二戰(zhàn)后英國(guó)對(duì)歐洲政策

戴麗雯 張士昌

摘 要：從三環(huán)外交到歷經(jīng)曲折加入歐共體，戰(zhàn)后英國(guó)對(duì)歐洲的外加政策有了重大調(diào)整。但英國(guó)一直被稱為是歐洲"三心二意"的伙伴，這期間的政策調(diào)整、外交博弈都是英國(guó)的傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)主義思想的體現(xiàn)。尤其是對(duì)英美特殊關(guān)系的維系，是英國(guó)制定對(duì)歐政策的重要因素之一。

關(guān)鍵詞：歐洲；三環(huán)外交；英美特殊關(guān)系

中圖分類號(hào)：K712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）06-0036-04

第二次世界大戰(zhàn)后，國(guó)際上的政治、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略格局又有了新的調(diào)整。世界的權(quán)力中心轉(zhuǎn)移到大洋彼岸，而原來(lái)的歐洲列強(qiáng)卻淪為二等國(guó)家。按理說(shuō)歐洲應(yīng)該聯(lián)合自強(qiáng)起來(lái)，但作為歐洲的核心國(guó)家之一的英國(guó)卻游離于歐共體之外長(zhǎng)達(dá)20年。本文將討論英國(guó)對(duì)歐洲特殊政策的體現(xiàn)及背后隱藏的原因。

一、戰(zhàn)后初期各國(guó)對(duì)歐洲一體化態(tài)度

（一）“第三種力量”的構(gòu)想

英國(guó)雖然是二戰(zhàn)后的戰(zhàn)勝國(guó)，但它的勝利并不輕松。戰(zhàn)爭(zhēng)吞噬了國(guó)民財(cái)富的1/4，計(jì)73億英鎊。戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)支出250億英鎊，國(guó)債由1939年的72.5億英鎊增加到214.7億英鎊，戰(zhàn)債達(dá)27.23億英鎊。為應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)之需，還變賣了42億英鎊的海外資產(chǎn)。①英國(guó)難以恢復(fù)昔日世界霸主地位，但英國(guó)又是在戰(zhàn)爭(zhēng)中唯一沒有遭到直接入侵的西歐大國(guó)，并且是以盟國(guó)三巨頭之一的身份參加了戰(zhàn)后世界的安排。這一切都使得英國(guó)的大國(guó)意識(shí)和國(guó)家榮譽(yù)感得到增強(qiáng)。英國(guó)企圖在美國(guó)、蘇聯(lián)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)中夾縫而生，建立“第三種力量”來(lái)維護(hù)自己的大國(guó)地位。

“第三種力量”是1945年英國(guó)工黨上臺(tái)后，外交大臣?xì)W內(nèi)斯特·貝文提出的構(gòu)想。英聯(lián)邦、美國(guó)和西歐的關(guān)系，是貝文構(gòu)想中支撐英國(guó)外交政策的“三根支柱”。1945年8月13日，貝文召集外交部官員討論戰(zhàn)后英國(guó)對(duì)歐洲政策，他強(qiáng)調(diào)“他對(duì)歐洲的長(zhǎng)期政策是建立本國(guó)與地中海和大西洋沿岸國(guó)家的密切關(guān)系。這些國(guó)家具體包括：希臘、意大利、法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭以及斯堪的納維亞國(guó)家。他希望看到聯(lián)合王國(guó)與這些國(guó)家的密切互動(dòng)可以體現(xiàn)在政治問題、以及商業(yè)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的友好往來(lái)。”②貝文這種建立西歐聯(lián)盟的構(gòu)想，被稱為“宏偉計(jì)劃”（Grand Design）。英國(guó)建設(shè)這個(gè)聯(lián)盟的目的是希望在美、蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)之間謀得一席之地，減少對(duì)美國(guó)的依賴。這也是對(duì)“第三種力量”的初步建設(shè)計(jì)劃。

