毛澤東鄧小平行政發(fā)展思想比較分析

王晶

摘 要：毛澤東和鄧小平是中國共產(chǎn)黨兩代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，在長期的革命和建設(shè)的過程中，運(yùn)用馬克思主義基本原理，同中國具體的實(shí)際相結(jié)合，總結(jié)中國革命和建設(shè)時期行政管理的實(shí)踐，形成了自成體系、獨(dú)具特色的毛澤東行政思想和鄧小平行政理論。本文遵循行政發(fā)展的目標(biāo)、行政發(fā)展的動力、行政發(fā)展的路徑這三個方面，即“向何處發(fā)展、因?yàn)槭裁窗l(fā)展、如何發(fā)展”對毛澤東和鄧小平的行政發(fā)展思想進(jìn)行分析，通過對二者行政發(fā)展思想的比較分析，不僅能豐富馬克思主義行政思想，還能不斷改革和完善我國的行政管理體制，對當(dāng)代我國行政發(fā)展有重要的啟示。

關(guān)鍵詞：毛澤東；鄧小平；行政發(fā)展

中圖分類號：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）06-0072-03

毛澤東的行政發(fā)展思想在我國的革命過程中就已經(jīng)萌芽并不斷發(fā)展，新中國成立后，基于馬克思主義行政管理理論的基本原則，形成了一整套管理制度和方法。十一屆三中全會以后，鄧小平繼承和發(fā)展了馬克思主義行政管理理論和毛澤東的行政發(fā)展思想，推進(jìn)了中國社會主義行政管理的進(jìn)一步實(shí)踐。毛澤東的行政發(fā)展思想和鄧小平的行政發(fā)展思想都是把馬克思的行政管理思想同當(dāng)時中國具體的國情相結(jié)合，既有相同的地方，有其繼承性；但是二者處于不同的歷史時期，歷史任務(wù)和使命不同，國家建設(shè)的重點(diǎn)也不同，都具有其鮮明的時代特性。二者的行政發(fā)展思想雖然有差異，但是在指導(dǎo)中國具體的實(shí)踐過程中得到了成功，對于今后的行政改革有著指導(dǎo)意義。

一、毛澤東的行政發(fā)展思想

（一）毛澤東行政思想的發(fā)展目標(biāo)

在當(dāng)時的歷史條件下，毛澤東的行政發(fā)展思想主要包括：第一，鞏固工農(nóng)民主專政，加強(qiáng)無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)，為新民主主義的中國準(zhǔn)備政治基礎(chǔ)。第二，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的強(qiáng)國。根據(jù)毛澤東的思想，周恩來在三屆人大一次會議上提出四個現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)：即：“要在不太長的日期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強(qiáng)國，趕上和超過世界先進(jìn)水平”，這是對當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大致構(gòu)建。第三，建設(shè)“民族的科學(xué)的大眾的文化，就是人民大眾反帝反封建的文化”，為新民主主義的中國準(zhǔn)備文化基礎(chǔ)。第四，建設(shè)一個全心全意為人民服務(wù)的政府。毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中提出“全心全意為人民服務(wù)”的重大命題，毛澤東指出不能脫離群眾，相信群眾是英雄，要一切從人民的利益出發(fā)。第五，毛澤東還提出要堅(jiān)持中國作風(fēng)和中國氣派，使馬克思主義在中國具體化，要結(jié)合中國的特色和特點(diǎn)，提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“一黨執(zhí)政，多黨參政”的政黨制度和民主協(xié)商的政治制度，創(chuàng)建了全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的民族區(qū)域自治制度，創(chuàng)建了集中領(lǐng)導(dǎo)，適當(dāng)分權(quán)，充分調(diào)動中央與地方兩個積極性等，把馬克思主義基本原理和中國特色相結(jié)合，形成了具有中國特色的行政管理體制。

