縣級(jí)團(tuán)組織留守兒童關(guān)愛工作研究

胡丹

摘要：自從改革開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的勞動(dòng)力在不斷轉(zhuǎn)移且規(guī)模也在不斷增大，留守兒童這一特殊群體在農(nóng)村就逐步形成了。我國正在向現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化及社會(huì)飛速化轉(zhuǎn)型，在這個(gè)發(fā)展進(jìn)程中，留守兒童問題仍舊是需要迫切關(guān)注和解決的社會(huì)問題。根據(jù)全國婦聯(lián)2015年6月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量已高達(dá)6102.55萬，在這其中獨(dú)居留守兒童已達(dá)205.7萬。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作已成為迫切需要解決的問題。我們要將留守兒童關(guān)愛工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，縣級(jí)團(tuán)組織要健全機(jī)制，扎實(shí)工作，積極行動(dòng)，努力為留守兒童營造一個(gè)健康、和諧、充滿溫暖的家。

關(guān)鍵字：留守兒童 關(guān)愛 行動(dòng)

中圖分類號(hào)：C913.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）03-0000-02

一、團(tuán)組織留守兒童關(guān)愛工作的不足

（一）思想落后、動(dòng)力不足。

團(tuán)組織在留守兒童的關(guān)愛工作中思想比較陳舊，也沒有動(dòng)力堅(jiān)持下去，這主要?dú)w結(jié)于留守兒童的關(guān)愛工作受益群眾要求比較廣泛的，工作內(nèi)容又要非常有系統(tǒng)，而且還要考慮不同的留守兒童群體有一定的差異性，關(guān)愛行動(dòng)的實(shí)施有著一定的困難性。在具體實(shí)施過程中團(tuán)組織發(fā)現(xiàn)受益群體的碎片化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，所以大部人分只好借助往年的經(jīng)驗(yàn)，缺乏創(chuàng)新，同時(shí)沒有動(dòng)力去完成這項(xiàng)工作。

（二）內(nèi)容空洞、方式單一、可持續(xù)性不強(qiáng)。

團(tuán)組織關(guān)愛工作的內(nèi)容很空洞、方式比較單一且可持續(xù)性不強(qiáng)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)許多留守兒童關(guān)愛工作缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，好多做的都是表面工作，無法真正的關(guān)愛到留守兒童。而關(guān)愛的方式也比較單一，只是象征性的關(guān)心一下，比如：一次性完成留守兒童的建檔后卻沒有及時(shí)更新；“代理家長”出現(xiàn)工作調(diào)動(dòng)等原因不能繼續(xù)進(jìn)行照顧孩子時(shí)，未能進(jìn)行及時(shí)有序交接；大部分社會(huì)公益活動(dòng)多為一次性捐助；志愿者活動(dòng)僅僅集中在寒暑假等等，這些缺乏創(chuàng)新和空洞的關(guān)愛沒有讓留守兒童真正感受到愛。

（三）覆蓋面窄、影響力弱。

團(tuán)組織的關(guān)愛工作行動(dòng)之間缺乏協(xié)同合作，導(dǎo)致關(guān)愛工作覆蓋面窄、影響力弱。各個(gè)行動(dòng)主體分別開展著有著自己特色的留守兒童關(guān)愛工作，但他們之間缺乏協(xié)同機(jī)制和合作。“代理家長”“一對(duì)一關(guān)愛”等關(guān)愛工作的人員多為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，特別是計(jì)生辦、婦聯(lián)等部門的工作人員；留守兒童的建檔工作主要由學(xué)校開展負(fù)責(zé)；志愿者關(guān)愛行動(dòng)的主要人員多為在校的大學(xué)生；慈善活動(dòng)的貢獻(xiàn)者大部分是企業(yè)家或個(gè)人。上面的關(guān)愛行動(dòng)使留守兒童感受到了來自社會(huì)各方面的情感和物質(zhì)支持。然而，這些行動(dòng)主體之間缺少協(xié)同機(jī)制，開展活動(dòng)缺少合作意識(shí)，沒有實(shí)現(xiàn)人力和財(cái)力資源的合理分配，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，從而使團(tuán)組織的關(guān)愛工作效果覆蓋面窄、影響力偏弱。

