對(duì)獄內(nèi)職務(wù)犯獨(dú)立關(guān)押模式的思考

周小鳳

摘 要：新形勢(shì)下，職務(wù)犯罪發(fā)案數(shù)量、發(fā)案領(lǐng)域和作案手段都出現(xiàn)了新態(tài)勢(shì)。如何對(duì)職務(wù)犯執(zhí)行刑罰才能體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的公平性和合理性是我們急需探討的問題。獨(dú)立關(guān)押模式盡管考慮了職務(wù)犯的特殊性，但仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)難題。本文從監(jiān)管體系規(guī)范分類、制度資金保障、精細(xì)化管理、罪犯教育、網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)考核與公示、檢察院駐監(jiān)監(jiān)督等方面進(jìn)行探索，完善職務(wù)犯獨(dú)立關(guān)押模式，旨在進(jìn)一步促進(jìn)刑罰公平、保障監(jiān)管安全穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯；刑罰；獨(dú)立關(guān)押；關(guān)押困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：DF8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）06-0124-03

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷運(yùn)行，職務(wù)犯罪問題更加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年1月至2014年12月，全國檢察機(jī)關(guān)共查辦貪污賄賂犯罪案件35 804件，查辦職務(wù)犯48 632人。同時(shí)，一些新領(lǐng)域出現(xiàn)多種多樣的受賄形式，如房地產(chǎn)交易中出現(xiàn)虛開納稅證明、規(guī)避樓市限購政策、送房產(chǎn)收受賄或以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格購房、股金分紅、委托理財(cái)收取收益等。由此可見，職務(wù)犯罪行為是一種涉及領(lǐng)域廣、種類多、形式多樣的嚴(yán)重且特殊的社會(huì)腐敗行為，它不僅侵蝕了公職人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，更毒化了社會(huì)風(fēng)氣，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何對(duì)職務(wù)犯執(zhí)行刑罰關(guān)系著刑罰執(zhí)行的公正性，同時(shí)關(guān)系著監(jiān)管的安全性、穩(wěn)定性。因此，如何對(duì)職務(wù)犯進(jìn)行刑罰執(zhí)行是目前亟須解決的難題。

一、職務(wù)犯現(xiàn)行關(guān)押模式的現(xiàn)狀

據(jù)1994年《監(jiān)獄法》第39條之規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)成年男犯、女犯和未成年犯實(shí)行分開關(guān)押和管理，對(duì)未成年犯和女犯的改造，應(yīng)當(dāng)照顧其生理、心理特點(diǎn)。監(jiān)獄根據(jù)罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期、改造表現(xiàn)等情況，對(duì)罪犯實(shí)行分別關(guān)押，采取不同方式管理?！盵1]由此可見，目前我國法律僅規(guī)定了監(jiān)獄需要對(duì)未成年犯和女性罪犯兩類進(jìn)行分類關(guān)押，而對(duì)其他類型的罪犯沒有特別規(guī)定。但職務(wù)犯數(shù)量急劇上升、發(fā)案領(lǐng)域廣、作案手段隱蔽多樣化等特點(diǎn)對(duì)目前監(jiān)獄的職務(wù)犯關(guān)押模式提出了新要求。近年來，我國部分監(jiān)獄對(duì)職務(wù)犯進(jìn)行了單獨(dú)關(guān)押或集中關(guān)押的試點(diǎn)，即混合關(guān)押與個(gè)別監(jiān)獄試點(diǎn)獨(dú)立關(guān)押模式[2]。

（一）混合關(guān)押

從總體來說，我國對(duì)職務(wù)犯仍實(shí)行分散關(guān)押，即將職務(wù)犯與其他的暴力犯、強(qiáng)奸犯、老病殘犯、國籍犯等進(jìn)行統(tǒng)一地混合關(guān)押。這種傳統(tǒng)的罪犯改造關(guān)押模式，沒有考慮到職務(wù)犯的特殊性，有時(shí)甚至容易誘發(fā)改造特權(quán)化、罪犯間交叉感染、深度感染等后果，影響罪犯改造效果。

