創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 科技引領(lǐng)未來(lái)

龍巍　張?zhí)焐?/p>

近年來(lái)，全國(guó)海事部門發(fā)揮科技信息化的引領(lǐng)作用，構(gòu)建智慧海事，有力地服務(wù)水上交通安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)何建中在廣東海事局調(diào)研智慧海事建設(shè)時(shí)指出，智慧海事建設(shè)是智慧交通的具體行動(dòng)，海事系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把“做”作為核心要求，把智慧海事建設(shè)納入到智慧交通建設(shè)中來(lái)認(rèn)真抓落實(shí)，扎實(shí)做。

6月7日，全國(guó)海事系統(tǒng)智慧海事建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在廣東中山海事局舉行，廣東、中山、山東、河北和長(zhǎng)江海事局等單位分別介紹了推進(jìn)海事信息化建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，會(huì)議提出在全國(guó)海事系統(tǒng)推行智能化海事監(jiān)管服務(wù)新模式。交通運(yùn)輸部海事局局長(zhǎng)許如清表示，要通過(guò)智慧海事建設(shè)，適應(yīng)國(guó)家行政體制改革的新形勢(shì)，滿足“四個(gè)交通”尤其是智慧交通建設(shè)的新要求，促進(jìn)海事轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)發(fā)展，并通過(guò)智慧海事建設(shè)，借助科學(xué)技術(shù)向海事管理要安全、要資源、要素質(zhì)、要效率、要效益。

打通信息孤島 挖掘安全數(shù)據(jù)“寶藏”

在傳統(tǒng)信息化模式下，巨量的數(shù)據(jù)資源掌握在各個(gè)職能部門手上，形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”，傳統(tǒng)巡查、監(jiān)管模式，無(wú)法適應(yīng)航運(yùn)發(fā)展新形勢(shì)和人民群眾的新需求。廣東海事局自主研發(fā)了廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，并以此為載體全面建設(shè)智慧海事，打通一個(gè)個(gè)“信息孤島”，挖掘出這些沉沒(méi)的水上安全數(shù)據(jù)“寶藏”。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，“廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”將電子海圖、衛(wèi)星圖和地圖結(jié)合，把船舶管理、船員管理、應(yīng)急管理、航海保障等各類海事信息打通，集成了廣東、全國(guó)乃至全球航運(yùn)業(yè)的各類海事數(shù)據(jù)，疊加了包括航行水域的天氣、海浪、水深，以及附近的碼頭、渡口、橋梁、錨地等在內(nèi)的一切通航要素，囊括重點(diǎn)建設(shè)水域、加油站、取水口等敏感資源，以及海事及社會(huì)資源等應(yīng)急時(shí)所需的一切救援力量等數(shù)據(jù)鏈，并具備一定的分析研判能力，實(shí)現(xiàn)了多元、全方位的功效。

山東威海轄區(qū)成山角水域是我國(guó)海運(yùn)咽喉，交通運(yùn)輸部將其列為“六區(qū)一線”重點(diǎn)水域，我國(guó)首個(gè)實(shí)行交通管制的海域。在部海事局的指導(dǎo)下，威海海事局對(duì)十余年的AIS航路數(shù)據(jù)進(jìn)行了提取和研究，收集了近千名船員的設(shè)計(jì)航線，開展了大量的模擬仿真，最終形成“南北四車道、東西兩車道”的定線制規(guī)劃方案。該方案經(jīng)過(guò)效率性、安全性、規(guī)范性的三層評(píng)價(jià)矩陣計(jì)算，符合了廣大船員的航海習(xí)慣，同時(shí)減少交叉會(huì)遇局面和碰撞風(fēng)險(xiǎn)，其依據(jù)和結(jié)論相繼獲得IMO NCSR會(huì)議和MSC會(huì)議的審議通過(guò)，成為我國(guó)海事立法的一次成功案例。

