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    預(yù)防調(diào)查 筑牢職務(wù)犯罪“防火墻”

    2016-05-14 23:17李關(guān)斌肖朝陽(yáng)
    中國(guó)報(bào)道 2016年7期
    關(guān)鍵詞:合陽(yáng)縣民政人民檢察院

    李關(guān)斌 肖朝陽(yáng)

    情系民生不能“虛”、精心選題把握“度”、透徹分析找準(zhǔn)“癥”、轉(zhuǎn)化成果突出“實(shí)”。陜西省合陽(yáng)縣人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)現(xiàn)了由“專業(yè)化”向“社會(huì)化”、由“要我預(yù)防”向“我要預(yù)防”、由“常規(guī)預(yù)防”向“專項(xiàng)預(yù)防”的轉(zhuǎn)變,初步構(gòu)建職務(wù)犯罪社會(huì)化的預(yù)防格局。

    預(yù)防調(diào)查是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一種重要形式,在整個(gè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作中具有關(guān)鍵地位、基礎(chǔ)作用和決定意義,是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的基本功,也是職務(wù)犯罪預(yù)防工作專業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展的基石。

    在新的反腐形勢(shì)下,如何做到未雨綢繆,從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪?陜西省合陽(yáng)縣人民檢察院積極適應(yīng)新常態(tài),忠實(shí)履行憲法法律賦予的監(jiān)督職能,牽住職務(wù)犯罪預(yù)防工作的“牛鼻子”,找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)的“風(fēng)向標(biāo)”,不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,夯實(shí)發(fā)展根基,全力打造檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新高地”。

    情系民生不能“虛”

    “多虧了檢察院多次來(lái)俺村調(diào)查監(jiān)督,低保金再也不是人人都想咬一口的‘唐僧肉咧?!焙详?yáng)縣坊鎮(zhèn)乾落村低保戶劉老漢說(shuō),“現(xiàn)在低保評(píng)選能夠放在陽(yáng)光下進(jìn)行,沒(méi)有摻雜任何其他環(huán)節(jié),那些想走關(guān)系、走后門的人也必須經(jīng)過(guò)老百姓的審查,這樣就徹底杜絕了‘關(guān)系保、‘人情保,所以無(wú)論有沒(méi)有申請(qǐng)到低保,大家都心服口服?!?/p>

    這是合陽(yáng)縣人民檢察院深入開(kāi)展預(yù)防調(diào)查、構(gòu)筑“防腐網(wǎng)”的一個(gè)縮影,預(yù)防調(diào)查將“虛”活做實(shí),受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)。

    作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),對(duì)于政府部門違法行使職權(quán)行為或不行使職權(quán)行為,合陽(yáng)縣人民檢察院敢于監(jiān)督。在注重調(diào)查“面上”問(wèn)題的同時(shí),更深入基層接地氣,通過(guò)聽(tīng)取民聲把握群眾需求,找準(zhǔn)問(wèn)題,通過(guò)解民憂樹立檢察形象,贏得了群眾的信賴。

    對(duì)征地拆遷腐敗進(jìn)行“亮劍”、嚴(yán)查惠農(nóng)補(bǔ)貼貪污……近年來(lái),合陽(yáng)縣人民檢察院緊盯民生領(lǐng)域,按照“標(biāo)本兼治,綜合治理,懲防并舉,注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針,變被動(dòng)的事后查處為主動(dòng)的事前預(yù)防,多措并舉強(qiáng)化預(yù)防工作,始終把開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,開(kāi)拓進(jìn)取、大膽創(chuàng)新,切實(shí)幫助轄區(qū)發(fā)案單位織密“防護(hù)網(wǎng)”、筑牢“防火墻”,不斷增強(qiáng)預(yù)防調(diào)查報(bào)告效果,使古莘大地處處清風(fēng)蕩漾。

    精心選題把握“度”

    選好調(diào)查課題是做好預(yù)防調(diào)查的前提。為此,合陽(yáng)縣人民檢察院始終把預(yù)防調(diào)查作為提高預(yù)防工作能力的重點(diǎn)來(lái)抓,著力圍繞縣域中心工作、職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)等“三個(gè)方面”開(kāi)展預(yù)防調(diào)查。