（二）獨(dú)立關(guān)押

獨(dú)立關(guān)押又分為兩種，一種是單獨(dú)成立監(jiān)獄進(jìn)行獨(dú)立管理，如公安部秦城監(jiān)獄、司法部燕城監(jiān)獄、重慶九龍監(jiān)獄等[3]；另一種則是成立監(jiān)區(qū)或者分監(jiān)區(qū)進(jìn)行獨(dú)立關(guān)押，又稱集中關(guān)押，如廣東省陽江監(jiān)獄職務(wù)犯監(jiān)區(qū)、廣東省梅州監(jiān)獄職務(wù)犯監(jiān)區(qū)、廣東省揭陽監(jiān)獄職務(wù)犯監(jiān)區(qū)、廣東省女子監(jiān)獄職務(wù)犯監(jiān)區(qū)等。雖然這種分類關(guān)押模式一定程度上緩解了目前職務(wù)犯數(shù)量急劇增長(zhǎng)對(duì)監(jiān)獄關(guān)押模式提出的要求，但是由于實(shí)際操作中沒有對(duì)職務(wù)犯進(jìn)行系統(tǒng)而科學(xué)的分類，執(zhí)行過程中仍然面臨著諸多問題。

二、職務(wù)犯獨(dú)立關(guān)押模式面臨的問題

職務(wù)犯身份的特殊性，容易引發(fā)監(jiān)管區(qū)別化對(duì)待、集中特權(quán)化，引起一些關(guān)押尷尬，監(jiān)管干警執(zhí)法有風(fēng)險(xiǎn)。由于職務(wù)犯曾都擔(dān)任過一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者受委托負(fù)責(zé)某方面的重要工作，有一定的關(guān)系網(wǎng)。一旦入監(jiān)進(jìn)行改造，家屬往往和某些在職領(lǐng)導(dǎo)打招呼，請(qǐng)求多關(guān)照，這種現(xiàn)象容易釀成監(jiān)管暗箱操作，誘發(fā)集中特權(quán)，無形給監(jiān)管干警帶來監(jiān)管壓力，造成監(jiān)管尷尬。據(jù)報(bào)道，秦城監(jiān)獄關(guān)押的職務(wù)犯陳良宇，在監(jiān)獄內(nèi)除了沒有自由外，生活條件較好，其他行為相對(duì)不受約束。這種區(qū)別化對(duì)待和集中的特殊照顧的關(guān)押模式容易將罪犯的服刑改造演變?yōu)橐粋€(gè)高官最后休養(yǎng)的歸宿地?！缎ど昕说木融H》里說“當(dāng)罪犯開始服刑時(shí)，他對(duì)監(jiān)獄的高墻是憎恨的；后來，他就慢慢地適應(yīng)了這堵高墻；再后來，他就開始依賴這堵高墻了?！边@種監(jiān)獄管理方式淡化了監(jiān)獄懲罰與教育改造的根本職能，反而容易引發(fā)職務(wù)犯最后難以回歸社會(huì)。

職務(wù)犯改造過程中心理落差大，內(nèi)心掙扎過程中容易走向極端道路。一些職務(wù)犯由于對(duì)權(quán)力頂禮膜拜或者因?yàn)椤?9歲現(xiàn)象”，認(rèn)為身處低位或退休走下權(quán)力崗位，自己權(quán)勢(shì)不如別人或者生活水平仍不滿足，同時(shí)認(rèn)為地方一般實(shí)行“地方保護(hù)主義”，查處風(fēng)險(xiǎn)較小，結(jié)果在錯(cuò)誤相信自己能幸免被查處的僥幸心理下鋌而走險(xiǎn)導(dǎo)致晚節(jié)不保。這類職務(wù)犯受到刑事處罰之后的改造狀態(tài)與之前身居高位時(shí)生活狀態(tài)和各種待遇有很大差距，內(nèi)心備受掙扎與煎熬，面對(duì)遙遙無期的刑期更是失去信心甚至放棄。因此在監(jiān)獄里不服從改造、企圖自殺等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

服刑人員的健康狀況猶如一枚存在隱患的定時(shí)炸彈，一方面成為影響監(jiān)管改造工作的突出問題，另一方面又可能成為其走出監(jiān)獄的另一條捷徑。職務(wù)犯大都年齡偏大、身居高位，養(yǎng)尊處優(yōu)，是高血壓、糖尿病等心腦疾病的易感人群，其中大部分又是帶病入獄。監(jiān)獄出于人道及人權(quán)保障考慮，在絕大多數(shù)情況下，都是讓他們?cè)陴B(yǎng)病和治病中度過刑罰執(zhí)行，嚴(yán)重的甚至只能依法決定保外就醫(yī)。如江門市原市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)林崇中因?yàn)E用職權(quán)插手土地出讓、收受賄賂，法院判處其服刑。但因其家屬賄賂看守所所長(zhǎng)、指導(dǎo)員及醫(yī)院醫(yī)務(wù)科長(zhǎng)、醫(yī)生等人，惡意串通制作了不實(shí)的體檢報(bào)告使其適合保外就醫(yī)，騙取監(jiān)外執(zhí)行。最終在案件宣判當(dāng)日“當(dāng)庭釋放”，沒有在監(jiān)獄內(nèi)進(jìn)行服刑。這樣懲罰教育、勞動(dòng)改造等刑罰執(zhí)行手段就大打折扣，影響到刑罰的有效執(zhí)行，弱化刑罰執(zhí)行對(duì)懲治貪污賄賂、侵權(quán)瀆職犯罪的功能。

