堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展 推進(jìn)長江黃金水道建設(shè)

童兵

摘要：推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是國家戰(zhàn)略，長江黃金水道建設(shè)涉及多省份、多部門、多領(lǐng)域，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方面資源，協(xié)調(diào)各部門、各地方、各領(lǐng)域的權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，形成合力，將長江水道建設(shè)成為“暢通、高效、平安、綠色”的現(xiàn)代化黃金水道。

關(guān)鍵詞：長江；黃金水道；建設(shè)

中圖分類號(hào)：U612 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-7973（2016）06-0018-02

很多國家都有自己的黃金水道，比如萊茵河是德國最重要的河流，是德國的“黃金水道”，美國的黃金水道是密西西比河等，還有比如埃及的尼羅河、印度的恒河等等。

長江是我國的母親河，貫通我國疆域的東西，是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。長江的貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一，長江流域的人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，長江是名副其實(shí)的黃金水道。依托長江黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶是現(xiàn)階段國家的重大戰(zhàn)略。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通需先行，要建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，就需要先謀劃長江黃金水道的規(guī)劃建設(shè)，提升黃金水道的效率和效益，使其成為暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化黃金水道。

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

長江流經(jīng)今青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海11個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），全長6397千米，長江支流眾多，有雅礱江、岷江、嘉陵江、沱江、烏江、湘江、漢江、贛江、青弋江、黃浦江等重要支流。

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是國家戰(zhàn)略，長江黃金水道建設(shè)涉及多省份、多部門、多領(lǐng)域，需要從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方面資源，組織協(xié)調(diào)各部門、各地方、各領(lǐng)域的權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，充分調(diào)動(dòng)國家、部門、地方全方位的積極性，凝心聚力，形成合力，為長江黃金水道建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織后勤保障。

2.體制機(jī)制創(chuàng)新

長江干線航道上起云南水富，下至長江人?？?，全長2838公里。其中：云南水富至四川宜賓合江門段30公里由四川省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，湖北宜昌中水門至秭歸廟河段59公里由長江三峽通航管理局負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，江蘇太倉瀏河口至上海長江口（南漢）段120公里由長江口航道管理局負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，其余河段由長江航道局負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。長江支流分屬不同的省份，航道的養(yǎng)護(hù)管理則分別由各地方的港航管理部門負(fù)責(zé)。

現(xiàn)行的管理體制比較分散，有大而全，政事企合一，權(quán)責(zé)不夠明確等問題，這需要進(jìn)行體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，簡政放權(quán)，市場機(jī)制，建立起符合長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要求的長江航運(yùn)管理新的體制機(jī)制：要建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，做到一盤棋、一張圖，有明確的時(shí)間表、科學(xué)的工作方案、具體的配套措施。管理部門重在宏觀政策、法律法規(guī)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究制定以及重大事項(xiàng)審批和協(xié)調(diào)，及對(duì)下屬單位的監(jiān)督管理；專業(yè)部門重在明確各自領(lǐng)域的職能職責(zé)定位、權(quán)責(zé)關(guān)系，專業(yè)領(lǐng)域的方案、措施制定和高效實(shí)施；做到政事企分開，企業(yè)在市場機(jī)制中運(yùn)行，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，具備核心競爭力面對(duì)市場競爭。機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)域廣、任務(wù)重，國家戰(zhàn)略的具體落實(shí)都需要在法規(guī)、政策、體制的框架下靠機(jī)制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，在已有經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中摸索出各項(xiàng)事務(wù)的運(yùn)行規(guī)律，創(chuàng)新模式，通過實(shí)踐驗(yàn)證并復(fù)制，從而形成新的運(yùn)行機(jī)制，這是一個(gè)可以不斷螺旋循環(huán)的過程，是理論與實(shí)踐充分融合的過程，是一個(gè)實(shí)踐事務(wù)科學(xué)發(fā)展的過程。

3.科學(xué)規(guī)范

長江黃金水道橫貫東西，跨越我國疆域的三級(jí)地理臺(tái)階，各段的有其自身特點(diǎn)。按照河道水文和地理特征，長江上中下游劃分區(qū)段為：宜昌以上河段為上游，宜昌至湖口河段為中游，湖口以下河段為下游。按照航道養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)，長江上中下游劃分區(qū)段為：宜昌以上為長江上游航道，宜昌至漢口為長江中游航道，漢口至長江口為長江下游航道。

宜賓合江門（上游里程1044.0km）至宜昌下臨江坪（中游里程615.0km）為上游航道，習(xí)稱川江，長1055.0km，屬山區(qū)河流，多為石質(zhì)河床，航道彎曲狹窄，灘多流急，流態(tài)紊亂。目前，宜賓合江門至江津紅花磧?yōu)樯絽^(qū)天然航道；江津紅花磧至重慶涪陵為三峽水庫變動(dòng)回水區(qū)航道；重慶涪陵至三峽大壩為常年庫區(qū)航道。三峽大壩至葛洲壩為兩壩間航道。

宜昌下臨江坪（中游里程615.0km）至武漢長江大橋（中游里程2.5km，）為中游航道，全長612.5km；該段有蘆家河、枝江、江口、太平口、武橋等10多個(gè)重點(diǎn)淺水道。長江中游歷來是枯水期長江航道養(yǎng)護(hù)的重中之重。

武漢長江大橋（中游里程2.5km）至瀏河口（下游里程25.4km）段，全長1020.1km。武漢至南京河段有漢江、鄱陽湖水系，皖南諸支流匯人，河床寬窄相間，多形成分漢河段；南京至瀏河口河段江面進(jìn)一步展寬，特別是出江陰后江面成喇叭形逐漸展寬，在南通附近達(dá)18km，至口門處達(dá)約90km。該河段洲灘群生，航道多變，江陰以下為潮汐河段，受潮汐影響較大。