（二）毛澤東行政思想發(fā)展動力

毛澤東深刻地闡述了馬克思唯物史觀中關(guān)于人民群眾的觀點(diǎn)，人民群眾是實(shí)踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的決定力量。毛澤東曾說：“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。”沒有民眾的力量，中國的革命也不會取得勝利，當(dāng)然在抗戰(zhàn)期間和新中國成立以后，我國的行政也得不到長遠(yuǎn)的發(fā)展，民主政治建設(shè)也得不到發(fā)展。人民的力量是無窮的，是保證國家行政發(fā)展可以維護(hù)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的強(qiáng)大力量。人民群眾的實(shí)踐是行政發(fā)展的根本動力。從實(shí)踐到認(rèn)識再到實(shí)踐，但是最后認(rèn)識還是要?dú)w于指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾掌握的技術(shù)通過不斷實(shí)踐創(chuàng)造大量的物質(zhì)財(cái)富，這是我國行政發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；人民群眾掌握的技術(shù)手段為我國行政發(fā)展提供智力方面和技術(shù)層面上的支持；人民群眾通過實(shí)踐創(chuàng)造的精神財(cái)富為我國行政發(fā)展提供了精神上的支持。

（三）毛澤東行政思想的發(fā)展路徑

毛澤東的行政思想主要側(cè)重于對國家政治的管理。毛澤東根據(jù)中國社會不同時期的國情來分析當(dāng)時的階級結(jié)構(gòu)分布，根據(jù)馬克思主義的國家學(xué)說，結(jié)合中國實(shí)際，提出了人民民主專政，在無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)這一國體提出各項(xiàng)關(guān)于國家、政黨、民族的一系列制度，從而保障我國的行政發(fā)展順利進(jìn)行。當(dāng)然人民民主專政不僅要民主，還需要專政，對人民實(shí)行最廣泛的民主，對人民的敵人實(shí)行專政。政府的政治職能包括民主政治建設(shè)職能、軍事保衛(wèi)職能、外交職能和治安職能，在毛澤東時期，充分強(qiáng)化了政府的保衛(wèi)職能維護(hù)國家安定和民族團(tuán)結(jié)，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障公民的權(quán)利，保障國家行政事業(yè)的發(fā)展。

二、鄧小平的行政發(fā)展思想

（一）鄧小平行政思想的發(fā)展目標(biāo)

鄧小平行政思想的目標(biāo)主要包括以下幾個方面：第一，提出我國初級階段的國情，要鞏固社會主義制度，還提出社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。這是對我國國家建設(shè)的宏觀概括。第二，要堅(jiān)持一個中心，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要積極調(diào)動人民群眾的積極性，他提出：“而調(diào)動人民積極性的最中心的環(huán)節(jié)，還是發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平。生產(chǎn)力發(fā)展了，人民積極性調(diào)動起來了，社會主義國家的力量就增強(qiáng)了，社會主義制度就鞏固了”。第三，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制改革，解決好農(nóng)村權(quán)力下放問題，讓人民參與到行政管理的過程中，加強(qiáng)人民對行政管理的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行政管理的民主化。第四，鄧小平提出“真正建立從國務(wù)院到地方各級政府從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)”，加強(qiáng)和完善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力；推行黨政分開，黨和政府都在各自的職權(quán)范圍內(nèi)管理好自己的事務(wù)；加強(qiáng)行政法制建設(shè)，克服行政組織中的官僚主義，提高行政效率。第五，在新的歷史時期，鄧小平提出干部隊(duì)伍的“四化”，即革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化。尤其是鄧小平提出要保持黨和國家的活力，要使領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化，鄧小平還還廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，而且培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的知識人才和專業(yè)人才充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的構(gòu)建，指導(dǎo)我國行政事業(yè)的發(fā)展。

（二）鄧小平行政思想的發(fā)展動力

鄧小平是改革開放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平行政發(fā)展思想的核心也就是改革，改革是推動我國在十三屆三中全會后行政事業(yè)發(fā)展的決定力量，這里的改革不僅僅只是經(jīng)濟(jì)方面的改革還包括政治方面和社會等方面的改革，只有改革行政管理體制才能促進(jìn)我國的現(xiàn)代化建設(shè)。和平和發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，鄧小平一方面曾提出發(fā)展才是硬道理，經(jīng)濟(jì)體制的改革為行政發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而政治體制的改革為行政事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)固的政治基礎(chǔ)，而不斷發(fā)展的科學(xué)文化技術(shù)等為我國行政發(fā)展打下了堅(jiān)守的精神動力和智力支持，隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展我國的行政事業(yè)才能不斷前進(jìn)。鄧小平另一方面又提出和平和穩(wěn)定，指出沒有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境我國行政的發(fā)展成果也得不到穩(wěn)定，穩(wěn)定是行政事業(yè)發(fā)展的后盾。