成立獨(dú)立監(jiān)獄對(duì)職務(wù)犯進(jìn)行關(guān)押，容易造成監(jiān)管干警力量不足、監(jiān)獄監(jiān)舍擁擠、資源匱乏等問題。急劇增長(zhǎng)的職務(wù)犯數(shù)量，對(duì)監(jiān)獄監(jiān)舍資源提出了更多要求。據(jù)悉，2012年成立的燕城監(jiān)獄職務(wù)犯監(jiān)區(qū)雖然一定程度上緩解了秦城監(jiān)獄罪犯關(guān)押數(shù)量過多帶來的壓力，但是這種得天獨(dú)厚、高水平的綜合關(guān)押基地主要用于關(guān)押中央部委中的職務(wù)犯罪人，這種投入巨大的行刑成本只針對(duì)小范圍的監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管模式很難適應(yīng)中國的現(xiàn)實(shí)需求。

法律規(guī)定的檢查監(jiān)督不具體，監(jiān)督難深入，監(jiān)督不力。在駐監(jiān)檢察實(shí)踐中，擔(dān)負(fù)駐監(jiān)檢察任務(wù)的檢察機(jī)關(guān)工作人員數(shù)量少，任務(wù)繁重，因此對(duì)職務(wù)犯改造工作尚存在法律監(jiān)督不到位的問題。對(duì)職務(wù)犯的管理使用、日?？己恕p刑假釋、疾病監(jiān)控、保外就醫(yī)等方面的監(jiān)督工作存留死角，一些考評(píng)材料檢查過程不具體細(xì)致，不能確保對(duì)職務(wù)犯改造工作的監(jiān)督效果。例如健力寶集團(tuán)原董事長(zhǎng)張海買通律師和公職人員“購買檢舉線索謀求立功減刑”，將原來一審判決判處的有期徒刑15年減刑為10年。之后，在服刑期間又“造假而為”一再獲得立功、重大立功減刑，于2011年初提前走出監(jiān)獄。這個(gè)造假立功獲得減刑案反映出檢察院對(duì)職務(wù)犯日?？己?、減刑假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督不力，工作不具體細(xì)致，監(jiān)督不到位。

三、完善職務(wù)犯獨(dú)立關(guān)押模式

監(jiān)獄是一個(gè)國家人權(quán)保障、文明程度的標(biāo)志。對(duì)在監(jiān)獄內(nèi)的職務(wù)犯實(shí)現(xiàn)懲罰與改造，需要建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、有針對(duì)性的工作標(biāo)準(zhǔn)。因此，如何細(xì)化管理環(huán)節(jié)、明確職責(zé)分工、完善責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷提高管理效能，形成監(jiān)獄對(duì)職務(wù)犯獨(dú)立集中關(guān)押模式的規(guī)范化、示范化效應(yīng)，是我們監(jiān)獄管理工作中不斷探索和追求的目標(biāo)。

（一）制度保障，資金支持

1.落實(shí)制度，領(lǐng)導(dǎo)重視。一方面嚴(yán)格實(shí)行職務(wù)犯關(guān)押和監(jiān)管干警雙重回避制度，實(shí)行職務(wù)犯異地關(guān)押（即不在本戶籍地、出生地等監(jiān)獄內(nèi)進(jìn)行關(guān)押）、異地監(jiān)管執(zhí)法（即挑選監(jiān)管干警時(shí)不能選擇與職務(wù)犯相同戶籍地或者臨近戶籍地的干警）；另一方面，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅監(jiān)管，純正風(fēng)氣，避免不正常的特殊照顧。

2.資金保障，注重監(jiān)管干警隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。一是資金方面，確保監(jiān)管職務(wù)犯的硬件軟件條件達(dá)到合理的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。二是監(jiān)管干警素質(zhì)方面，治理不合理的警囚關(guān)系。嚴(yán)禁監(jiān)獄警察私自為罪犯攜帶、傳遞手機(jī)、現(xiàn)金及其他違禁品。嚴(yán)禁監(jiān)獄警察在罪犯考核獎(jiǎng)懲和提請(qǐng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中捏造事實(shí)、偽造材料、收受財(cái)物或者接受吃請(qǐng)。