目前，部海事局為海事管理人員和行政相對(duì)人分別提供了“海事協(xié)同管理”和“綜合服務(wù)”的工作平臺(tái)，業(yè)務(wù)辦理人員一次登錄即可辦理全部海事業(yè)務(wù)，從源頭上解決了辦理不同業(yè)務(wù)需重復(fù)登錄不同應(yīng)用系統(tǒng)的問(wèn)題。加強(qiáng)海事全國(guó)共享數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以船舶、船員、船檢、危防、通航、貨物等11個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一來(lái)源、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，保證數(shù)據(jù)的即時(shí)性和準(zhǔn)確性，提高海事數(shù)據(jù)資源跨區(qū)域、跨部門的共享，有力地破解海事各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)一直以來(lái)各自封閉、各成體系的“信息孤島”。

掌握全局資源 精準(zhǔn)執(zhí)法如虎添翼

近年來(lái)，隨著我國(guó)海洋戰(zhàn)略的實(shí)施，沿海水域開發(fā)建設(shè)如火如荼，交通流量越來(lái)越密集，通航環(huán)境日益復(fù)雜，發(fā)生交通事故的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增大，為此河北海事局自主研發(fā)了船舶監(jiān)控智能語(yǔ)音提醒系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過(guò)解析AIS數(shù)據(jù)，獲取船舶動(dòng)靜態(tài)信息，經(jīng)過(guò)數(shù)學(xué)計(jì)算判斷船舶碰撞風(fēng)險(xiǎn)，然后生成報(bào)警語(yǔ)音信號(hào)，自動(dòng)通過(guò)甚高頻和音頻系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶和值班員的提醒。

長(zhǎng)江海事局基于其電子巡航平臺(tái)開發(fā)了“危險(xiǎn)品船舶動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)”。該系統(tǒng)可查詢當(dāng)前轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)品船舶相關(guān)信息，通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)品船舶及危險(xiǎn)貨物進(jìn)行分類表示和預(yù)警提示，使海事執(zhí)法人員能提前掌握船貨信息，及時(shí)為船舶提供信息服務(wù)，必要時(shí)可派海巡艇現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)，從而提升對(duì)危險(xiǎn)品船舶的監(jiān)管和服務(wù)能力。當(dāng)危險(xiǎn)品船舶駛?cè)腴L(zhǎng)江海事轄區(qū)，系統(tǒng)將自動(dòng)識(shí)別并預(yù)警，長(zhǎng)江海事各分支局指揮中心值班人員每天通過(guò)平臺(tái)查詢了解轄區(qū)當(dāng)天危險(xiǎn)品船舶的相關(guān)信息，并梳理監(jiān)管重點(diǎn)，針對(duì)性地開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控措施。

記者了解到，以前進(jìn)出管轄水域的船舶、進(jìn)出港船舶以及轄區(qū)現(xiàn)有船舶的總體狀況，是比較難統(tǒng)計(jì)的。為此，廣東海事對(duì)轄區(qū)自主編制4057個(gè)重點(diǎn)水域或管控區(qū)自動(dòng)預(yù)警功能，相當(dāng)于4057名“智能人”在重點(diǎn)水域全天候、不間斷安全警戒；針對(duì)臺(tái)風(fēng)、雷雨大風(fēng)、霧季、節(jié)假日等特殊環(huán)境，部署了337個(gè)特殊規(guī)則模塊管控船舶；集成轄區(qū)海事應(yīng)急資源、搜救力量等要素，以及各類應(yīng)急預(yù)案的程序和要求，實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)指揮調(diào)度。

據(jù)了解，全國(guó)海事系統(tǒng)已建成44個(gè)VTS中心、158個(gè)雷達(dá)站，監(jiān)管覆蓋水域達(dá)7萬(wàn)多平方公里，VTS數(shù)量和覆蓋區(qū)域居世界前列，實(shí)現(xiàn)水上安全通信系統(tǒng)、船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)水域全覆蓋。積極推廣船舶AIS設(shè)備應(yīng)用，有效運(yùn)行402座AIS基站，推動(dòng)內(nèi)河AIS岸基網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)沿海和內(nèi)河4級(jí)以上航道AIS信號(hào)全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)近2000余個(gè)，覆蓋直屬海事四級(jí)機(jī)構(gòu)、省級(jí)地方海事及部分所屬機(jī)構(gòu)；5000噸級(jí)巡航救助船投入使用，海事執(zhí)法人員單兵執(zhí)法裝備，個(gè)人執(zhí)法記錄系統(tǒng)、車船載3G記錄與傳輸系統(tǒng)、固定場(chǎng)所全程錄音錄像系統(tǒng)等逐步投入使用，極大地提高了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效率，保障航海者更加快捷、安全、高效地航行。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì) 公共服務(wù)更便民