二、制約因素分析

（一）自身建設(shè)存在缺陷。

政府在關(guān)于關(guān)愛留守兒童的建設(shè)中存在存在一定問題，政府的功能在于制定方案和解決問題以推進(jìn)工作的政策措施，并通過整合和調(diào)整資源，促進(jìn)工作的開展和落實(shí)， 以加強(qiáng)和改善自身的建設(shè)。在面對(duì)社會(huì)不斷發(fā)展的過程中涌現(xiàn)的農(nóng)村留守兒童群體的新問題，縣級(jí)團(tuán)組織雖然都有一定的關(guān)愛意識(shí)，但由于沒有建立起一個(gè)有條理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，大家基本上是處于各自為戰(zhàn)、沒有形成合力的氛圍、相互沒有溝通協(xié)作。表面上雖然看起來工作做了很多，成效卻不是很理想。如果不能重新開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛建設(shè)體系，改善自身建設(shè)存在的，關(guān)愛留守兒童的工作將會(huì)遇到很多阻力。

（二）社會(huì)發(fā)展帶來體制性障礙。

我們國家地域遼闊，各地社會(huì)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理環(huán)境等各不相同，在社會(huì)不斷發(fā)展的過程中農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系建設(shè)和教育內(nèi)容自然會(huì)不盡相同，這些不同也形成了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛不同的體制格局。因此，因地制宜、根據(jù)區(qū)域發(fā)展環(huán)境，將是農(nóng)村留守兒童關(guān)愛教育的最好方式，也是最容易被教育對(duì)象接受的教育形式。但由于父母外出打工，致使農(nóng)村留守兒童不管是在與父母溝通，還是在學(xué)校教育上，他們的需求都難以得到很好的滿足，。外出父母與孩子的溝通意識(shí)不強(qiáng)，親情培養(yǎng)缺乏時(shí)間和空間，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不能盡全力，學(xué)校各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)置不能滿足使用要求，心理教育工作沒有達(dá)到完善的地步，這些現(xiàn)實(shí)存在的問題也并不能在短時(shí)間內(nèi)得以解決，這些都是是社會(huì)發(fā)展帶來的體制性障礙，都是關(guān)愛留守兒童工作中遇到的困難。

（三）資金匱乏，關(guān)愛訴求難以滿足。

團(tuán)組織在留守兒童的關(guān)愛工作中遇到的最大障礙是資金問題。第一，大部分的關(guān)愛工作需要依靠當(dāng)?shù)卣呢?cái)力支持，然而事實(shí)上專項(xiàng)資金的投入?yún)s并不是很多，留守兒童關(guān)愛工作的主要障礙就是資金短缺。目前全國各地各項(xiàng)關(guān)愛留守兒童工作的起步比較晚，新出臺(tái)的很多相關(guān)政策還停留在文件上，計(jì)生辦、婦聯(lián)等部門經(jīng)常面臨資金能力不足的尷尬境地。其次，關(guān)于留守兒童關(guān)愛工作的各項(xiàng)資金投入還僅僅局限于市、縣級(jí)撥付，沒有做到省級(jí)統(tǒng)籌，省內(nèi)各地之間的差距也比較顯著。另外，社會(huì)上其他資金來源也沒有進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充。許多留守兒童并沒有政府資金和設(shè)備上的支持，也沒有社會(huì)上其他渠道的資金來源，由于資金的限制，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作難以進(jìn)一步發(fā)展，留守兒童的關(guān)愛訴求難以得到滿足。

三、團(tuán)組織做好留守兒童關(guān)愛工作的基本策略

團(tuán)組織對(duì)留守兒童的關(guān)愛工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工程需要各地區(qū)部門的共同參與，協(xié)力推進(jìn)，緊密配合。要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的中心，動(dòng)員社會(huì)廣大力量，加強(qiáng)自身建設(shè)，破除體制障礙，創(chuàng)造開放格局，確保留守兒童親情有護(hù)、安全有保。為保障工作順利進(jìn)行，團(tuán)組織要做好以下工作：

