1976年至今的越南國會(huì)發(fā)展過程及啟示

劉穎

摘 要：越南國會(huì)的發(fā)展是越南整體社會(huì)政治制度發(fā)展的體現(xiàn)。越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國會(huì)在越南社會(huì)主義發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的作用。其在不同的歷史時(shí)期有著不同的特點(diǎn)，對(duì)維護(hù)越南國家統(tǒng)一、保障人民民主方面做出了重大的貢獻(xiàn)。而其不斷完善的國會(huì)體制以及選舉制度對(duì)當(dāng)今發(fā)展中國家具有深遠(yuǎn)的啟示。

關(guān)鍵詞：國會(huì)；實(shí)際權(quán)力；民主化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：K33 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）06-0164-02

越南國會(huì)初創(chuàng)于1946年越南民主共和國時(shí)期，在1976年越南社會(huì)主義共和國正式成立之后，越南國會(huì)作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其在越共的領(lǐng)導(dǎo)下不斷深入改革，對(duì)越南的政治、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大的影響。

一、越南國會(huì)制度的發(fā)展的過程

越南國會(huì)自1946年越南民主共和國建立初就已成立，它是處于越南勞動(dòng)黨（共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)之下的國家機(jī)構(gòu)。隨著國家統(tǒng)一，越南國會(huì)體制逐漸發(fā)展完善，無論是在特殊時(shí)期還是現(xiàn)如今，越南國會(huì)一直在國家發(fā)展中扮演著重要的角色。

（一）越南社會(huì)主義共和國建立至革新開放前的國會(huì)穩(wěn)固期（1975-1986）

1975年4月30日，越南民主共和國經(jīng)過不斷的努力，終于解放了由美國控制的南方。但是南北方以往社會(huì)制度有著較大的差異“北方在越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下已初步建立起以蘇聯(lián)模式為樣板的、高度集中為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及與之相適應(yīng)的社會(huì)、文化、政治體制，而南方則是殖民體制?！盵1]于是，1975年11月21日，在越南南方的西貢召開了統(tǒng)一的政治協(xié)商會(huì)議，“會(huì)議決定舉行國會(huì)大選，選舉全國統(tǒng)一的國會(huì)”[2]。而在此次的全國性選舉中“幾乎所有18歲的公民都有資格投票，他們100%都是合格選民，選舉了北方249名代表和南方243名代表，國民大會(huì)的主要目的是使祖國統(tǒng)一”[3]。

為了使統(tǒng)一國會(huì)以及新成立的越南社會(huì)主義共和國獲得合法性。1976年6月24日至7月3日，越南統(tǒng)一國會(huì)一次會(huì)議決定成立越南社會(huì)主義共和國憲法起草委員會(huì)。最終，1980年12月18日，統(tǒng)一國會(huì)第七次會(huì)上一致通過新憲法——1980年憲法。此次憲法中除了重申越南共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)國家的唯一力量以及國會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)之外，還加強(qiáng)了國會(huì)的實(shí)際權(quán)力。國會(huì)中的“國務(wù)委員會(huì)既履行國民議會(huì)常務(wù)委員會(huì)職能又履行國家元首職能”[4]。在這一時(shí)期，雖然大體上國會(huì)的體制沒有較大變化，但國會(huì)的權(quán)力不僅僅局限于立法與監(jiān)督方面，在行政方面也涉入頗多。

（二）越南社會(huì)主義共和國革新開放時(shí)期的國會(huì)調(diào)整期（1986至今）

20世紀(jì)80年代末，越南受到東歐劇變、冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體以及中國的改革開放影響，1986年越共召開六大，制定了革新開放的政策方針。并于1991年越共在河內(nèi)召開的七大“提出了黨的自我改革和政治體制改革問題”[5]。其深刻認(rèn)識(shí)到政治體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互影響的作用。因此，1992年4月15日，在第八屆國會(huì)的第十一次會(huì)議上通過了越南第四部憲法——1992年憲法。其中，除維持國會(huì)的基本選舉體制、最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位及職權(quán)外，1992年憲法及以后的其他法律條文對(duì)國會(huì)的體制做出了重大調(diào)整。