但貝文“第三種力量”的構(gòu)想很難實(shí)現(xiàn)?！暗谌N力量”構(gòu)建的背景是英國(guó)希望能在美蘇之間尋找平衡，維系其獨(dú)立的大國(guó)地位。隨著冷戰(zhàn)的開始，英國(guó)與蘇聯(lián)的關(guān)系趨于惡化，它的歐洲政策就更難離開美國(guó)的支持，“過(guò)多獨(dú)立于美國(guó)將是一種危險(xiǎn)的奢侈品”。③讓歐洲徹底分裂為東、西兩大陣營(yíng)的導(dǎo)火索是馬歇爾計(jì)劃和杜魯門主義的出臺(tái)。對(duì)付蘇聯(lián)已經(jīng)成為英美兩國(guó)的共同目標(biāo)，這使得兩國(guó)關(guān)系急劇升溫。構(gòu)建“第三種力量”的背景已經(jīng)消失，英國(guó)逐漸將歐洲政策轉(zhuǎn)移到西歐聯(lián)盟計(jì)劃。

（二）美國(guó)對(duì)西歐一體化的態(tài)度

1945～1949年英國(guó)的歐洲政策可分為兩個(gè)階段：第一階段是1945～1947年，英國(guó)試圖與西歐聯(lián)盟建立“第三種力量”，以圖與美、蘇兩國(guó)平起平坐；第二階段是1947年以后，西歐聯(lián)盟計(jì)劃漸漸成為冷戰(zhàn)的工具，英國(guó)與美國(guó)的關(guān)系更加緊密。這兩個(gè)階段政策的區(qū)別在于前一階段英國(guó)依然試圖維持世界強(qiáng)國(guó)的獨(dú)立地位，后一階段英國(guó)想要依靠美國(guó)的力量對(duì)抗蘇聯(lián)。

然而在戰(zhàn)后初期，美國(guó)政府對(duì)于歐洲一體化的政策興致缺缺。提供有限的貸款和救濟(jì)救助是它復(fù)興歐洲政策的重點(diǎn)。這顯然治標(biāo)不治本，直到1947年，美國(guó)為援助歐洲已提供了90億多美元，但收效甚微，歐洲工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量依然達(dá)不到戰(zhàn)前水平。

1948年4月馬歇爾計(jì)劃正式啟動(dòng)。與以往不同，此次的歐洲復(fù)興計(jì)劃不再單單是以貸款的援助形式，它采取了包括金融、技術(shù)、設(shè)備等各種形式的援助。在該計(jì)劃正式實(shí)施前，美國(guó)人的援歐目標(biāo)是加速恢復(fù)生產(chǎn)，隨后將是穩(wěn)定金融，減少金融壁壘以及貿(mào)易的進(jìn)一步自由化。歐洲國(guó)家為建立經(jīng)濟(jì)自立的基礎(chǔ)將通過(guò)制定和達(dá)到生產(chǎn)指標(biāo)將減少對(duì)外援的需求，從而為長(zhǎng)期的現(xiàn)代化建設(shè)做好準(zhǔn)備。為了實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程，它需要某個(gè)歐洲連續(xù)性歐洲組織的“具體行動(dòng)”，這個(gè)組織擁有審查國(guó)民計(jì)劃、調(diào)整這些計(jì)劃以符合歐洲的需要及“以最為有效和經(jīng)濟(jì)的方式指導(dǎo)生產(chǎn)、貿(mào)易和人力”之權(quán)力④。這一目標(biāo)的要點(diǎn)是它不僅希望歐洲能夠制定統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，而且倡議成立具有超國(guó)家性質(zhì)的西歐經(jīng)濟(jì)組織。這充分說(shuō)明美國(guó)人樂見歐洲一體化這一趨勢(shì)，它符合美國(guó)的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家利益。

然而這招致了英國(guó)人的反對(duì)。馬歇爾計(jì)劃的直接目標(biāo)是促進(jìn)德國(guó)西占區(qū)和西歐經(jīng)濟(jì)復(fù)興，而英國(guó)人拒絕將雙占區(qū)的要求重新討論，馬歇爾抱怨說(shuō)：英國(guó)想“從歐洲計(jì)劃中充分獲益……而同時(shí)又維護(hù)其不完全是一個(gè)歐洲國(guó)家的地位”。⑤

