淺議基層林業(yè)工作人員瀆職犯罪現(xiàn)狀及預(yù)防對(duì)策

黃賢卿　王凱

摘要：黨的十八大報(bào)告中指出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，而林業(yè)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的作用，查辦涉林瀆職犯罪是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。本文僅以江西省興國(guó)縣檢察院近年來(lái)查辦的28件涉林瀆職犯罪案件為基礎(chǔ)，通過(guò)分析現(xiàn)狀查擺原因，提出相應(yīng)預(yù)防對(duì)策。

關(guān)鍵詞：濫用職權(quán)；玩忽職守；幫助犯罪分子逃避處罰；涉林瀆職犯罪

中圖分類號(hào)：D917文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）20-0237-01

作者簡(jiǎn)介：黃賢卿（1984-），男，漢族，江西興國(guó)人，江西省興國(guó)縣人民檢察院，研究生在讀，2015年赴江西理工大學(xué)研修，研究方向：刑法學(xué)；王凱（1990-），男，漢族，江西瑞金人，江西省瑞金市人民檢察院，研究生在讀，2015年赴江西理工大學(xué)研修，研究方向：刑法學(xué)。

一、基層林業(yè)工作人員瀆職犯罪的現(xiàn)狀

通過(guò)分析該院查辦的涉林瀆職犯罪案件，可以看出發(fā)案環(huán)節(jié)主要集中在發(fā)放林木采伐許可證、林木采伐作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查以及對(duì)涉林刑事犯罪處理等環(huán)節(jié)。

（一）濫用職權(quán)，違法發(fā)放林木采伐許可證

有的林站站長(zhǎng)在收到辦理林木采伐許可證申請(qǐng)后，未派人到現(xiàn)場(chǎng)核查即違規(guī)辦理，導(dǎo)致大量林木被濫伐。該院辦理了7件該類案件，占比48%。如鄭某違法發(fā)放林木采伐許可證案中，其在收到林木采伐許可證申請(qǐng)后未派人到現(xiàn)場(chǎng)核查，即違規(guī)發(fā)放林木采伐許可證，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮罅苛帜颈槐I伐濫伐。

（二）玩忽職守，導(dǎo)致濫砍濫伐案件頻發(fā)

有的林業(yè)工作人員明知對(duì)方少批多砍林木，不予以制止，導(dǎo)致大量林木被濫砍濫伐。該院辦理了6起此類案件，占比37.5%。如某林站林政執(zhí)法員朱某涉嫌玩忽職守案中，收購(gòu)木材的鐘某為了達(dá)到少批多砍目的通過(guò)收買朱某，導(dǎo)致該地區(qū)大量林木被盜伐。

（三）徇私枉法，幫助犯罪分子逃避處罰

有的林業(yè)工作人員徇私枉法，將相關(guān)查處信息提前透露給犯罪分子，使他們順利逃避處罰。該院辦理了3件類似案件，占比18.75%。如高某幫助犯罪分子逃避處罰案中，高某多次為他人通風(fēng)報(bào)信，使犯罪分子順利逃避處罰。

二、基層林業(yè)工作人員瀆職犯罪頻發(fā)的原因

（一）基層林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)分工不夠明確

基層林業(yè)工作站分工存在漏洞，沒(méi)有詳盡的職責(zé)，職責(zé)分工沒(méi)有正式文件，檢察機(jī)關(guān)查辦案件難以找到職責(zé)依據(jù)，加大了案件查辦難度。

（二）基層林業(yè)工作人員執(zhí)法意識(shí)淡薄

基層林業(yè)工作站地處偏遠(yuǎn)，條件艱苦，惡劣的工作環(huán)境難以留住人才。一線林業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗，對(duì)林業(yè)方面的法律法規(guī)知之甚少。

（三）基層林業(yè)系統(tǒng)規(guī)章制度等不健全

基層林業(yè)系統(tǒng)在采伐辦證制度、監(jiān)督管理制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度等方面不完善。如辦理林木采伐許可證方面，雖然國(guó)家、省、市和林業(yè)部門制定了相關(guān)法律、法規(guī)、制度和規(guī)章，但只是抽象原則性的規(guī)定，但林業(yè)局和基層林業(yè)站卻沒(méi)有依照上述規(guī)定結(jié)合本身實(shí)際制定出可供遵照的、操作性強(qiáng)的、系統(tǒng)完整的實(shí)施細(xì)則。

（四）基層林業(yè)工作站經(jīng)費(fèi)保障不到位

雖然有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定基層林業(yè)工作站的人員要落實(shí)編制，經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。但實(shí)際情況中，還是有很多基層林業(yè)工作站既沒(méi)有落實(shí)人員編制，也沒(méi)有正常穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致很多工作難以正常開(kāi)展，加之收入水平較低，部分人員在各種利益的誘惑面前難以守住底線。

三、預(yù)防基層林業(yè)工作人員犯罪發(fā)生的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育

要加強(qiáng)法制宣傳，狠抓職務(wù)犯罪預(yù)防。要深入涉林瀆職犯罪案件多發(fā)易發(fā)的地方或部門，利用典型案件開(kāi)展經(jīng)常性的警示教育，對(duì)重點(diǎn)崗位人員要重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合辦案，認(rèn)真分析發(fā)案原因，幫助林業(yè)部門堵塞制度漏洞，規(guī)范林業(yè)人員的執(zhí)法行為。

（二）健全各項(xiàng)規(guī)章制度

林業(yè)行政部門要根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法的特點(diǎn)和要求，制定出切實(shí)可行的林區(qū)巡查、林木采伐全程監(jiān)督制約機(jī)制和舉報(bào)投訴制度，用嚴(yán)格的制度來(lái)約束林業(yè)工作人員的權(quán)力和行為，加強(qiáng)對(duì)退耕還林、公益林等重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，從源頭上預(yù)防犯罪。

（三）確?；鶎恿终窘?jīng)費(fèi)保障

在現(xiàn)有條件下，積極爭(zhēng)取地方政府支持，盡可能落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，努力改善辦公設(shè)施、交通工具落后等問(wèn)題。改善基層林站的工作和生活條件，為基層林業(yè)工作提供有力保障。此外，還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，逐步加大森林監(jiān)管的科技投入，實(shí)現(xiàn)運(yùn)用高科技手段監(jiān)管森林，如采用衛(wèi)星遙感定位系統(tǒng)監(jiān)控森林，使森林監(jiān)管工作步入現(xiàn)代化管理軌道。

（四）充實(shí)基層林站力量

一方面，林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有基層林業(yè)工作人員的管理，提高他們的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力；另一方面要調(diào)整充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍，要從大中專畢業(yè)生中招錄一批素質(zhì)好能力強(qiáng)的人員充實(shí)到基層執(zhí)法隊(duì)伍中去，并落實(shí)好相應(yīng)的工作條件和福利待遇，使他們能夠扎根基層。

（五）加大打擊涉林犯罪力度

一方面要加大對(duì)涉林瀆職犯罪的打擊力度；另一方面要督促公安機(jī)關(guān)加大對(duì)濫砍濫伐林木和非法收購(gòu)運(yùn)輸木材的打擊力度，使犯罪分子濫砍濫伐的林木運(yùn)不了賣不出，真正從源頭上堵截涉林瀆職犯罪案件的發(fā)生。

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