淺析唐律疏議中對(duì)職務(wù)犯罪的規(guī)定

付子豪 王碩

摘 要：在“安人寧國(guó)”的治國(guó)方針的引導(dǎo)下，唐代的統(tǒng)治者集前朝之所長(zhǎng)，制造了詳盡規(guī)范的律法。其中，《唐律疏議》作為我國(guó)最早、最完整的一部法典，是唐代法律之代表，不僅對(duì)中國(guó)后世法律影響深遠(yuǎn)，而且使得東南亞等國(guó)家效仿我國(guó)法律的藍(lán)本。因此，本文對(duì)《唐律疏議》中有關(guān)職務(wù)犯罪的規(guī)定進(jìn)行了概述，并且從中分析其利弊，使得在當(dāng)下我們制定刑法修正案時(shí)，能夠?qū)Α短坡墒枳h》中關(guān)于職務(wù)犯罪取其精華，去其糟粕，完善現(xiàn)代之律法。

關(guān)鍵詞：唐律疏議；職務(wù)犯罪；中國(guó)刑法

中圖分類號(hào)：D929 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）06-0128-03

職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員的貪污賄賂犯罪、利用職權(quán)實(shí)施的其他犯罪和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪、利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪。該類犯罪的主體必須是國(guó)家公職人員，非公職人員只能作為職務(wù)犯罪的共犯，不能作為獨(dú)立犯罪主體出現(xiàn)。

《唐律疏議》通過對(duì)歷代法典成就的吸收，不僅完善了其律法的內(nèi)容，而且也形成了較為成熟的立法技術(shù)。雖然這部法典并沒有給職務(wù)犯罪以一準(zhǔn)確定義，但是卻存在大量的涉及官吏職務(wù)犯罪的條款。縱觀當(dāng)今刑法學(xué)中，即上文所述的職務(wù)犯罪的定義與特征，這些規(guī)定都可以列入職務(wù)犯罪的范疇。因此，在當(dāng)今中國(guó)尤其是十八大以來，黨中央將反腐敗作為這個(gè)階段的長(zhǎng)期而重要的任務(wù)，職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)，就有必要對(duì)于《唐律疏議》中的職務(wù)犯罪進(jìn)行進(jìn)一步研究，這無(wú)疑對(duì)我們完善我國(guó)刑法、防止職務(wù)犯罪有著重大作用。

一、唐代官吏職務(wù)犯罪的懲防概述

《唐律疏議》共有12篇，在這其中，涉及職務(wù)犯罪的篇章主要有《衛(wèi)禁》《職制》《擅興》《捕亡》《斷獄》等，還有部分散布在其他篇。這些規(guī)定幾乎涵蓋了政府公務(wù)活動(dòng)的方方面面，因此，唐代懲治職務(wù)犯罪以唐律為主要依據(jù)。

學(xué)者專家根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)把唐律中的職務(wù)犯罪分為許多種類。其中較為普遍的分法是根據(jù)犯罪的主體將其分為普通領(lǐng)域的職務(wù)犯罪和特殊領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。

（一）普通領(lǐng)域的職務(wù)犯罪

1.貪污罪

如上篇所言，雖然《唐律疏議》中很多篇都涵蓋了職務(wù)犯罪中的內(nèi)容，但是其中并沒有明確的關(guān)于貪污罪的定義，但“取其非物謂之盜”，{1}所以我們可以在“盜”罪中找到關(guān)于貪污罪的相關(guān)規(guī)定，主要有以下幾種：

（1）監(jiān)臨主守官在其管轄區(qū)內(nèi)侵吞了國(guó)家的財(cái)產(chǎn)或者違法盜取管轄區(qū)內(nèi)百姓的財(cái)物，而這兩種罪行的處罰是相同的。

（2）凡是詐騙來取得財(cái)物的，無(wú)論是官私，或者是監(jiān)臨主司詐取財(cái)物的，都依盜竊罪處罰。

（3）無(wú)論是不應(yīng)在驛站歇宿而進(jìn)去歇宿甚至接受食物供給，或者應(yīng)該進(jìn)驛站休息但不應(yīng)得到食物卻接受了的，都應(yīng)受到相同的處罰。

