“低調(diào)”的人防辦副主任出事了

上官新華 何家歡

人防工程作為城市建設(shè)中的重要一環(huán)，絲毫馬虎不得。但在楊海那里，只要收了人家的錢，不該減的可以減，不該免的可以免，本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)都可網(wǎng)開一面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，楊海在擔(dān)任天津市人防辦副主任期間，利用職務(wù)之便，先后31次收受18名開發(fā)商賄賂，共計(jì)人民幣684萬元。

成立“1·21”專案組

2014年1月21日，天津市和平區(qū)檢察院反貪局的偵查員們正在緊張忙碌著手頭的案件，一個(gè)緊急會(huì)議把大家召集起來。原來，天津市檢察院當(dāng)天將市紀(jì)委移送的天津市人防辦副主任楊海受賄案件線索指定和平區(qū)檢察院辦理，并命令立即開展工作。會(huì)上，和平區(qū)反貪局決定，抽調(diào)精干力量，組成一個(gè)“1·21”專案組，全力查辦該案件。當(dāng)天下午，專案組組長(zhǎng)帶領(lǐng)首批專案組成員趕赴天津市紀(jì)委，“1·21”專案大幕由此拉開。直到趕到天津市紀(jì)委，專案組見到紀(jì)委的人以后才了解到基本案情。原來，專案組此行要查辦的是天津市人民防空辦公室副主任楊海。此時(shí)，市紀(jì)委已經(jīng)根據(jù)群眾舉報(bào)，在掌握初步證據(jù)的基礎(chǔ)上，將楊?！半p規(guī)”。

專案組首先翻閱了由紀(jì)委提供的楊海的案卷材料，對(duì)楊海的情況有了初步的了解。楊海1954年9月8日出生，河北省阜城縣人。中學(xué)畢業(yè)后參軍入伍，在解放軍某部服役。1992年8月，38歲的楊海從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后被安置到天津市人民防空辦公室。工作伊始，他每天早來晚走，業(yè)余時(shí)間幾乎都是用來“啃”書本，領(lǐng)導(dǎo)和同事們無不對(duì)這個(gè)聰明能干、討人喜歡的小伙子豎起大拇指。

付出終有回報(bào)。在組織的關(guān)懷和個(gè)人的努力下，楊海很快走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，先后擔(dān)任市人防辦指揮處副處長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)。2001年4月，楊海登上了人生權(quán)力的巔峰，出任天津市人民防空辦公室副主任（副局級(jí)）。

人防辦的主要工作是建設(shè)人防工程，人防工程是用來防空襲、防生物化學(xué)武器、防核武器的。人防工程和人民群眾的生命安全息息相關(guān)，國(guó)家設(shè)立人防辦公室是為了監(jiān)督人防工程建設(shè)，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?？墒窃诋?dāng)時(shí)，人們的人防意識(shí)比較淡薄，人防費(fèi)經(jīng)常收不上來。在房地產(chǎn)開發(fā)商、開發(fā)建設(shè)單位的眼里，人防部門是可有可無的，人防審批手續(xù)更是可有可無了。即使沒有人防審批手續(xù)，也可以把其他行政審批手續(xù)辦齊全，不影響開工建設(shè)，也不影響將來賣房。

為了扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，楊海下基層搞調(diào)查研究，向有關(guān)部門提交報(bào)告，廢寢忘食，夜以繼日。在他的努力下，天津市人防建設(shè)在短短幾年內(nèi)發(fā)生了巨大的變化。人防費(fèi)收繳率連年提升，位居全國(guó)前列。而且，人防工作日益規(guī)范?，F(xiàn)在，人防是第一關(guān)。如果沒有人防辦的審批手續(xù)，其他手續(xù)一律不給房地產(chǎn)開發(fā)商辦，包括規(guī)劃許可證，更不用說將來賣房了。人防辦也一下子從“冷衙門”變成了受人追捧的“香餑餑”。

作為從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到人防辦的干部，楊海算得上是一帆風(fēng)順?？墒?，面對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的贊譽(yù)，楊海并沒有感到滿足，相反，覺得自己付出的太多，得到的太少。人的思想一旦發(fā)生變化，就難以克制自己。楊海開始追求享樂。用他自己的話說：“在工程項(xiàng)目做下來后，我確實(shí)付出了心血，也出了力氣，所以，工程老板‘分給我一些‘利潤(rùn)也是合情合理的，是我該得的。我收的那些錢財(cái)既不是偷來的也不是搶來的，都是老板們主動(dòng)自愿送來的，對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)又沒造成什么損失，就算出了事，有什么可怕的？ ”在這種思想的支配下，從收受開發(fā)商第一筆賄賂開始，楊海就一步步滑向犯罪的深淵。