（二）精細(xì)化管理

1.應(yīng)用大數(shù)據(jù)和情報(bào)信息做好獄情分析，探討科學(xué)的分類管理體系。對(duì)職務(wù)犯進(jìn)行分類時(shí)，一方面需要考察職務(wù)犯的籍貫、職務(wù)、級(jí)別、年齡、身體、疾病、心理、危險(xiǎn)程度等進(jìn)行科學(xué)分類[4]。同時(shí)依照寬嚴(yán)相濟(jì)政策，對(duì)罪犯的通訊、減刑、假釋、探親、會(huì)見等方面給予不同待遇，激發(fā)罪犯改造動(dòng)力。雖然目前英美法系、大陸法系中對(duì)罪犯分類管理有比較系統(tǒng)的研究和實(shí)踐，如國外按警戒程度從嚴(yán)到寬分成高級(jí)、中級(jí)、普通級(jí)警戒及開放性處遇，對(duì)服法又不可假釋的職務(wù)犯嘗試實(shí)行開放性處遇，在探親、接見等方面給予寬待等[5]。但西方的分類管理方法和模板不能生搬硬套，需要結(jié)合中國實(shí)踐開展有中國特色的分類管理模式。

2.嚴(yán)格實(shí)行日?？己梭w系，如“5+1+1”教育改造模式，即“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每周5天勞動(dòng)教育、1天課堂教育、1天休息。罪犯每天勞動(dòng)時(shí)間不得超過8小時(shí)，每周勞動(dòng)時(shí)間不超過40小時(shí)”[6]。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)人員重點(diǎn)管理，尤其是一些寬管區(qū)的罪犯可以從以下幾方面進(jìn)行管理：（1）統(tǒng)一監(jiān)管住宿、勞動(dòng)伙食標(biāo)準(zhǔn)，除特殊的身體、病殘等原因不搞特殊化照顧；（2）結(jié)合罪犯具體情況，設(shè)定生產(chǎn)、勞動(dòng)合理的任務(wù)量，嚴(yán)格開工、收工時(shí)間，認(rèn)真記錄，計(jì)量公開并存檔，接受罪犯間的相互監(jiān)督；（3）落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，具體規(guī)定表揚(yáng)、嘉獎(jiǎng)條件，激勵(lì)罪犯勞動(dòng)、改造積極性，促進(jìn)監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營、罪犯勞動(dòng)與監(jiān)管改造教育協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.建立“監(jiān)獄開放日”制度，關(guān)閉特殊會(huì)見并檢查督辦。通過舉辦“監(jiān)獄開放日”活動(dòng)，一方面組織服刑人員親屬、社會(huì)各界人士等參觀服刑人員學(xué)習(xí)、生活的環(huán)境，觀看獄務(wù)公示欄及宣傳片等，讓其能及時(shí)、客觀地了解監(jiān)獄的執(zhí)法情況。另一方面詳細(xì)向服刑人員親屬介紹監(jiān)獄辦理減刑假釋的法定條件和程序，服刑人員的健康狀況，季度獎(jiǎng)罰、減刑假釋、分級(jí)處遇、個(gè)人賬戶收支情況，監(jiān)獄菜譜安排情況等，更好地安撫家屬情緒，避免家屬通過非法途徑尋求減刑、假釋、保外就醫(yī)等，擾亂監(jiān)獄正常監(jiān)管制度。

4.合理安排職務(wù)犯開展工作，如協(xié)助清查違禁品，協(xié)助開展談心等工作。安排職務(wù)犯協(xié)助監(jiān)管干警參與到一些事務(wù)中去，讓其自身的能力得到應(yīng)用，讓其感受到自我存在感和價(jià)值感。但是這項(xiàng)工作的運(yùn)行需要精心安排，否則容易使職務(wù)犯借助這樣的機(jī)會(huì)獲取更多的特殊照顧或嘉獎(jiǎng)，甚至造成權(quán)力濫用，誘發(fā)腐敗產(chǎn)生。