（三）歐洲其他國(guó)家的態(tài)度

二戰(zhàn)后眾多西歐國(guó)家對(duì)英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)歐洲統(tǒng)一抱有很大希望。比利時(shí)、荷蘭等國(guó)吸取戰(zhàn)前的教訓(xùn)，對(duì)戰(zhàn)后歐洲由法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)并不感興趣，他們寧愿和英國(guó)實(shí)行緊密合作。同時(shí)，法國(guó)也認(rèn)為英國(guó)參與歐洲聯(lián)合計(jì)劃，將是防止德國(guó)軍國(guó)主義復(fù)興和抵抗蘇聯(lián)的重要保障。從綜合國(guó)力、政治威望以及思想準(zhǔn)備上進(jìn)行比較，英國(guó)都是最有資格擔(dān)當(dāng)歐洲聯(lián)合運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者。1947年1月，歐洲統(tǒng)一委員會(huì)在倫敦成立，丘吉爾擔(dān)任主席一職。成立這一委員會(huì)最大的目標(biāo)就是要推動(dòng)歐洲的統(tǒng)一。英國(guó)更是積極宣布要在這一組織充分發(fā)揮作用。

但是參加歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)的各國(guó)組織和個(gè)人的觀點(diǎn)都不盡一致。他們主要分為聯(lián)邦主義和邦聯(lián)主義。聯(lián)邦主義者設(shè)想的國(guó)際組織具有超國(guó)家性質(zhì)，所有締約國(guó)有義務(wù)共同執(zhí)行該組織的決定，這些決定可能在一定程度是不能完全符合一個(gè)締約國(guó)的意愿，這需要讓渡主權(quán)。邦聯(lián)主義的核心則是主張政府間合作，各國(guó)合作的國(guó)際法基礎(chǔ)乃是國(guó)家主權(quán)的不可侵犯。盡管還存在職能主義，職能主義者認(rèn)為應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)各國(guó)間職能（如貿(mào)易、運(yùn)輸、貨幣、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、社會(huì)、文化科學(xué)等）部門“一體化”，然后在經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)歐洲國(guó)家政治一體化。職能主義的概念是以國(guó)家職能部門的主權(quán)讓渡為基礎(chǔ)最終的目標(biāo)仍然是要建立歐洲聯(lián)邦，這與聯(lián)邦主義除了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法有所不同，但最終目的依然殊途同歸。在歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)中，原則上贊成聯(lián)邦主義但又具有現(xiàn)實(shí)主義眼光的職能主義者越來(lái)越占上風(fēng)。

1950年5月，法國(guó)外交部長(zhǎng)的羅貝爾·舒曼發(fā)表了一份聲明：法德之間宿怨的解決是打開歐洲統(tǒng)一大門的鑰匙。法國(guó)政府建議成立一個(gè)其他歐洲國(guó)家都能參加的組織，可以把法德的全部煤鋼生產(chǎn)置于這個(gè)高級(jí)聯(lián)營(yíng)機(jī)構(gòu)的管制下。“以這種方式建立起來(lái)的生產(chǎn)聯(lián)營(yíng)將會(huì)把法德之間的發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性從源頭上消滅”。舒曼宣布法國(guó)政府準(zhǔn)備與接受上述計(jì)劃的國(guó)家進(jìn)行談判。⑥這份聲明表明了法國(guó)希望建立一種管理煤鋼聯(lián)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，其中不乏有主權(quán)讓渡的思想。最終舒曼計(jì)劃以1951年法國(guó)與聯(lián)邦德國(guó)、意大利、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡六國(guó)簽訂為期五十年的《歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)條約》而宣告完成。英國(guó)在期間一直持觀望搖擺的態(tài)度，而這個(gè)計(jì)劃中的主權(quán)讓渡思想更是令它不安。