（4）對(duì)于在服兵役的勞動(dòng)群眾，而監(jiān)管其服役的官吏因?yàn)樗绞露屍渥鍪碌?，都以盜罪論處。私自讓他們出城的，罪加一等。

2.受賄罪

在《唐律疏議》中，把官吏利用職務(wù)上的便利獲取非法利益的行為都視為受賄。而在現(xiàn)代刑法中，把受賄罪規(guī)定為“國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的行為?！眥2}

《唐律疏議》中有關(guān)受賄行為的規(guī)定主要在“六贓”中，主要有以下幾種：

（1）受財(cái)枉法與受財(cái)不枉法?！短坡墒枳h》將兩種都規(guī)定了刑事、民事、行政三種處罰方式。受財(cái)枉法是指官員收受他人財(cái)物，并且為因此為他人事宜觸犯法律的行為。而受財(cái)不枉法則是指官員僅僅斂財(cái)卻沒有為他人辦事。受財(cái)不枉法與受財(cái)枉法相比情節(jié)較輕，但官吏接受賄賂侵犯了職務(wù)行為的廉潔性，將來也難免會(huì)徇私枉法。

（2）受所監(jiān)臨財(cái)物。監(jiān)臨官并不是因?yàn)楣露邮茌爡^(qū)內(nèi)民眾給的財(cái)物，這使得受財(cái)枉法與本罪區(qū)分開來?！耙怀唧姿氖黄ゼ右坏?；八匹徒一年，八匹加一等；五十匹流二千里。”{3}而給監(jiān)臨官送去財(cái)物的民眾與監(jiān)臨官構(gòu)成共同犯罪。

（3）事后受財(cái)，是指監(jiān)臨主司利用職務(wù)之便，為有事人謀取非法利益，約好事后接受其財(cái)物的行為。這種犯罪一般很難在犯罪初期發(fā)現(xiàn)，偵查難度較高。

3.瀆職罪

古代律法把官員沒有依法恪盡職責(zé)的應(yīng)當(dāng)受到刑事處分的行為，都叫做失職行為。盡職盡責(zé)是官員的本分，倘若失職，都應(yīng)受到相應(yīng)的處分。

唐代的失職行為主要有以下幾種：

（1）《唐律疏議》把遲緩制書分為稽緩制書和稽緩官文書兩類，兩種的處罰略有不同。唐律規(guī)定“諸稽緩制書者一日笞五十，一日加一等，十日徒一年”；繕寫公文如貼改挖補(bǔ)，也要處刑，“諸制書有誤，不即奏聞，輒改定者，杖八十”。{4}

（2）凡是上奏的書信或奏事的文書，有錯(cuò)的給予處罰，但沒有造成危害結(jié)果的除外；如果這種錯(cuò)誤沒有及時(shí)糾正而造成不好的影響的，處罰相應(yīng)的加重。

（3）如果轄區(qū)內(nèi)遇到了自然災(zāi)害應(yīng)報(bào)不報(bào)甚至謊報(bào)的，致使人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅甚至遭到破壞的，都應(yīng)該受到國(guó)家的懲戒。

（4）用職權(quán)、玩忽職守，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，損害公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴，致使國(guó)家與人民利益遭受重大損失的行為。

（二）特殊領(lǐng)域的職務(wù)犯罪

除一般領(lǐng)域的犯罪外，還有一些特殊領(lǐng)域的犯罪需要解釋。根據(jù)犯罪的客體，特殊領(lǐng)域的職務(wù)犯罪主要包括司法活動(dòng)與軍事活動(dòng)方面的職務(wù)犯罪。