（一）轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)自身建設(shè)。

首先團(tuán)組織要加快轉(zhuǎn)型，打造服務(wù)型、樞紐型團(tuán)組織。在全面覆蓋的基礎(chǔ)上加快開展留守兒童的關(guān)愛工作。首先，要將關(guān)愛留守兒童的工作實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，傳授先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn)，使所有的留守兒童都能在關(guān)愛工作中獲得一定的受益。其次，應(yīng)對(duì)全面考查留守兒童的狀況，為留守兒童逐一建立檔案實(shí)行系統(tǒng)化的管理。其次，對(duì)待集中居住兒童和分散居住兒童要用不同的關(guān)愛方式。在相對(duì)集中的留守兒童地區(qū)，要完善兒童活動(dòng)中心的機(jī)能；在相對(duì)分散的留守兒童地區(qū)，要充分發(fā)揮“代理家長”的功能。第二要加強(qiáng)自身建設(shè)，鞏固和健全組織體系。團(tuán)組織要探索建立由政府為主導(dǎo)組成的全方位留守兒童救助保障體系。對(duì)符合醫(yī)療救助條件的留守兒童給予較好的醫(yī)療救助；對(duì)符合臨時(shí)生活救助條件的留守兒童家庭給予足夠的生活救助；同時(shí)當(dāng)留守兒童遇到需要法律解決的問題時(shí)，司法部門給予100%的法律援助。同時(shí)，政府需要發(fā)動(dòng)慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位及社會(huì)各界人士踴躍捐款捐獻(xiàn)愛心，救助困難的留守兒童。

（二）破除體制障礙，創(chuàng)造開放格局。

首先團(tuán)組織要爭取黨的重視，支持留守兒童的關(guān)愛工作。留守兒童關(guān)愛行動(dòng)的主體之間要加強(qiáng)配合、協(xié)同合作以避免關(guān)愛工作的缺位或重復(fù)，從而實(shí)現(xiàn)人力、財(cái)力和物資的合理配置。在確定以政府職能和責(zé)任的前提下，由政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)、大學(xué)生群體、社會(huì)自助組織、媒體等各項(xiàng)關(guān)愛留守兒童工作，使社會(huì)力量對(duì)留守兒童工作形成合力之勢。加強(qiáng)參與主體的聯(lián)系和動(dòng)力，避免各個(gè)主體各自的盲目性，使關(guān)愛工作從單一性走向綜合化，讓留守兒童得到全面的關(guān)心和愛護(hù)。整合多方資源，完善關(guān)愛工作社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制。第二堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)同合作。要拓寬關(guān)愛行動(dòng)資金來源的渠道，首先，政府應(yīng)該安排好留守兒童工作的各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并且納入財(cái)政預(yù)算，為完善留守兒童體制等給予資金保證。其次，要激發(fā)企業(yè)的參與熱情，鼓勵(lì)企業(yè)多多關(guān)注留守兒童困難的，設(shè)立專項(xiàng)基金，以此來拓寬資金來源的渠道，這樣利于破除體制障礙，創(chuàng)造開放格局。

（三）創(chuàng)新關(guān)愛方式，完善關(guān)愛體系。

團(tuán)組織的關(guān)愛不僅僅是從單一物質(zhì)上的關(guān)愛，也要轉(zhuǎn)向多維度關(guān)愛，而且要建立政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的關(guān)愛體系。建立長效性和靈活性兼?zhèn)涞牧羰貎和P(guān)愛體系，進(jìn)一步發(fā)揮教師、大學(xué)生等具有專業(yè)素質(zhì)的志愿者的作用，對(duì)留守兒童進(jìn)行日常學(xué)習(xí)指導(dǎo)、心理檢查和健康教育。要鼓勵(lì)大學(xué)生志愿者活動(dòng)走向平?；?，通過書信交流、見面等形式與留守兒童建立長期的關(guān)愛體系。同時(shí)，要積極開展大學(xué)生假期支教、兒童夏令營活動(dòng)、企事業(yè)單位募捐等短期有益身心的活動(dòng)，為建立健全留守兒童關(guān)愛工作的長效體系做充分的準(zhǔn)備和行動(dòng)。我們還要充分開發(fā)各類資金來源的渠道，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界廣大愛心人士為留守兒童捐贈(zèng)電話、視頻設(shè)備、學(xué)習(xí)用具等物資，這些措施有利于完善關(guān)愛體系，對(duì)關(guān)愛留守兒童的工作也是一大重要的舉措。

四、結(jié)語

留守兒童是當(dāng)前社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問題，全社會(huì)應(yīng)該共同參與關(guān)注留守兒童問題，要讓留守兒童享受到和其他同學(xué)同樣的關(guān)愛和教育，我們要用愛與關(guān)懷為留守兒童營建一個(gè)幸福的家園。團(tuán)組織要繼續(xù)落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年思想道德建設(shè)的若干意見》精神，認(rèn)真貫徹《新義務(wù)教育法》和上級(jí)有關(guān)“留守兒童”教育管理文件理念，認(rèn)真切實(shí)做好“留守兒童”的關(guān)愛工作，引導(dǎo)和關(guān)愛“留守兒童”健康全面成長。

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