（三）鄧小平行政思想的發(fā)展路徑

鄧小平的行政思想主要側(cè)重于對國家經(jīng)濟(jì)和社會的管理。在鄧小平時代我國的國內(nèi)環(huán)境比較穩(wěn)定，政治問題已經(jīng)不是國家的主要問題，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)上升成為社會生活的主要內(nèi)容，這時重點(diǎn)就放在對國家行政管理的經(jīng)濟(jì)和社會管理職能。首先是加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行干部責(zé)任問責(zé)制，改革干部人事制度，堅(jiān)持民主集中制的原則。第二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)，改變過去那些黨政不分、政企不分的現(xiàn)象，讓黨和國家，政府和市場在各自的職權(quán)范圍內(nèi)管理好自己的事務(wù)。第三是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的改革，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。第四，要發(fā)揮政府行政管理的社會服務(wù)功能，堅(jiān)持行政管理的民主化，要聽取人民群眾的意見，代表人民群眾的利益。堅(jiān)持為人民服務(wù)，建設(shè)社會主義精神文明，做好社會保障的各項(xiàng)工作。第五，對我國經(jīng)濟(jì)和社會的管理也必須加強(qiáng)法制建設(shè)的步伐，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，在法制建設(shè)中推動行政的發(fā)展。

三、毛澤東鄧小平行政發(fā)展思想的比較分析

（一）毛澤東鄧小平行政發(fā)展思想的一脈相承

首先，二者的理論淵源相同，都是中國化的馬克思主義。毛澤東和鄧小平的行政思想都是把馬克思主義基本原理同我國具體的行政管理的實(shí)際相結(jié)合，是獨(dú)具中國特色的行政管理體制。馬克思的行政管理理論是二者的理論來源，馬克思的行政管理理論在總結(jié)巴黎公社失敗的基礎(chǔ)上提出幾條經(jīng)驗(yàn)：實(shí)行“議行合一”的政府管理體制，要建立人民公仆的公務(wù)員制度，行政管理的根本原則是人民管理，要建立“廉潔政府”，精簡機(jī)構(gòu)，“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會公仆變成社會主人”，必須以真正的負(fù)責(zé)制代替虛偽的負(fù)責(zé)制。而毛澤東和鄧小平的行政發(fā)展思想結(jié)合馬克思的行政管理思想，領(lǐng)導(dǎo)著我國的社會主義建設(shè)的實(shí)踐。其次，二者的行政發(fā)展目標(biāo)都是把我國人民政府建設(shè)地更好，毛澤東認(rèn)為建立一個無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的為人民大眾服務(wù)的政府，建立社會主義國家的人民政府，鄧小平在此基礎(chǔ)上提出堅(jiān)持和鞏固社會主義制度，要實(shí)現(xiàn)行政管理的民主化，保障人民的根本利益，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷完善我國的社會主義制度，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。再次，二者的行政發(fā)展的動力都來源于人民群眾的偉大實(shí)踐，人民群眾是推動行政發(fā)展的重要力量，人民群眾滿意的程度和接受程度是衡量行政事業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)。人民創(chuàng)造的精神文化和財(cái)富為行政發(fā)展提供了精神支持，形成了具有“中國作風(fēng)和中國氣派”的精神財(cái)富，所以無論是毛澤東的行政發(fā)展思想還是鄧小平的行政發(fā)展思想，人民群眾的實(shí)踐都是行政發(fā)展的重要推動力。

（二）毛澤東鄧小平行政發(fā)展思想的不同點(diǎn)