第一，軍事活動(dòng)方面的職務(wù)犯罪：軍事是一個(gè)國(guó)家的國(guó)防，因此保證軍中紀(jì)律是十分重要的。因而《唐律》對(duì)于軍事活動(dòng)中的職務(wù)犯罪主要有以下幾種：擅自發(fā)兵；乏軍興；應(yīng)發(fā)兵符而不給；拷訊違律；主將臨陣先退等。

第二，司法活動(dòng)中的職務(wù)犯罪：司法在唐代律法中的地位極高，因此其中關(guān)于司法領(lǐng)域的職務(wù)犯罪規(guī)定也十分詳實(shí)，主要包括：將吏追捕逃犯逗留不行；受理越級(jí)告訴和應(yīng)受理而不受理；拷訊違律；官員出入人罪；決罰不如法。

特殊領(lǐng)域的犯罪以專章規(guī)定，一定程度上對(duì)于該類犯罪起到了預(yù)防作用，同時(shí)也為后世法律的傳承起到了劃分篇章之作用。

二、唐代職務(wù)犯罪立法的局限性

《唐律疏議》在懲治職務(wù)犯罪方面的規(guī)定十分詳盡，而且其在律法上的成就也是十分矚目的，但不得不承認(rèn)其存在一定的立法和歷史局限性。而針對(duì)其局限性，我們可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行總結(jié)。

（一）法律面前并非人人平等

在整個(gè)中國(guó)古代，受到儒家的影響，等級(jí)制度森嚴(yán)，無(wú)論是從立法還是執(zhí)法上都不可能貫徹人人平等這一原則。相反，《唐律疏議》在立法上嚴(yán)格按照封建等級(jí)進(jìn)行了不同的處罰劃分，針對(duì)同一種犯罪，不同的身份等級(jí)的人得到的處罰是不同的。例如，其中官吏之間上下發(fā)生沖突相互毆打的情況下，處罰時(shí)上級(jí)官員的罪罰要比下級(jí)官員的輕。{5}類似這樣維護(hù)不同等級(jí)制度的其他法條也大量存在，這樣就導(dǎo)致職務(wù)犯罪現(xiàn)象不能完全杜絕，也使得治吏效果大打折扣。

（二）預(yù)防機(jī)制并不完美

在封建社會(huì)，統(tǒng)治者的權(quán)力是至高無(wú)上的，集立法、行政、司法權(quán)于一身，其個(gè)人的意志從某種程度上決定了國(guó)家生活的各個(gè)方面。尤其是在司法上，管理的選拔與監(jiān)管也不例外。因此監(jiān)察制度作為皇權(quán)的附屬物，它對(duì)皇權(quán)有極大的依賴性，這也造就了監(jiān)察制度的弊端。

而作為監(jiān)察的官員，一方面，如果遇到明君，就可以順利的將工作開展下去，并不擔(dān)心會(huì)受到權(quán)貴的報(bào)復(fù)，但倘若遇到的是昏君，官官相護(hù)，就會(huì)導(dǎo)致皇帝仍睜只眼閉只眼，那么大多數(shù)官員也會(huì)選擇視而不見，明哲保身。這就導(dǎo)致國(guó)家的監(jiān)察制度形同虛設(shè)，整個(gè)官場(chǎng)都處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，也成了貪污腐敗滋生的溫床。

通過對(duì)史料的研讀我們不難發(fā)現(xiàn)，各朝代對(duì)于官吏選拔也是十分重視的，為此也采取了不同的措施。而到了唐朝，其考核雖然發(fā)展的較為成熟，但在執(zhí)行過程中還是不能避免鉆空子行為的發(fā)生。而在考核的過程中，由于古代考核的直觀性非常大，主考官的好惡從某種程度上也決定人才選拔的質(zhì)量。這就導(dǎo)致了監(jiān)察制度的大面積失效，也進(jìn)一步為官員瀆職、貪污埋下了疏于管理的禍根。