長江黃金水道建設(shè)，需要深入研究各分區(qū)段的特點(diǎn)和規(guī)律，因勢利導(dǎo)，充分利用有利的自然氣候條件，趨利避害，讓黃金水道建設(shè)融人整個(gè)長江系統(tǒng)運(yùn)行的生態(tài)之中。從規(guī)劃、前期研究到項(xiàng)目實(shí)施全過程，都需要運(yùn)用市場機(jī)制，按照相關(guān)的建設(shè)程序、制度規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提升質(zhì)量、降低成本、突出效益。

4.提檔升級(jí)

長江黃金水道支撐國家戰(zhàn)略實(shí)施，服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要適應(yīng)國家及流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求并適度超前，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過規(guī)劃實(shí)施，建成一條具有國際競爭力和影響力的現(xiàn)代化黃金水道。

航道建設(shè)：按照“深下游、暢中游、延上游”的總體建設(shè)思路，全力整治礙航河段，全面提升航道等級(jí)，大力推進(jìn)長江數(shù)字航道、智能航道建設(shè)，不斷改善航道條件，提高通航標(biāo)準(zhǔn)，提升航道服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)長江水道的“江海聯(lián)運(yùn)、干支直達(dá)”；海事監(jiān)管：全面履職、依法行政，以網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂、體系履約、電子巡航為抓手，不斷提升安全監(jiān)管、應(yīng)急處置、依法行政、通信保障、公共服務(wù)的能力；船型標(biāo)準(zhǔn)化：全面推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣三峽船型、江海直達(dá)船型，注重發(fā)展新技術(shù)船舶，實(shí)現(xiàn)長江運(yùn)能全面提升；積極推進(jìn)上海、南京、武漢、重慶等航運(yùn)中心、港口建設(shè)，全面加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，形成以長江水道為紐帶的長江綜合交通運(yùn)輸走廊。

通過建設(shè)，使得長江黃金水道的基礎(chǔ)面貌、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展前景、社會(huì)民生、行業(yè)域內(nèi)域外形象顯著提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，具備現(xiàn)代化的管理體系和管理能力，高效運(yùn)行的體制機(jī)制，擁有世界先進(jìn)水平的航道基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和服務(wù)體系，黃金水道的優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮，真正成為“暢通、高效、平安、綠色”的現(xiàn)代化黃金水道。

5.科技引領(lǐng)

科技是第一生產(chǎn)力。要建設(shè)數(shù)字航道、智能航道、信息化航道；推進(jìn)港口專業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展；推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣三峽船型、江海直達(dá)船型，注重發(fā)展新技術(shù)船舶；推進(jìn)航運(yùn)企業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展；加強(qiáng)船員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源，探索船員培訓(xùn)扶持政策，完善培訓(xùn)、考試、發(fā)證體系，促進(jìn)船員隊(duì)伍健康發(fā)展；建設(shè)現(xiàn)代化的統(tǒng)計(jì)體系、信息化服務(wù)體系和安全監(jiān)管體系，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，長江黃金水道具備為全流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)便捷高效服務(wù)的能力。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。根據(jù)行業(yè)發(fā)展前景不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，長江水道有其自身特點(diǎn)，需要大力進(jìn)行原始創(chuàng)新，探索科技創(chuàng)新新機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用接合的行業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組建行業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室，打造行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)市場的統(tǒng)計(jì)分析研判，宏觀調(diào)控，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

6.資源綜合利用，低碳綠色理念

長江水道資源豐富，水資源、生態(tài)資源、岸線資源、文化旅游資源等，都有待更科學(xué)、綜合、高效益的利用。

水資源綜合利用的主要方面有防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖及沿岸生產(chǎn)生活用水等，加強(qiáng)與水行政部門的規(guī)劃協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源保護(hù)制度，保護(hù)和改善長江水質(zhì)，保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)的水資源論證審查和環(huán)保評(píng)價(jià)審查，做好流域內(nèi)的水土保持監(jiān)測，維護(hù)好長江的水生態(tài)，形成長江水資源優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)的開發(fā)利用。

長江生物資源豐富，水域生態(tài)類型多樣，在保障國家生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用。順應(yīng)自然，科學(xué)合理開發(fā)長江水道資源，是發(fā)展和民生改善的需要，要強(qiáng)化保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，加強(qiáng)全流域的生態(tài)綜合治理，建設(shè)長江黃金水道的生態(tài)文明。

岸線資源是沿江開發(fā)稀缺性戰(zhàn)略資源，充分發(fā)揮岸線資源在港口運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市生活、過江交通、生態(tài)保護(hù)、旅游景觀等方面的功能，需要統(tǒng)籌考慮多種功能，通過科學(xué)合理的規(guī)劃來確定不同岸段的功能定位，實(shí)現(xiàn)岸線地區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏，使有限的岸線資源發(fā)揮出最大的效益。

長江同黃河一樣，是中華民族的搖籃，中國古文化的發(fā)祥地，她孕育產(chǎn)生了長江文明、石家河文化等文化體系；長江流域的旅游資源十分豐富，著名的旅游資源數(shù)不勝數(shù)。

我國經(jīng)濟(jì)處于提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，低碳綠色長江黃金水道建設(shè)的必然要求，在規(guī)劃的各領(lǐng)域、建設(shè)的全過程都需要切實(shí)貫徹低碳綠色理念：削減沿江的三高及落后產(chǎn)能，積極發(fā)展沿江先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成長江黃金水道低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)體系，建成長江綠色水道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。