受賄684萬元

天津融創(chuàng)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理李鵬程是一個(gè)精明的商人，在商海里摸爬滾打多年。2002年，融創(chuàng)公司準(zhǔn)備開發(fā)“時(shí)代新城”項(xiàng)目，可是不知什么原因，人防工程審批手續(xù)報(bào)上去很長(zhǎng)時(shí)間，卻遲遲沒有批下來。李鵬程先是在一位熟人的介紹下與楊海拉上了關(guān)系，然后經(jīng)常請(qǐng)楊海吃飯，聯(lián)絡(luò)感情，加深印象。2003年春節(jié)前的一天，李鵬程來到了楊海的家?！皸钪魅纹綍r(shí)對(duì)我們公司很關(guān)照，我來拜個(gè)年，看看領(lǐng)導(dǎo)，也沒買什么東西，這是我的一點(diǎn)心意?！崩铢i程邊說邊把一個(gè)裝有5萬元錢的信封放在茶幾上，簡(jiǎn)單寒暄幾句就告辭了。楊海對(duì)李鵬程此行的目的心知肚明。過完春節(jié)上班后，楊海指示下屬“融創(chuàng)公司的手續(xù)給抓緊辦一下”。很快，“時(shí)代新城”項(xiàng)目得以開工。

2004年5月的一天，李鵬程請(qǐng)楊海吃飯，飯后開車送楊海回家。在回家的路上，楊海“無意中”說起自己姐姐楊萍家房子的面積太小，居住環(huán)境太差，要是有一套大點(diǎn)的房子就好了。李鵬程心領(lǐng)神會(huì)，立即討好地說：“你的事就是我的事，你姐姐可以到我的公司看一看，看好哪套房子告訴我一下，我?guī)湍愦騻€(gè)折扣。”

幾天后，李鵬程就接到了楊海的電話：“我姐姐在‘時(shí)代新城看好一套房子，房子不錯(cuò)，就是買房子的錢還差點(diǎn)?！?/p>

“錢不是問題，只要你姐姐相中就行，我給你‘內(nèi)部?jī)r(jià)。”

李鵬程說到做到。最終，融創(chuàng)公司將“時(shí)代新城”1號(hào)樓1單元1501室商品房以超低價(jià)格賣給了楊海的姐姐楊萍，“內(nèi)部?jī)r(jià)”與市場(chǎng)價(jià)相差63.4萬元。李鵬程事后對(duì)辦案檢察官說：“像楊海這種人，我們做生意的得罪不起。他隨便找個(gè)借口，把你卡一下，公司連門都開不了，他張口要錢要房，我不得不給啊。”

天津興旺房地產(chǎn)開發(fā)公司總經(jīng)理姜明濤與李鵬程一樣，也深諳經(jīng)商之道。先是請(qǐng)楊海吃飯，增進(jìn)兩個(gè)人之間的感情。2005年5月的一天，姜明濤給楊海打電話說：“楊主任，你在哪里？我有事想找你?！睏詈；卮穑骸拔以谵k公室，有事就來吧。”姜明濤開著車來到辦公樓，提著20萬元現(xiàn)金進(jìn)了楊海的辦公室，把裝錢的袋子放到墻角說：“楊主任，給你帶了點(diǎn)土特產(chǎn)，表達(dá)我一點(diǎn)心意。”

楊海知道姜明濤無事不登三寶殿，把姜明濤讓在沙發(fā)上坐下：“姜總，你有什么事，就說吧。”姜明濤回答：“我們公司開發(fā)了興旺溫泉花園住宅小區(qū)，但是成本太高了，希望楊主任協(xié)調(diào)一下，幫我們公司減免點(diǎn)人防費(fèi)。”楊海說：“興旺溫泉花園這個(gè)項(xiàng)目我了解，你放心，回頭我找人辦一下?！?/p>