二、冷戰(zhàn)時(shí)期英國(guó)對(duì)歐洲政策

（一）三環(huán)外交

既使丘吉爾出任了歐洲統(tǒng)一委員會(huì)的主席，但是在英國(guó)人的骨子里還是認(rèn)為英國(guó)之于歐洲是特殊的存在。丘吉爾在1948年10月英國(guó)保守黨年會(huì)上正式提出“三環(huán)外交”總方針：

“第一環(huán)當(dāng)然是英聯(lián)邦和英帝國(guó)及其所包括的一切；第二環(huán)是包括我國(guó)、加拿大及其它英聯(lián)邦自治領(lǐng)在內(nèi)及美國(guó)起著如此重要作用的英語(yǔ)世界。最后一環(huán)是聯(lián)合起來(lái)的歐洲。這三大環(huán)同時(shí)并存，一旦它們連結(jié)在一起，就沒有任何力量或力量的結(jié)合足以推翻它們，或敢于向它們挑戰(zhàn)……我們是在這三環(huán)中的每一環(huán)里都具有重要地位的唯一國(guó)家。事實(shí)上我們正處在三環(huán)間的連接點(diǎn)上”。⑦在英國(guó)人的傳統(tǒng)觀念里，歐洲的事務(wù)只占很小的一部分，英國(guó)一向?qū)W洲推行的是均勢(shì)政策。在三環(huán)外交中，第一環(huán)是英國(guó)仍未丟棄的“殖民主義”思想中，英國(guó)與其舊有的殖民體系之間的聯(lián)系。第二環(huán)強(qiáng)調(diào)的是英美之間的特殊關(guān)系。英國(guó)深知?dú)W洲的復(fù)興離不開美國(guó)的援助，歐洲的聯(lián)合運(yùn)動(dòng)在很大程度上也取決于美國(guó)的態(tài)度。英國(guó)與美國(guó)的關(guān)系越緊密，它的大國(guó)地位也會(huì)越加穩(wěn)固。至于第三環(huán)，英國(guó)更多是出于安全的考慮，它不希望看到一個(gè)使自己失去影響力的聯(lián)合的歐洲，但它又需要構(gòu)建一個(gè)安全的防務(wù)體系。丘吉爾曾表達(dá)：“無(wú)論是單個(gè)還是集體，我從來(lái)不認(rèn)為英國(guó)或者英聯(lián)邦應(yīng)該成為歐洲聯(lián)盟的一個(gè)組成部分，我從不支持這種想法?！雹嗲鸺獱柌⒉环磳?duì)歐洲的聯(lián)合，但英國(guó)應(yīng)該獨(dú)善其身。由于保守黨在議會(huì)強(qiáng)大的影響力，丘吉爾對(duì)工黨制定歐洲政策產(chǎn)生了不小的影響。

1951年丘吉爾再次入主唐寧街首相府，他和他的繼任者在對(duì)待歐洲問題上依然采取傳統(tǒng)的政策，竭力避免參與歐洲的超國(guó)家性質(zhì)的組織，“錯(cuò)過(guò)了墨西拿之舟”，⑨最終沒有加入歐洲的經(jīng)濟(jì)共同體。英國(guó)在對(duì)歐洲的政策將陷入被動(dòng)的局面。