“請(qǐng)注意，前方2000米有渡口?！?/p>

“您已超速，請(qǐng)減速?！?/p>

這不是在陸上行車導(dǎo)航，而是廣東海事局依托智慧海事平臺(tái)開發(fā)的船舶航行APP，讓船員也可以通過(guò)手機(jī)享受便捷的水上導(dǎo)航服務(wù)。記者了解到，通過(guò)平臺(tái)，廣東基層海事部門還可以合理地協(xié)助船舶過(guò)閘，優(yōu)化通航秩序；通過(guò)平臺(tái)，航運(yùn)企業(yè)、船舶和船員能得到更為豐富全面的安全資訊和信息互動(dòng)；通過(guò)平臺(tái)，還可與地方政府、有關(guān)職能部門、碼頭經(jīng)營(yíng)人等共享視頻監(jiān)控資源……

早在2009年，為了實(shí)現(xiàn)信息化工作統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理的要求，部海事局就著手開展海事信息系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)工作，建設(shè)“一系統(tǒng)、二平臺(tái)”，以感知船舶為主線，建立全面感知、廣泛互聯(lián)、深度融合、智能應(yīng)用、安全可靠、機(jī)制完善的信息化體系，構(gòu)建智慧海事。直屬海事系統(tǒng)各單位也注重結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)智慧海事建設(shè)工作的開展，智慧海事建設(shè)貫穿了海事科學(xué)發(fā)展之路，理念逐步深入人心、成效逐步凸顯。

目前，部海事局已建立了與公安部、海洋局、高等法院、長(zhǎng)江航務(wù)管理局、地方政府、電子口岸等單位的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了信息資源的共享，積累了大量、豐富的信息資源，建立了權(quán)威、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫(kù)，為行業(yè)內(nèi)部和外部提供信息服務(wù)。利用這些數(shù)據(jù)，全國(guó)海事系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了船舶船員現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)協(xié)同管理、實(shí)現(xiàn)了船舶遠(yuǎn)程電子簽證、AIS信息綜合服務(wù)、船員無(wú)紙化考試，為海事管理人員、行政相對(duì)人和社會(huì)公眾提供更加便捷的業(yè)務(wù)監(jiān)管和信息服務(wù)。

各直屬局按照部海事局頂層設(shè)計(jì)的要求，發(fā)揮各自的主觀能動(dòng)性，深入挖掘和利用智慧海事數(shù)據(jù)，建設(shè)了集海事監(jiān)管和對(duì)外服務(wù)的綜合性平臺(tái)：廣東海事局的智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，江蘇海事局的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法應(yīng)急指揮平臺(tái)，浙江海事局和福建海事局的綜合動(dòng)態(tài)執(zhí)法系統(tǒng)，河北海事局船舶監(jiān)控自動(dòng)語(yǔ)音提醒系統(tǒng)，山東海事局的VTS監(jiān)管及大數(shù)據(jù)運(yùn)用，長(zhǎng)江海事局的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等等，有效提高了海事監(jiān)管的實(shí)時(shí)性和針對(duì)性，為取消船舶簽證后海事履職提供了很好的技術(shù)支撐，為水上交通各方參與者提供了必要的信息增值服務(wù)，更好地保障了水上交通安全，促進(jìn)了航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，科技引領(lǐng)未來(lái)。下一步，全國(guó)海事系統(tǒng)將全面落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，以提升海事監(jiān)管服務(wù)效能為主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、人才驅(qū)動(dòng)，完善安全治理、依法行政、服務(wù)保障、內(nèi)部管理體系，促進(jìn)海事轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，保障水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，深化海事“三化”建設(shè)，助力交通先行發(fā)展。