談完事，姜明濤就走了。楊海也沒在意那個(gè)袋子，過了幾天，楊海覺得袋子放在辦公室不太雅觀，就提到里間的休息室。進(jìn)休息室打開袋子一看，楊海有些驚奇，里面裝的不是土特產(chǎn)，全是人民幣，數(shù)了數(shù)，20萬元。楊海反鎖上辦公室的門，把錢放進(jìn)休息室的保險(xiǎn)柜里。吃了人家的嘴軟，拿了人家的手短。楊海很快與人防辦進(jìn)行了聯(lián)系，以扶持企業(yè)發(fā)展為名，對(duì)“興旺溫泉花園”住宅小區(qū)的部分人防費(fèi)進(jìn)行了減免?！芭d旺溫泉花園”住宅小區(qū)建成完工后，楊海又找到姜明濤，以超低價(jià)格購(gòu)買了小區(qū)內(nèi)“林語居”2-3、2-4號(hào)兩套別墅，“內(nèi)部?jī)r(jià)”與市場(chǎng)價(jià)相差140萬元。

為了人防工程上的事情，天津泰達(dá)和泓置業(yè)有限公司董事長(zhǎng)張國(guó)力也沒少“麻煩”楊海。2006年6月，天津泰達(dá)和泓置業(yè)有限公司開發(fā)了“瞰海新居”項(xiàng)目，因?yàn)槿朔拦こ探ㄔO(shè)不達(dá)標(biāo)，項(xiàng)目無法通過驗(yàn)收。張國(guó)力經(jīng)人介紹找楊海幫忙，在楊海的關(guān)照下，該項(xiàng)目很快得以完工。為表示感謝同時(shí)希望繼續(xù)得到關(guān)照，張國(guó)力從2006年中秋節(jié)開始到2009年中秋節(jié)前，在節(jié)假日分4次共送給楊海人民幣20余萬元。

人防工程作為城市建設(shè)中的重要一環(huán)，絲毫馬虎不得。但在楊海那里，只要收了人家的錢，不該減的可以減，不該免的可以免，本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)都可網(wǎng)開一面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，楊海在擔(dān)任天津市人防辦副主任期間，利用職務(wù)之便，先后31次收受18名開發(fā)商賄賂，共計(jì)人民幣684萬元。

從巔峰到谷底

2014年，楊海突然從人生的巔峰跌到谷底。天津市紀(jì)委接到群眾關(guān)于楊海利用職權(quán)索賄、受賄的舉報(bào)材料，隨即展開調(diào)查。在掌握初步證據(jù)后，紀(jì)委工作人員找楊海談話。經(jīng)過一番較量，楊海交代了部分問題，隨即被“雙規(guī)”。案件移送到天津市和平區(qū)檢察院后，“1·21”專案組翻閱了由紀(jì)委提供的楊海的案卷材料，發(fā)現(xiàn)楊海在被“雙規(guī)”期間，僅交代了3起共計(jì)14萬元的違紀(jì)問題。

楊海在人防辦工作多年，系肩負(fù)著國(guó)防安全、城市建設(shè)重任的局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，位高權(quán)重，難道就這點(diǎn)問題？專案組在吃透案情的情況下，與紀(jì)委的辦案人員一起提審了楊海。

楊海瞇縫著眼睛，聳著肩膀，環(huán)顧四周，極力掩飾對(duì)陌生環(huán)境的抵觸，繼而擠出生硬的笑容，定睛望著紀(jì)委和檢察院的辦案人員。辦案人員沒有發(fā)話，現(xiàn)場(chǎng)氣氛緊張凝重。被“冷落”一陣后，按捺不住的楊海笑瞇瞇地問：“你們請(qǐng)我來有何指教？”辦案人員攤開卷宗，開門見山向楊海發(fā)問：“從我們掌握的證據(jù)看，你在工作中有經(jīng)濟(jì)問題?！?/p>

楊海騰地站起來：“這是陷害，是那些別有用心的人對(duì)我栽贓?！币娹k案人員認(rèn)真傾聽記錄，楊海饒有興致地講起了自己的光輝歷程。說起自己的光輝履歷，楊海口若懸河，滔滔不絕。與楊海侃侃而談形成鮮明對(duì)比的是，一談到自己的經(jīng)濟(jì)問題，楊海就閉口不言。最后說累了的楊海開始沉默不語了，對(duì)辦案人員的提問三緘其口，只是不時(shí)地詢問時(shí)間。他高傲地宣稱：“我的問題都已經(jīng)向紀(jì)委講清楚了，我是清白的?！钡谝淮螌徲嵱纱讼萑虢┚?。