（二）面向歐洲的轉(zhuǎn)變

在英國(guó)“錯(cuò)過(guò)墨西拿之舟”后，為了改變自己在歐洲被動(dòng)的局面，英國(guó)開始積極籌劃建立歐洲自由貿(mào)易區(qū)。英國(guó)一開始企圖利用建立歐洲自由貿(mào)易區(qū)的計(jì)劃來(lái)取代建立共同市場(chǎng)，這顯然難以成功。西德為了德國(guó)能夠最終統(tǒng)一，對(duì)歐洲一體化政策情有獨(dú)鐘。而美國(guó)更注重歐洲一體化帶來(lái)的政治影響以及對(duì)西德的影響，在這兩個(gè)因素下，美國(guó)更偏袒關(guān)于共同市場(chǎng)的計(jì)劃。歐洲六國(guó)對(duì)英國(guó)“破壞”斯巴克委員會(huì)的事仍然記憶猶新，對(duì)自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃抱有審慎的態(tài)度。在這樣的形勢(shì)下，英國(guó)的計(jì)劃只能是為了讓自己不被共同市場(chǎng)孤立而與歐洲市場(chǎng)保有聯(lián)系的一種策略，盡可能減少英國(guó)沒有參加大陸關(guān)稅同盟的不利影響。但在自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃中，英國(guó)為了維護(hù)英聯(lián)邦的利益堅(jiān)持自由貿(mào)易中不包括農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)的貿(mào)易。這體現(xiàn)了英國(guó)的傳統(tǒng)外交原則：“維持英聯(lián)邦聯(lián)系一向是聯(lián)合王國(guó)政策的重要原則。”這必然會(huì)招致法國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，自由貿(mào)易區(qū)的建立必定困難重重。最終，由于法國(guó)的反對(duì)、法德關(guān)系破冰、美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、各方利益權(quán)衡等，英國(guó)的計(jì)劃沒能實(shí)現(xiàn)。

50年代以后，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)、國(guó)力不斷下降。與之形成對(duì)比的是，歐洲一體化使得法、德等歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。到60年代，英國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值由資本主義世界的第二位跌落至第五位。英國(guó)必須為自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治地位的提升開辟新道路，向歐洲靠近無(wú)疑是最好的選擇。1961年8月，長(zhǎng)期徘徊于歐陸之外且另行組建歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的英國(guó)開始申請(qǐng)加入歐共體。英國(guó)加入歐共體的過(guò)程頗為曲折，前后經(jīng)歷了十多年的談判，三次申請(qǐng)加入，直到1973年才得以正式成為其中一員。不過(guò)法、德為實(shí)現(xiàn)歐洲一體化，二者早已和解，歐共體內(nèi)部是以“法、德為軸心”領(lǐng)導(dǎo)的，英國(guó)在歐共體的作用被邊緣化。

三、冷戰(zhàn)后英國(guó)在歐洲的機(jī)遇

（一）法、德的矛盾

冷戰(zhàn)時(shí)期西德為了德國(guó)的統(tǒng)一大計(jì)，堅(jiān)決支持二戰(zhàn)后的歐洲一體化。法國(guó)在戰(zhàn)后為了恢復(fù)它在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)地位，找回民族自信心，戴高樂將軍也表示會(huì)支持履行《羅馬條約》的義務(wù)。法、德之間關(guān)系破冰，達(dá)成了歷史性的和解。但隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，法、德之間共同的敵人不復(fù)存在，二者開始爭(zhēng)奪在歐盟的主導(dǎo)權(quán)，新一輪的矛盾出現(xiàn)。

在冷戰(zhàn)時(shí)期，法、德兩國(guó)原本就在國(guó)家利益、安全防務(wù)等實(shí)際性問題上的看法不同。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東、西德統(tǒng)一，德國(guó)甩開了自己的政治包袱，經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭發(fā)展良好，綜合國(guó)力穩(wěn)步提升，滋長(zhǎng)了想要主導(dǎo)歐洲的野心。德國(guó)的財(cái)長(zhǎng)魏格爾曾公開表示：“德國(guó)不可避免地要在歐盟中起一種領(lǐng)導(dǎo)作用，不管它愿意還是不愿意?！雹?/p>