1992年憲法中明確規(guī)定撤銷國會(huì)中的國務(wù)委員會(huì)，改設(shè)國家主席。至此，國會(huì)不再擁有國家元首的職權(quán)。在立法權(quán)力方面，對(duì)國會(huì)的立法程序上進(jìn)行了嚴(yán)格的限制“國會(huì)的法律、決議必須經(jīng)半數(shù)以上國會(huì)代表表決贊成，國家的法律、決議最遲在通過15天內(nèi)公布”[6]58，并賦予國會(huì)維護(hù)國家憲法、法律的權(quán)力；在國家政策上，賦予國會(huì)制定國家財(cái)政、貨幣政策以及國家民族政策的職權(quán)；在國會(huì)議員的構(gòu)成上，除了增加允許自報(bào)候選人的出現(xiàn)之外，之后的法律文件中規(guī)定國會(huì)議員分為專職與非專職兩類，并且“在2001年末國會(huì)通過的《國會(huì)組織法》第45條修正案中，明確規(guī)定專職議員應(yīng)至少占全體國會(huì)議員的25%”[7]。國會(huì)中專職議員在其任期的工資和津貼由國會(huì)支付，而在任期結(jié)束后可以返回原單位工作。

二、越南國會(huì)制度在發(fā)展過程中的特點(diǎn)

越南國會(huì)從1946年成立以來，隨著越南國情的不斷變化，國會(huì)的制度體系不斷發(fā)展，且國會(huì)內(nèi)部人員構(gòu)成也逐步趨于合理?？梢哉f越南國會(huì)的發(fā)展歷程有著其自身的時(shí)代特點(diǎn)。

（一）在越共領(lǐng)導(dǎo)下其實(shí)際權(quán)力逐步合理

美國學(xué)者塞廖爾·亨廷頓基于發(fā)展中國家的發(fā)展?fàn)顩r曾說過“一個(gè)現(xiàn)代化中的政治體系的安定，取決于其政黨的力量，一個(gè)強(qiáng)大的政黨能使群眾的支持制度化”[8]。在越南統(tǒng)一之后到1992年憲法出臺(tái)之前的時(shí)期，在越南南方的西貢，越南召開了由越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的南北政治協(xié)商會(huì)議，決定制定統(tǒng)一憲法和成立統(tǒng)一國會(huì)。這一時(shí)期，越共的主要目的在于向南方推行北方的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此越南的統(tǒng)一國會(huì)被賦予了國家元首的職權(quán)，國會(huì)權(quán)力不僅涉及原有的立法、監(jiān)督等權(quán)力，它還擁有了政治、軍事、外交方面的權(quán)力，國會(huì)雖處于越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，但其國家實(shí)際權(quán)力空前集中。在1992年制定新憲法至今，越南積累1986年革新開放的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以92年憲法為開始，逐步合理分配國家權(quán)力，撤銷國會(huì)的國家元首職權(quán)，對(duì)國會(huì)的立法、監(jiān)督權(quán)力進(jìn)行實(shí)質(zhì)強(qiáng)化，使權(quán)力分配逐步合理化。

（二）議員比例的合理性

歷次越南選舉法都強(qiáng)調(diào)了國會(huì)議員比例的合理性“公民不分種族、性別、社會(huì)成分、宗教信仰、文化程度、職業(yè)、居住期限”[6]60。除特殊情況下，年滿21歲的公民均有被選舉權(quán)。這就在選舉資格上實(shí)現(xiàn)了民族平等，并對(duì)國會(huì)議員的結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了優(yōu)化。例如第一屆國會(huì)共403名代表，其中“越南民主共和國第一屆國民大會(huì)中有數(shù)十位全國各少數(shù)民族的代表”[9]。這就是說越南國會(huì)是一個(gè)全體民族的國會(huì)，而少數(shù)民族議員是代表本民族利益的，有影響國家政策的權(quán)力。少數(shù)民族參與國會(huì)也是國會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的開端。此后，越南國會(huì)議員的比例不斷調(diào)整，除實(shí)現(xiàn)民族平等之外，1992年出臺(tái)新憲法后還在國會(huì)中引入專職議員機(jī)制，利于國會(huì)對(duì)專業(yè)領(lǐng)域制定政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年時(shí)，“當(dāng)時(shí)的專職議員占議員總數(shù)的約15%，以后計(jì)劃將該比率增加到20%—30%”[7]。而在2001年的《國會(huì)組織法》中對(duì)于專職議員所占總議員比例有了明確的規(guī)定即：專職議員至少應(yīng)占全體議員人數(shù)的25%。在對(duì)專業(yè)領(lǐng)域制定政策方針時(shí)，國會(huì)中的專職議員可以提供大量的專業(yè)知識(shí)，也在國家權(quán)力方面給了專職議員自身一個(gè)發(fā)揮自身特長的平臺(tái)。