（三）教育改造

1.合理心理教育，促進(jìn)其接受法律的懲處安心改造，另外促進(jìn)監(jiān)獄內(nèi)職務(wù)犯的漏罪自首，擴(kuò)大戰(zhàn)果。在監(jiān)獄服刑的職務(wù)犯有的因?yàn)槭プ杂珊蜋?quán)利后內(nèi)心極度煎熬和痛苦，存在破罐子破摔現(xiàn)象，容易情緒突變或反復(fù)無常；另外一些職務(wù)犯擔(dān)心余罪敗露而受到更嚴(yán)厲的制裁，憂心忡忡，惴惴不安，惶惶不可終日，無心改造，喪失改造信心。這些情況下，一旦出現(xiàn)某些誘發(fā)其情緒突變的因素，他們極易情緒失控，實(shí)施自殺、行兇、脫逃等行為。同時(shí)，他們極易找尋監(jiān)獄管理中存在的漏洞和監(jiān)管設(shè)施存在的隱患，擇機(jī)蓄意挑起事端或制造事故。但是另一方面職務(wù)犯受到刑事處罰后，與身居高位時(shí)因違法犯罪而飽受的戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢心理狀態(tài)相比又覺得安心和踏實(shí)，同時(shí)又牽掛自己的親人子女，內(nèi)心仍愿意積極接受勞動(dòng)和教育改造。因此，這也給我們的教育改造指引了方向和突破口。所以一方面需要通過合理的思想教育幫助他們糾正原有的錯(cuò)誤思想，減少不良事故的發(fā)生；另一方面又不能削弱執(zhí)法力度、降低刑罰威嚴(yán)，管理上不能失之過寬，否則不利于職務(wù)犯的改造。

2.通過政策法律教育，宣傳減刑假釋、保外就醫(yī)等政策。鼓勵(lì)罪犯積極改造，通過合法方式爭(zhēng)取表揚(yáng)、立功、嘉獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)減刑假釋、保外就醫(yī)。避免家屬走關(guān)系、走過場(chǎng)、制造假象等獲取減刑假釋、保外就醫(yī)資格。據(jù)悉，廣東省監(jiān)獄嚴(yán)格落實(shí)減刑、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行制度：（1）嚴(yán)格審核執(zhí)行三類罪犯（職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪）減刑、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行提級(jí)審核及備案審查制度；（2）對(duì)不依照法定程序和條件提請(qǐng)辦理，偽造材料、弄虛作假情況，存在徇私舞弊、收受賄賂、失職瀆職的三類案件重新倒查和收監(jiān)；（3）規(guī)定兩次減刑間隔時(shí)間拉長(zhǎng)，減刑期限縮短，提高了減刑假釋的要求和標(biāo)準(zhǔn)[7]。

（四）落實(shí)網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)獄務(wù)公開，保障執(zhí)法公正

全國首個(gè)服刑信息網(wǎng)上查詢系在廣東揭陽監(jiān)獄正式啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了獄務(wù)公開，同時(shí)還借助新聞媒體做好了宣傳工作。（1）罪犯及家屬可以上網(wǎng)查詢一些公開的項(xiàng)目，如刑罰執(zhí)行、獄政管理、生活衛(wèi)生、教育改造、勞動(dòng)改造；（2）細(xì)化公開的內(nèi)容，具體細(xì)化到對(duì)服刑人員日常管理教育的每一項(xiàng)活動(dòng)的依據(jù)、條件、程序和結(jié)果，如每半年評(píng)的表揚(yáng)，需要公開受表揚(yáng)人姓名、年齡、健康狀況、投監(jiān)時(shí)間、嘉獎(jiǎng)次數(shù)、扣罰情況、教育改造情況、勞動(dòng)改造情況等；（3）借助新聞媒體和獄內(nèi)宣傳手段開展獄務(wù)咨詢。隨著獄務(wù)公開內(nèi)容的細(xì)化、規(guī)范化，維護(hù)了司法公正，贏得罪犯、家屬及社會(huì)人士的理解和尊重[8]。

（五）實(shí)行監(jiān)督，鞏固懲治腐敗成果，促進(jìn)刑罰公正執(zhí)行。

根據(jù)實(shí)踐需要，可以從以下幾方面做好相關(guān)工作：（1）妥善處理好檢察院與監(jiān)獄機(jī)關(guān)的關(guān)系，杜絕越權(quán)監(jiān)督，防止監(jiān)督不到位，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與配合的結(jié)合；（2）借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將派駐檢察室與刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督；（3）加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督，嚴(yán)格審查減刑、假釋、保外就醫(yī)案件，防止違法或不當(dāng)?shù)臏p刑、假釋、保外就醫(yī)問題的發(fā)生；（4）檢察機(jī)關(guān)可以不斷深化檢察監(jiān)督，將檢察監(jiān)督工作納入硬性考評(píng)要求，確保對(duì)職務(wù)犯改造工作的監(jiān)督效果[9]。

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