這樣的局面顯然不是法國(guó)樂意見到的，過(guò)分強(qiáng)大的德國(guó)使法國(guó)感到不安。隨著德國(guó)統(tǒng)一后實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)大，二者摩擦不斷。例如在歐盟的擴(kuò)大的問題上，法、德兩國(guó)意見就很不一致。德國(guó)希望歐盟可以吸收東歐的前社會(huì)主義國(guó)家，因?yàn)槟鞘堑聡?guó)傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍，吸收這些國(guó)家可以加強(qiáng)德國(guó)在歐盟的話語(yǔ)權(quán)。法國(guó)自然不允許這樣的情況出現(xiàn)，它更贊成歐盟南下，加強(qiáng)與地中海世界的聯(lián)系，優(yōu)先發(fā)展與地中海沿岸國(guó)家的聯(lián)系，來(lái)平衡德國(guó)的勢(shì)力。這樣的紛爭(zhēng)屢見不鮮。

（二）英國(guó)在歐盟的“春天”

英國(guó)在歷經(jīng)曲折后終于加入了歐共體，而法國(guó)之所以不再阻撓，也有聯(lián)英抗德的意思。在東、西德合并趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)時(shí)，法國(guó)總統(tǒng)密特朗與英國(guó)首相撒切爾夫人都為不能阻止德國(guó)統(tǒng)一而深感懊惱。這為法、英合作奠定了基礎(chǔ)，二者甚至在對(duì)待歐洲一體化的態(tài)度上都統(tǒng)一起來(lái)了。在改革與加強(qiáng)歐盟決策和立法機(jī)構(gòu)的問題上，德國(guó)希望加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)歐洲議會(huì)的權(quán)力和作用。法、英兩國(guó)則堅(jiān)決予以反對(duì)，他們認(rèn)為歐洲議會(huì)最多只是個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，真正的立法權(quán)力應(yīng)該是各成員國(guó)的議會(huì)。法、英的根本目的是要削弱在歐洲議會(huì)中占有優(yōu)勢(shì)的德國(guó)力量，這顯示出法、德之間的裂痕。

在種種矛盾中德國(guó)也對(duì)法國(guó)產(chǎn)生了不信任感，德國(guó)同樣開始拉攏英國(guó)作為“盟友”。德國(guó)社會(huì)民主黨的政治家公開聲稱：“德國(guó)不再處在法國(guó)的監(jiān)護(hù)下，德、法和解已成為歷史，將來(lái)人們將更多地面向英國(guó)，歐盟東擴(kuò)優(yōu)先，政治聯(lián)盟靠后。”{11}英國(guó)外交大臣庫(kù)克說(shuō)：“施羅德是德國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人，他自己不是法德軸心的一部分。英國(guó)是歐洲的主要大國(guó)之一，施羅德將對(duì)英國(guó)更加敞開心扉?！眥12}

法、德之間的齟齬給了英國(guó)左右逢源的機(jī)會(huì)，英國(guó)將重新扮演歷史上歐洲協(xié)調(diào)者的角色。既可以在歐盟為本國(guó)謀取最大的利益又可以增強(qiáng)自己在歐盟的話語(yǔ)權(quán)。

四、英國(guó)對(duì)歐洲“三心二意”的原因

（一）英國(guó)對(duì)其歐洲身份的不認(rèn)同

英國(guó)的“疑歐主義”由來(lái)已久。第二次世界大戰(zhàn)以后，“疑歐主義”一詞正式出現(xiàn)，它與歐洲的一體化運(yùn)動(dòng)離不開關(guān)系。在這里所說(shuō)英國(guó)的“疑歐主義”是指英國(guó)長(zhǎng)期將自己隔離于歐洲大陸之外，對(duì)其充滿了不信任感。這種不信任感與英國(guó)的地理位置不無(wú)關(guān)系，長(zhǎng)成于英吉利民族關(guān)于歐洲大陸的歷史記憶之中。{13}

英國(guó)是一個(gè)島國(guó)，一直以來(lái)遠(yuǎn)離歐洲大陸，這種地緣政治使得“英國(guó)人有一種自成系統(tǒng)的心理狀態(tài)。他們有意無(wú)意地以島國(guó)為出發(fā)點(diǎn)的意識(shí)，形成了盎格魯—撒克遜的利益觀和安全觀，在政治文化上同大陸隔著一天界線；并且不愿意使自己湮沒在以大陸為中心的歐洲集團(tuán)里?！眥14}