    2015年是村“兩委”的換屆之年,是合陽(yáng)縣人民政治活動(dòng)中的一件大事,事關(guān)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為此,合陽(yáng)縣人民檢察院認(rèn)真落實(shí)黨委、人大對(duì)檢察工作的新要求,用心把握人民群眾的新期待,努力使檢察工作與中心工作相適應(yīng),與人民群眾的期盼相一致。換屆選舉前,檢察院先后在8個(gè)鎮(zhèn)舉辦了預(yù)防法制講座;在換屆過(guò)程中,為全縣“兩委”換屆提供候選人行賄犯罪檔案查詢600余件,嚴(yán)把村干部廉潔“準(zhǔn)入關(guān)”;換屆后又為全縣新任村兩委成員500余人舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座,為新任村干部打“預(yù)防針”。調(diào)查結(jié)束后形成了《合陽(yáng)縣村“兩委”會(huì)換屆預(yù)防調(diào)查報(bào)告》,報(bào)告從村兩委換屆易發(fā)誘發(fā)職務(wù)犯罪的原因、發(fā)案環(huán)節(jié)、發(fā)案特點(diǎn)等方面提出了預(yù)防對(duì)策,得到了縣委、縣政府的高度重視,取得了較好的社會(huì)、政治和法律效果。

    同時(shí),緊密結(jié)合近幾年查處的具有系統(tǒng)性、行業(yè)性特點(diǎn)的案件,合陽(yáng)縣人民檢察院針對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員選定預(yù)防調(diào)查課題。2010年至2013年,在工程建設(shè)領(lǐng)域查處職務(wù)犯罪8件10人,結(jié)合案件查處,2014年把工程建設(shè)領(lǐng)域作為預(yù)防調(diào)查課題,共發(fā)現(xiàn)案件線索2件2人,移送反貪部門立案?jìng)刹?,并針?duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出檢察建議,幫助發(fā)案單位整改,形成《我們是如何從預(yù)防調(diào)查中發(fā)現(xiàn)案件線索的》經(jīng)驗(yàn)材料,偵防一體化得到渭南市人民檢察院的肯定。

    2013年,以民政系統(tǒng)為切入點(diǎn),合陽(yáng)縣人民檢察院積極開(kāi)展預(yù)防調(diào)查,把化解矛盾、排憂解難與懲治震懾融入到預(yù)防調(diào)查中。通過(guò)預(yù)防調(diào)查,找準(zhǔn)民政系統(tǒng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因、癥結(jié),提出解決問(wèn)題的對(duì)策,化解社會(huì)矛盾。其開(kāi)展民政系統(tǒng)專項(xiàng)資金調(diào)查的做法被陜西省人民檢察院在全省予以推廣。

    透徹分析找準(zhǔn)“癥”

    扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查是做好預(yù)防調(diào)查的關(guān)鍵。在預(yù)防調(diào)查課題選定后,合陽(yáng)縣人民檢察院調(diào)查人員積極根據(jù)課題明確調(diào)查對(duì)象,設(shè)置調(diào)查內(nèi)容及需要解決的問(wèn)題。如2014年在對(duì)危房補(bǔ)助開(kāi)展預(yù)防調(diào)查時(shí),把村干部作為主要調(diào)查對(duì)象,設(shè)置危房補(bǔ)助“有無(wú)存在貪污受賄問(wèn)題,如有問(wèn)題會(huì)發(fā)生在哪些環(huán)節(jié),為什么會(huì)在這些環(huán)節(jié)出問(wèn)題,如何進(jìn)行防范”等調(diào)查問(wèn)題,使調(diào)查從縣上管理部門向鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶延伸,從危房補(bǔ)助的申報(bào)、審批、發(fā)放環(huán)節(jié)入手,從中偵破一起貪污案件,結(jié)合辦案向合陽(yáng)縣住建局提出了切實(shí)可行的預(yù)防對(duì)策,取得了良好的調(diào)查效果。

    在調(diào)查方法上,對(duì)專業(yè)性強(qiáng)或?qū)儆谙到y(tǒng)性的課題,合陽(yáng)縣人民檢察院積極聯(lián)合有關(guān)行業(yè)、部門,廣泛征求意見(jiàn);對(duì)上級(jí)人民檢察院安排的具有較大區(qū)域性的課題,按照上級(jí)人民檢察院制定的調(diào)查方案實(shí)施調(diào)查;對(duì)調(diào)查內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單、涉及范圍較小的課題單獨(dú)開(kāi)展調(diào)查。

    此外,對(duì)調(diào)查中收集到的資料,合陽(yáng)縣人民檢察院認(rèn)真進(jìn)行處理、歸納和提煉,針對(duì)從中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,制定出預(yù)防對(duì)策和措施,并向相關(guān)單位以檢察建議的形式提出整改意見(jiàn)和建議并協(xié)助整改。如2012年在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)糧食直補(bǔ)存在的主要問(wèn)題是信息不公開(kāi),針對(duì)這一情況,合陽(yáng)縣人民檢察院建議財(cái)政部門對(duì)各鎮(zhèn)村的糧食直補(bǔ)情況進(jìn)行公示。最終,合陽(yáng)縣財(cái)政局出臺(tái)《合陽(yáng)縣財(cái)政局關(guān)于糧食直補(bǔ)發(fā)放中加強(qiáng)信息公開(kāi)的意見(jiàn)》,全縣12個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)辦事處都認(rèn)真貫徹落實(shí),自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。近年來(lái),糧食直補(bǔ)領(lǐng)域再未發(fā)生一起職務(wù)犯罪。