（三）君主專制的阻礙

如上文所言，在君主專制的情況下，可以說所有的法律都是由其一人制定，法律的頒行與廢止都也都在君主的一念之間。在唐朝，君主專制進(jìn)一步加強(qiáng)，君主更是凌駕于法律之上，在立法過程中占據(jù)主導(dǎo)地位。因此大多律法也就難免面對(duì)朝令夕改的命運(yùn)，多變的法律使管理在法律的適用時(shí)產(chǎn)生了困惑甚至困難，少了公平的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，按照自己的理解去進(jìn)行法律的實(shí)施，無(wú)疑會(huì)造成法條履行上的混亂，與此同時(shí)，難以避免的腐敗或利用職務(wù)之便謀利的情況就會(huì)越來越多。這對(duì)于職務(wù)犯罪的預(yù)防是十分不利的。

同時(shí)為了凸顯皇權(quán)的獨(dú)一無(wú)二，官員在日常政務(wù)活動(dòng)中需要遵循的第一準(zhǔn)則就是保證對(duì)皇權(quán)的忠誠(chéng)，接著才是保證自己的為官清廉。對(duì)于統(tǒng)治者來說，一個(gè)官員如果不按照自己的意愿去行事，即使其政績(jī)?cè)俸?，再受人民愛戴，在君主眼里也不算一個(gè)好官；而一個(gè)官員事事都按照皇帝的吩咐去做，即使其在為官時(shí)徇私枉法甚至堂屋腐敗，皇帝也會(huì)給其一定的護(hù)身符以保其官位。

最后，國(guó)家的發(fā)展程度以及群眾的生活幸福指數(shù)一定程度上與統(tǒng)治者息息相關(guān)，一個(gè)以身作則，做事清明廉潔，剛正不阿的君主，其選用的官員必定與其有一定的相似性，這就保證了吏治的清廉性；一個(gè)只知享受、不理朝政、昏庸無(wú)能的君主，其選用的官員中必定大部分都會(huì)由于不受管束而貪贓枉法，這就導(dǎo)致國(guó)家吏治堪憂。

三、《唐律疏議》關(guān)于犯罪的規(guī)定對(duì)現(xiàn)代立法之啟示

（一）建立嚴(yán)密的預(yù)防機(jī)制

我們?cè)趹椭畏缸镄袨榈倪^程中，為做到有法可依，必須建立嚴(yán)密的預(yù)防機(jī)制。而其中的重中之重就是對(duì)目前所有的關(guān)于職務(wù)犯罪的法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的完善規(guī)整。只有這樣才能對(duì)職務(wù)犯罪現(xiàn)象有效的處理和防止再發(fā)生。而根據(jù)上文我們可以發(fā)現(xiàn)，在預(yù)防職務(wù)犯罪這一點(diǎn)上，《唐律疏議》中嚴(yán)密的規(guī)定無(wú)疑是值得我們學(xué)習(xí)的。例如在受賄方面，《唐律疏議》中將其分為事先和事后受財(cái)兩種，而無(wú)論是先還是后，相關(guān)官吏都會(huì)受到一定的處罰，這比我們現(xiàn)代所規(guī)定的受賄罪要嚴(yán)密的多。在我們的《刑法》中規(guī)定的受賄罪只把索取和收受賄賂明確列入，其他的并沒有涉及。另外在規(guī)定犯罪官吏主體的范圍上也需要改善，這就使一些善于鉆法律的空子的官員利用這些立法漏洞大做文章。而今在國(guó)家大力整治官風(fēng)的情況下，加強(qiáng)關(guān)于官員犯罪方面的立法無(wú)疑是十分有利的，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展之舉。因此對(duì)《唐律疏議》中的相關(guān)規(guī)定有所借鑒是十分必要也是十分有益的。