英國(guó)與歐洲大陸之間的交往“竟是通過(guò)諾曼人入侵英吉利而開其端的”，{15}直至第二次世界大戰(zhàn)，英國(guó)與歐洲大陸之間戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，充滿著野蠻的侵略與被侵略，征服與被征服。這樣野蠻的交往“在幸存者及后人的心里留下沉痛的記憶”。{16}這為以后英國(guó)對(duì)歐洲一體化“三心二意”的態(tài)度，埋下了伏筆。

（二）英國(guó)外交政策的傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)主義

英國(guó)歷經(jīng)曲折加入歐共體后，仍然不安分，堅(jiān)定地反對(duì)走歐洲聯(lián)邦的道路，常被批為“半心半意”的成員，這是英國(guó)外交政策中傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)主義的體現(xiàn)。

英國(guó)歷來(lái)的外交政策是奉行“均勢(shì)主義”外交政策，亦稱為“光輝孤立”政策。它有兩個(gè)基本原則：一是在歐洲大陸國(guó)家之間周旋，扮演“歐洲協(xié)調(diào)者”的角色，防止一國(guó)實(shí)力過(guò)于強(qiáng)大，建立一個(gè)“協(xié)調(diào)的歐洲”；二是為了自己的行動(dòng)不受限制，要避免歐洲其他國(guó)家進(jìn)行結(jié)盟。與19世紀(jì)日不落帝國(guó)的強(qiáng)盛國(guó)力相比，二戰(zhàn)后英國(guó)國(guó)力嚴(yán)重受損，漸漸失去了執(zhí)行“光輝孤立”政策的實(shí)力。戰(zhàn)后歐洲大陸國(guó)家百?gòu)U待興，需要求助于美國(guó)的支援才能走出困境。英國(guó)認(rèn)為與美國(guó)在語(yǔ)言、文化、歷史傳統(tǒng)上有著千般聯(lián)系，制定出維系英美特殊關(guān)系的外交策略。這確實(shí)讓英國(guó)在美國(guó)的援助中拿到了最多的份額。

現(xiàn)實(shí)主義的外交政策要求在保證國(guó)家利益的情況下，需要審時(shí)度勢(shì)，靈活應(yīng)變但又不能與傳統(tǒng)的利益觀完全決裂。在“三環(huán)外交”中，英聯(lián)邦是英國(guó)外交中的重要一環(huán)。戰(zhàn)后，隨著民族解放運(yùn)動(dòng)地興起，英國(guó)的殖民體系遭受巨大沖擊，英聯(lián)邦的戰(zhàn)略地位迅速下降。而美國(guó)為了自己的國(guó)家利益，支持歐洲一體化的進(jìn)程以及蘇伊士運(yùn)河事件的發(fā)生等，對(duì)英美特殊關(guān)系而言都是不小的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，歐共體的發(fā)展勢(shì)頭越來(lái)越好，對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)加入歐共體，調(diào)整對(duì)歐洲政策已迫在眉睫。英國(guó)人心中的保守主義注重對(duì)歷史的尊重、對(duì)權(quán)威和秩序的維護(hù)，但它并非要求一塵不變，反對(duì)變革和進(jìn)步，它有著在變革中穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)度，是守成和變革的統(tǒng)一體。所以英國(guó)能適時(shí)做出加入歐共體的重要決定，而非一味排斥。

