重要結(jié)論與啟示[J].外國中小學(xué)教育，2006，7：4.

[2][3]Development Process[EB/OL]. http：//www.corestandards.org/about-the-standards/development-process/，2015-07-01.

[4]Mathematics Standards[EB/OL].http：//www.corestandards.org/Math/，2015-07-01.

[5][6][7]PDK/Gallup Poll[EB/OL].http：//pdkintl.org/programs-resources/poll/，2015-07-08.

[8]楊光富.美國首部全國《州共同核心課程標(biāo)準(zhǔn)》解讀[J].課程·教材·教法，2011，31（3）：108.

[9]楊川林.美國國家課程時代的來臨——各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)探究[J].世界教育信息，2015（4）：48-49.

編輯 朱婷婷 校對 吳婷