三、越南國會(huì)制度對(duì)其他發(fā)展中國家的啟示

越南的政治體制不存在權(quán)力的分立，而是對(duì)國家權(quán)力的分工。在行政、立法、司法方面并沒有絕對(duì)的權(quán)力制衡。在越南，這三種權(quán)力是相互貫通的。因此，越南國會(huì)作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其自身的發(fā)展完善過程對(duì)其他類似于越南體制的發(fā)展中國家有著深遠(yuǎn)的啟示。

（一）合理解決發(fā)展中國家政治民主化和經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾

經(jīng)濟(jì)水平是一個(gè)國家制度建立的首要基礎(chǔ)，美國學(xué)者亨廷頓曾說“如果你想造就民主，就請(qǐng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”[10]。越南的領(lǐng)導(dǎo)者顯然認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。越南國會(huì)對(duì)實(shí)際權(quán)力的掌握是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定狀況而變化的。在1975年統(tǒng)一之后，由于越南南北處于不同政權(quán)的統(tǒng)治之下，南北經(jīng)濟(jì)制度差異明顯。為了更好地向南方推行北方所實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，作為統(tǒng)一的越南國會(huì)被國家的領(lǐng)導(dǎo)者——越南共產(chǎn)黨賦予了超出其作為國會(huì)的實(shí)際權(quán)力。1980年憲法中廢除國家主席一職，其職責(zé)由國會(huì)承擔(dān)。此時(shí)的國會(huì)實(shí)際權(quán)力得到空前的增長，雖然其仍在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，但擁有了更多的自主權(quán)。1986年，越南認(rèn)識(shí)到本國經(jīng)濟(jì)由于受到蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，造成了越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二次蕭條，于是效仿中國改革開放進(jìn)行對(duì)本國經(jīng)濟(jì)的革新開放。革新開放給了越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展一次騰飛的機(jī)會(huì)?！?991年—1995年的五年中，越南國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）平均每年增長達(dá)8.2%，工業(yè)生產(chǎn)平均增長13.3%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長4.5%，出口額年均增長20%”[11]。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給了越南政治制度民主化一個(gè)條件，在1992年的憲法中，越南恢復(fù)了國家主席一職，國會(huì)不再享有主席的職權(quán)但擴(kuò)大了對(duì)于立法和監(jiān)督的實(shí)權(quán)。

（二）加強(qiáng)國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政部門的監(jiān)督

越南國會(huì)作為越南國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有監(jiān)督國家行政部門的權(quán)力。隨著國會(huì)實(shí)際權(quán)力的增加，其對(duì)國家行政部門監(jiān)管力度也隨之加大。“1986年末，越南國會(huì)批評(píng)政府未能控制通脹的任務(wù)，在1988個(gè)批評(píng)政府要求省遭受饑荒的水稻交付；……1997年國民議會(huì)否決了總理對(duì)中央銀行行長部長的提名，對(duì)中央銀行的業(yè)務(wù)提出很多問題”[12]。國會(huì)對(duì)行政部門加強(qiáng)監(jiān)管是國會(huì)運(yùn)用實(shí)際權(quán)力的表現(xiàn)。因?yàn)閲倚姓块T是國家政策的具體執(zhí)行者，國會(huì)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管能夠規(guī)范國家行政部門的行政過程，使國家政策能夠得到公民的廣泛認(rèn)同，增強(qiáng)政府威信力，對(duì)保障國家政權(quán)的穩(wěn)定性有著不可或缺的作用。

（三）重視社會(huì)輿論監(jiān)督的作用

越南國會(huì)較其他發(fā)展中國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)更有競(jìng)爭(zhēng)力。越南國會(huì)的議員選舉制度中，公民以及社會(huì)輿論發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用。現(xiàn)階段越南國會(huì)的選舉有著高度透明化的特征。一是在候選人參與選舉的前60天，其簡歷及財(cái)產(chǎn)情況應(yīng)在新聞媒體上公示，民眾則以此了解候選人并對(duì)不合資格的候選人予以檢舉；二是在選舉前，候選人至少需要安排一周時(shí)間與選民直接對(duì)話了解選民需求，并接受質(zhì)詢；三是在競(jìng)選時(shí)媒體全程錄像，并由2名非候選人選民進(jìn)行監(jiān)督檢票。因此，在越南國會(huì)議員選舉過程的監(jiān)督中，公民以及媒體發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用，保障了選舉的公正性。其他發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)效仿越南國會(huì)的議員選舉監(jiān)督措施。保障公民公平公正的選舉議員，而不是一些集團(tuán)勢(shì)力為謀求集團(tuán)利益的工具。

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