英國(guó)堅(jiān)決反對(duì)聯(lián)邦主義，這與英國(guó)的傳統(tǒng)有關(guān)。英國(guó)作為西方最早實(shí)行議會(huì)制度的國(guó)家，強(qiáng)調(diào)議會(huì)主權(quán)的至高無(wú)上，并認(rèn)為國(guó)家主權(quán)是不可分割的。歐陸國(guó)家則主張主權(quán)并非完全集中于國(guó)家，而是存在于地方、國(guó)家和歐洲等多個(gè)層面。{17}這與英國(guó)的傳統(tǒng)觀念相抵觸。英國(guó)加入歐共體更多是為了謀取政治和經(jīng)濟(jì)上的利益，不讓自己在歐洲處于被動(dòng)地位。這項(xiàng)政策的轉(zhuǎn)變也是為維系英美特殊關(guān)系而服務(wù)，麥克米倫認(rèn)為加入歐盟是恢復(fù)和加強(qiáng)英美特殊關(guān)系的手段，“是新形勢(shì)下英國(guó)追求同一戰(zhàn)略目標(biāo)上的策略變化”。{18}英國(guó)的對(duì)外政策更多強(qiáng)調(diào)與美國(guó)外交政策步調(diào)一致。布萊爾政府在伊拉克問題、反恐和北約東擴(kuò)等重大事務(wù)上都給予了美國(guó)重要的支持，特別是不惜與法德鬧翻追隨美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，再次凸顯了英國(guó)與美國(guó)的“特殊關(guān)系”。{19}總之，英國(guó)保守主義的守成力量以及傳統(tǒng)的外交觀念，注定它無(wú)法成為歐洲全心全意的伙伴。

——————————

注 釋：

①陳樂民.戰(zhàn)后英國(guó)外交史.北京：世界知識(shí)出版社，1994.

②S. Greenwood， “The Third Force in the 1940s”， in From Reconstruction to Integration： Britain and Europe since 1945， edited by B. Brivati and H. Jones， Leicester Univ. Press，1993，p.61.

③A. Adanthwaite， “Britain and the World， 1945～1949： the View from the ‘Foreign Office ”， International Affairs， 61：2（1985）， p.227.

④Tel. Clay to Marshall and Lovette， August 31， 1947， FRUS 1947， Vol. III， p391～396.

⑤Tel. from Marshall to Douglas， Sept. 8， 1947， FRUS， 1947， Vol.III，p418～419.

⑥S. Greenwood， Britain And Europe Cooperation since 1945， G. Warner， “The Labour Governments and the Unity of Western Europe”.

⑦丘吉爾演說(shuō)集第七卷.

⑧Alex May：Britain and Europe since 1945，London and New York .Longman，1999.

⑨1955年6月初，法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、比利時(shí)、盧森堡的外長(zhǎng)在墨西拿召開會(huì)議，一致同意創(chuàng)建歐洲共同體，成為歐洲一體化的先聲.

⑩伍貽康.法國(guó)軸心與歐洲一體化.歐洲，1996，（1）.

{11}{12}國(guó)際問題研究，1999，（2）.

{13}梁曉君.英國(guó)歐洲政策之國(guó)內(nèi)成因研究.北京：世界知識(shí)出版社，2008.

{14}{15}陳樂民.戰(zhàn)后英國(guó)歐洲外交史.

{16}溫斯頓·丘吉爾.英語(yǔ)國(guó)家史略（上）.北京：新華出版社，1985.

{17}{18}趙懷普.英國(guó)緣何對(duì)歐盟若即若離[J].國(guó)際論壇，2005，（5）.

{19}S.George， Britain and European Integration Since 1945，Oxford， Clarendon Press， 1991， p. 447.

參考文獻(xiàn)：

〔1〕陳樂民.戰(zhàn)后英國(guó)外交史[M].世界知識(shí)出版社，1994.

〔2〕鄧峰.法德英三角關(guān)系與歐盟未來(lái)[J].長(zhǎng)春師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（9）.

〔3〕洪郵生.英國(guó)對(duì)西歐一體化政策的起源和演變[M].南京：南京大學(xué)出版社，2001.

〔4〕李靖堃.英國(guó)歐洲政策的特殊性：傳統(tǒng)、理念與現(xiàn)實(shí)意義[J].歐洲研究，2012，（5）.

〔5〕尹成法.“三環(huán)外交”和戰(zhàn)后初期英國(guó)的歐洲政策[J].徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2000，（5）.

〔6〕趙懷普.英國(guó)與歐洲一體化[M].世界知識(shí)出版社，2004.

（責(zé)任編輯 賽漢）