“1·21”專案組的辦案人員沒有灰心，決定采取擴(kuò)展偵查對(duì)象的策略，將楊海及其近親屬列入偵查范圍，以此作為發(fā)現(xiàn)新線索的有效途徑。專案組兵分兩路，一組對(duì)楊海及其近親屬的銀行、證券資產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)楊海的家庭金融資產(chǎn)明顯高于其正常的家庭收入，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明。另一組對(duì)楊海及其近親屬的房產(chǎn)情況進(jìn)行全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)楊海及其近親屬名下有多處豪宅，其中7處房產(chǎn)的購(gòu)買價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，存在差額受賄問題。

偵查方向明確以后，“1·21”專案組立即展開行動(dòng)。楊海受賄一案涉及范圍廣、時(shí)間跨度大、取證難度高。該案共有三十多個(gè)證人，遍布全國(guó)各地，多為開發(fā)項(xiàng)目老板。他們與楊海有著千絲萬縷的利益聯(lián)系，很多人不愿意說出真相。辦案檢察官不得不進(jìn)行大量耐心細(xì)致的思想工作，動(dòng)之以情，曉之以理，持之以恒，打了多場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，終于掌握了楊海受賄的鐵證。

經(jīng)過充分準(zhǔn)備、已有十足把握的偵查人員再次提審楊海。遠(yuǎn)遠(yuǎn)地從監(jiān)室走出來，楊海的身材明顯消瘦了許多，頭發(fā)略顯凌亂，臉上完全沒有了往日趾高氣揚(yáng)的神情。半是驚恐，半是迷惑，坐在椅子上的楊海竭力掩飾著內(nèi)心的焦躁和不安，但并不成功，豆大的汗珠還是不斷地從他的額頭上冒出來。

提審從上午開始，審訊工作并不順利。偵查人員先對(duì)楊海進(jìn)行了耐心細(xì)致的法律、政策教育，但楊海仍抱著僥幸心理，只是避重就輕地交代了曾接受過開發(fā)商宴請(qǐng)、收受過煙酒和土特產(chǎn)品等事實(shí)，對(duì)自己的主要經(jīng)濟(jì)問題閉口不談。

接觸過形形色色職務(wù)犯罪嫌疑人的專案組組長(zhǎng)告訴記者，楊海是一個(gè)十分精明的人，他非常善于揣摩辦案人員的心理，檢察官提出的問題他會(huì)甄別出意圖，時(shí)刻保持“警惕”。時(shí)間一分一秒地過去，已經(jīng)接近傍晚了，楊海對(duì)自己的罪行始終矢口否認(rèn)、百般推諉。不過，他一直不敢正視偵查人員的眼睛，這充分暴露了他的心虛和畏懼。

“時(shí)間已經(jīng)不早了，今天的提審就到這里，你再回去考慮考慮。不要忘了，要想人不知，除非己莫為，你的所作所為是有證據(jù)可以證明的，你承認(rèn)也好，不承認(rèn)也罷，證據(jù)都在那里，希望你不要錯(cuò)過坦白從寬的機(jī)會(huì)。我不妨先向你透露一點(diǎn)，李鵬程和姜明濤，這兩個(gè)人你都認(rèn)識(shí)吧？還有很多人，包括張國(guó)力，他們都向檢察機(jī)關(guān)坦白了一切。”偵查人員邊說邊揚(yáng)了揚(yáng)手中的材料。

楊海的臉一下子變得煞白，支支吾吾地說：“你們先別走，我再想想，我再想想，想好了我就，我就……”又掙扎了一會(huì)兒，楊海終于抵受不住壓力，供認(rèn)了自己涉嫌受賄的全部犯罪事實(shí)。

楊海被刑事拘留后，原本平靜溫馨的家庭，頓時(shí)亂成了一團(tuán)：妻子整日以淚洗面，精神恍恍惚惚；女兒時(shí)常從睡夢(mèng)中驚醒，大聲追問爸爸何時(shí)回來；年近八旬的母親，呆呆地坐在窗口，盼望兒子早日歸來……一個(gè)幸福美滿的家庭頃刻之間支離破碎。