第一，二者的行政管理職能的側(cè)重點(diǎn)不同，毛澤東比較注重發(fā)揮行政管理的政治管理職能，而鄧小平比較側(cè)重發(fā)揮行政管理的經(jīng)濟(jì)與社會管理職能。毛澤東所處的時代的主要任務(wù)是民族獨(dú)立和人民解放，因此要建立一個強(qiáng)有力的政府鞏固國家政權(quán)，這是就應(yīng)該發(fā)揮行政管理的政治管理職能來維護(hù)國家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)；而鄧小平時代的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活水平，提高綜合國力，因此要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高社會管理職能，為我國行政發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)和精神方面的保障。第二，因歷史背景的差異造成二者的歷史使命不同，毛澤東所處的是戰(zhàn)爭和革命年代，所以毛澤東行政發(fā)展的目標(biāo)是民族獨(dú)立和人民解放的歷史任務(wù)上的，在新中國成立以后，首要的就是建立社會主義制度，鞏固社會主義國家的政權(quán)，在此基礎(chǔ)上實(shí)行行政管理體制；而鄧小平所處的時代爭取民族獨(dú)立和人民解放的任務(wù)基本已經(jīng)完成，時代背景和主體是和平和發(fā)展，所以鄧小平的主要行政思想就是改革、發(fā)展和穩(wěn)定，在毛澤東時代建立的社會主義制度的基礎(chǔ)上，不斷鞏固和完善社會主義制度，發(fā)展生產(chǎn)力，加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)的改革，轉(zhuǎn)變行政職能從政治管理到經(jīng)濟(jì)和社會管理的職能，推動行政的發(fā)展。第三，對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的側(cè)重點(diǎn)不同，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建設(shè)，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有能動的反作用。毛澤東的行政思想就偏重于發(fā)揮生產(chǎn)關(guān)系和上層建設(shè)能動的反作用，可以說是生產(chǎn)關(guān)系導(dǎo)向的思想，毛澤東倡導(dǎo)的“一手抓革命，一手促生產(chǎn)”，就是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系來調(diào)動人民的積極性，推動行政的發(fā)展；而鄧小平更加注重發(fā)揮生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的作用，思想是生產(chǎn)力導(dǎo)向的思想，他提出要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，通過經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村改革，調(diào)動人民的積極性，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。第四，二者行政管理模式的側(cè)重點(diǎn)也不同。毛澤東所處時代借鑒的是蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對市場經(jīng)濟(jì)體制是抵制的，政府管理著幾乎所有的國家和社會的事務(wù)，控制著國家的各個領(lǐng)域，這也會造成組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，冗雜繁多，利益分配不均等，社會生活的高度政治化；而鄧小平時代實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理好黨政、政企的關(guān)系，精簡了機(jī)構(gòu)，設(shè)置合理的行政組織機(jī)構(gòu)，大大提高了政府的行政效率。

（三）毛澤東鄧小平行政發(fā)展思想當(dāng)代啟示

毛澤東鄧小平的行政發(fā)展思想都是根據(jù)當(dāng)時的時代和歷史的背景提出的，是獨(dú)具中國特色的行政發(fā)展模式，在當(dāng)時的歷史背景下，毛澤東和鄧小平的行政思想指導(dǎo)我國行政事業(yè)的發(fā)展，并在實(shí)踐中也得到了證明。我們要在實(shí)踐中堅(jiān)持中國特色的行政發(fā)展道路，在適應(yīng)世界的潮流的基礎(chǔ)上結(jié)合中國特色發(fā)展行政事業(yè)。

要堅(jiān)持行政發(fā)展的全面性，不僅包括政治方面，也要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持五個建設(shè)全面推進(jìn)；要堅(jiān)持行政發(fā)展的科學(xué)性和可行性，科技是第一生產(chǎn)力，要堅(jiān)持用科學(xué)的路徑去發(fā)展行政；要堅(jiān)持行政發(fā)展的民主性，發(fā)展行政要保證人民群眾的主體地位，是人民群眾的歷史主體地位和政治上的主體地位在行政領(lǐng)域中的表現(xiàn)，“人民通過自己的國家權(quán)力參加制定憲法、法律和各項(xiàng)政策，保障人民當(dāng)前的和長遠(yuǎn)的根本利益，維護(hù)人民的民主權(quán)利”。要讓人民群眾參與到行政過程中來，通過村民自治、居委會和職工代表大會等形式發(fā)展行政參與，保證人民行使自己的民主權(quán)利，讓人民行使自己的監(jiān)督權(quán)，對行政組織進(jìn)行監(jiān)督；要堅(jiān)持行政發(fā)展的法制性，要做到行政發(fā)展“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，用法律來保障行政事業(yè)的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 賽漢）