（二）法律面前人人平等

儒家思想在我國(guó)思想史上有十分重大的影響，在各個(gè)方面對(duì)后世產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響，中國(guó)的法律制度也不例外。因此受儒家思想的影響，古代律法中出現(xiàn)了不少獨(dú)屬于管理階層的特權(quán)，相應(yīng)的，這些特權(quán)背后所不能涵蓋的，官員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任也就自然而然被律法所忽視。而《唐律》在唐朝重視整治吏治的背景下，將這些關(guān)于官吏職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑罰做出了相應(yīng)的規(guī)范，為管理所獨(dú)享的這些特權(quán)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。但是唐朝畢竟是封建社會(huì)，在那樣的時(shí)代背景下，君主才是國(guó)家獨(dú)一無(wú)二的存在，要做到法律面前人人平等還是不太現(xiàn)實(shí)的。而在我們現(xiàn)代社會(huì)，無(wú)論是官吏還是老百姓，在法律面前都應(yīng)當(dāng)是平等的個(gè)體。王子犯法與庶民同罪。因此這就說明我們?cè)趯?duì)諸如《唐律疏議》的古代律法的學(xué)習(xí)研究過程中，要秉承取其精華、去其糟粕的原則。

（三）培養(yǎng)廉潔的官風(fēng)

近朱者赤，近墨者黑。為保證官員的活動(dòng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)正常進(jìn)行，營(yíng)造一個(gè)正直清廉的官場(chǎng)環(huán)境無(wú)疑也是十分重要的。這一點(diǎn)是古代統(tǒng)治者大都意識(shí)到的問題，他們通過對(duì)大臣進(jìn)行廉政教育，來培養(yǎng)其應(yīng)該做個(gè)好官的清廉思想和作風(fēng)。唐太宗曾以著名的水能載舟、也能覆舟的名言來警戒自己和諸位大臣，注重對(duì)官員的教化，從而形成了貞觀之治的盛況。而我們?cè)趯W(xué)習(xí)唐太宗的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要從教育和宣傳來進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的防范。

在教育上，要從思通過正確的廉政思想的引導(dǎo)，并通過教育等手段使得部分官員摒棄已經(jīng)滋生的貪污腐敗思想。同時(shí)對(duì)于公職人員的選拔方面，除了平常的應(yīng)該具備的德智體等方面的基本要求，還應(yīng)該把廉潔與否這一選拔標(biāo)準(zhǔn)滲透到選拔的標(biāo)準(zhǔn)中去。

在宣傳方面，要通過一些知識(shí)宣傳手冊(cè)以及其他的方式將職務(wù)犯罪的危害以及清廉的好處進(jìn)行宣傳。讓他們對(duì)我國(guó)刑法關(guān)于這方面的律法有一個(gè)基本的了解，舉出相關(guān)官員犯罪的事例以及受到懲戒后悔過的態(tài)度，從而起到預(yù)防的作用。

（四）汲取經(jīng)驗(yàn)，完善懲戒制度

在建立懲罰制度方面，一方面借鑒我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)，移植外國(guó)有效制度。通過對(duì)《唐律疏議》中關(guān)于職務(wù)犯罪的條文進(jìn)行梳理，汲取古代之精華，同時(shí)這些制度也是基于中華本土而建立和發(fā)展的，法律繼承需要在此處發(fā)揮重大作用。同時(shí)也要通過法律移植手段多借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)定，不斷從合理性、科學(xué)性方面完善我國(guó)職務(wù)犯罪的規(guī)定。

另一方面，要大力結(jié)合實(shí)際，為懲戒體系輸入新的血液。因?yàn)樯鐣?huì)不斷發(fā)展，法律一宣布就意味著落后于實(shí)踐，尤其是面臨近年來洗錢、建立海外賬戶等手段隱秘性、貪污多發(fā)性的新情況，必須通過結(jié)合當(dāng)下實(shí)際和犯罪多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)立法，并通過刑法修正案以上升為法律。

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注 釋：

①房玄齡，等.晉書.中華書局標(biāo)點(diǎn)本，1974.720.

②張明楷.刑法學(xué).法律出版社，2003.917.

③《唐律疏議·職制律》第139條.

④唐律疏議·職制律.

⑤《唐律》137條.

參考文獻(xiàn)：

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〔4〕張明楷.刑法學(xué)[M].法律出版社，2003.

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（責(zé)任編輯 賽漢）