在高墻鐵窗內(nèi)度過余生

2015年7月3日一大早，天津市第一中級(jí)人民法院門前就拉起了黃色警戒線。天津市人防辦副主任楊海受賄一案，在這里公開開庭審理。肥大的“天津看管”黃色背心套在楊海身上，使他的身材顯得更加矮小。一進(jìn)入法庭，他的目光就緊緊鎖定在旁聽席上。他在找尋什么人，無人知曉，但他眼神中的那種期盼、渴望卻讓人印象深刻。在法庭調(diào)查過程中，楊海的聲音一直很低沉，看得出來情緒很低落。

檢察機(jī)關(guān)指控，楊海在任天津市人防辦副主任期間，利用職務(wù)便利，先后31次收受18名開發(fā)商賄賂，共計(jì)人民幣684萬元。

楊海對(duì)檢察機(jī)關(guān)的指控予以否認(rèn)。他認(rèn)為自己及其近親屬名下7處房產(chǎn)的購(gòu)買價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，是開發(fā)商正常打的商業(yè)折扣，不是差額受賄，不構(gòu)成受賄罪；收受的部分賄賂款與職務(wù)無關(guān)；收受的錢款中，有一部分是借款，應(yīng)屬民間借貸。

針對(duì)這些辯解，公訴人援引事實(shí)和法律進(jìn)行了有力反駁。在庭審過程中，楊海的家人始終安靜地坐在旁聽席上，楊海不時(shí)回過頭十分傷感地看著家人，似乎有話要說而又不能說。隨著一聲重重的法槌聲，站在被告席上的楊海神情落寞、心事重重，緩緩抬頭望向正在宣讀判決書的審判長(zhǎng)。“被告人楊海犯受賄罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)?！?/p>

盡管有心理準(zhǔn)備，但審判長(zhǎng)的每一句話都重重地?fù)舸蛑桓嫒藯詈：团月犗掀浼胰说纳窠?jīng)。此時(shí)，楊海及其家人都無法控制自己的情緒，淚如雨下……

庭審結(jié)束后，參加旁聽的一位天津市人防辦的干部告訴記者，楊海在平時(shí)的生活中表現(xiàn)得相當(dāng)?shù)驼{(diào)。他衣著普通，家里裝修也很一般。與家人的感情很好，在家沒事就喜歡看書，是一個(gè)典型的知識(shí)分子形象。對(duì)他“出事”深感意外。

“楊海家并不缺錢，他家條件還不錯(cuò)，可惜他太愛財(cái)了，是錢毀了他。”一位天津市人防辦的干部這樣評(píng)價(jià)楊海。

“1·21”專案組的一位檢察官對(duì)記者說：“楊海在被天津市紀(jì)委‘雙規(guī)期間，僅交代了3起共計(jì)14萬元的違紀(jì)問題，但是專案組注重深挖犯罪，不斷加大外圍取證力度，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大戰(zhàn)果，共發(fā)現(xiàn)楊海18起684萬元的犯罪問題，使案件取得了重大突破，圓滿完成了天津市人民檢察院交辦的任務(wù)?！?/p>

成功偵辦楊海受賄案件后，“1·21”專案組進(jìn)一步延伸辦案職能，強(qiáng)化了職務(wù)犯罪預(yù)防工作。專案組對(duì)城建系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件規(guī)律、特點(diǎn)及預(yù)防對(duì)策進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)出發(fā)案原因、特點(diǎn)、環(huán)節(jié)和規(guī)律，在第一時(shí)間向天津市人防辦發(fā)出了《檢察建議》，幫助其整章建制、堵塞漏洞。天津市人防辦也迅速作出了反應(yīng)，以楊海受賄案為例，開展了一系列教育警示活動(dòng)，并加強(qiáng)了在財(cái)務(wù)、審計(jì)和內(nèi)部規(guī)范方面的管理，取得了良好的效果。

一審宣判后，楊海不服，提出上訴。2015年10月12日，天津市高級(jí)人民法院作出終審判決，駁回上訴，維持原判。

楊海曾有激情燃燒、意氣風(fēng)發(fā)的青年時(shí)代，也曾有積極進(jìn)取、功成名就的中年時(shí)期，本可以安享兒孫繞膝、輕松舒適的退休生活?？上В杲乃麉s不得不在高墻鐵窗內(nèi)度過余生……

編輯：薛華 icexue0321@163.com