    轉(zhuǎn)化成果突出“實(shí)”

    注重成果轉(zhuǎn)化是做好預(yù)防調(diào)查的根本。每一次預(yù)防調(diào)查結(jié)束后,合陽(yáng)縣人民檢察院都及時(shí)向縣委、人大、政府、政協(xié)和相關(guān)行政部門以及上級(jí)檢察院提交書面調(diào)查報(bào)告。重要的調(diào)查事項(xiàng)當(dāng)面向縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),努力推動(dòng)調(diào)查成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策層面。

    檢察建議幫助完善機(jī)制。在開(kāi)展預(yù)防調(diào)查時(shí),合陽(yáng)縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)被調(diào)查單位在制度、管理等方面存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)的,積極向該調(diào)查單位提出整改意見(jiàn),協(xié)助其開(kāi)展預(yù)防工作,并定期對(duì)整改意見(jiàn)進(jìn)行回訪,了解整改和建章立制情況,及時(shí)幫助落實(shí)。

    在民政系統(tǒng)專項(xiàng)調(diào)查時(shí),合陽(yáng)縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)民政專項(xiàng)資金發(fā)放不到位、違規(guī)使用專項(xiàng)資金、專項(xiàng)資金監(jiān)管流于形式等是導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的重要原因。據(jù)此,合陽(yáng)縣人民檢察院向縣民政局提出規(guī)范民政資金管理、推行陽(yáng)光政務(wù)、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督等建議,受到高度重視,并專門制定《合陽(yáng)縣民政專項(xiàng)資金管理辦法》,對(duì)全縣民政干部開(kāi)展預(yù)防警示教育,確保民政專項(xiàng)資金惠及最需要的人。

    預(yù)測(cè)預(yù)警實(shí)現(xiàn)類案控制。近年來(lái),合陽(yáng)縣人民檢察院結(jié)合個(gè)案剖析類案,對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)和區(qū)域性職務(wù)犯罪提出針對(duì)性對(duì)策措施,加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警,實(shí)現(xiàn)類案控制,做到“查系統(tǒng)、系統(tǒng)查、系統(tǒng)防、防系統(tǒng)”。

    通過(guò)對(duì)近年來(lái)在合陽(yáng)縣查處的高速公路、鐵路建設(shè)中職務(wù)犯罪高發(fā)情況進(jìn)一步調(diào)查,合陽(yáng)縣人民檢察院發(fā)現(xiàn),發(fā)案單位均為中鐵集團(tuán)的項(xiàng)目部。由于這些單位長(zhǎng)期在外施工,公司監(jiān)管不到位成為其發(fā)案的主要原因。對(duì)此,合陽(yáng)縣人民檢察院先后在大西高鐵合陽(yáng)段項(xiàng)目部、合陽(yáng)體育館項(xiàng)目部設(shè)立預(yù)防工作站,通過(guò)開(kāi)展預(yù)防咨詢、警示教育、行賄犯罪檔案查詢等預(yù)防措施,確保“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀、資金安全”。

    調(diào)查報(bào)告提供決策參考。對(duì)預(yù)防調(diào)查中形成的調(diào)查報(bào)告,合陽(yáng)縣人民檢察院及時(shí)呈報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)和縣委、縣政府及相關(guān)部門,提供決策參考,以推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。該院2006至2010年度預(yù)防報(bào)告被渭南市人民檢察院轉(zhuǎn)發(fā)在全市推廣,2011年度報(bào)告被陜西省人民檢察院評(píng)為“十佳優(yōu)秀報(bào)告”,2012年度預(yù)防報(bào)告則被合陽(yáng)縣人大和黨政領(lǐng)導(dǎo)作重要批示,2013年度預(yù)防報(bào)告被陜西省人民檢察院評(píng)為“優(yōu)秀年度報(bào)告”,2014年度預(yù)防報(bào)告被陜西省人民檢察院專輯收錄。同時(shí),民政專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查經(jīng)驗(yàn)2013年在陜西省人民檢察院業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上進(jìn)行交流;教育系統(tǒng)專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查獲渭南市人民檢察院2014年“優(yōu)秀預(yù)防調(diào)查”;村兩委換屆檢察建議獲2015年渭南市人民檢察院“精品檢察建議”。在此期間,運(yùn)用預(yù)防調(diào)查報(bào)告,合陽(yáng)縣人民檢察院推動(dòng)縣委、縣政府出臺(tái)了《合陽(yáng)縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的實(shí)施方案》等15項(xiàng)規(guī)章制度,為有關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞提供參考,有力地推進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新。

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