論我國小額訴訟程序適用現(xiàn)狀及其問題應(yīng)對(duì)

摘要：我國小額訴訟程序的構(gòu)建其旨在提高審判效率，滿足民眾及時(shí)便宜解決糾紛的需求。經(jīng)民事訴訟法及最高院司法解釋的具體規(guī)定，在實(shí)際適用取得了相應(yīng)的成效，但是我們也不能忽視其運(yùn)行中存在的適用率偏低，功能定位不明確，救濟(jì)渠道受限等問題。通過從立法和配套機(jī)制兩個(gè)角度的完善，完成對(duì)小額訴訟程序適用現(xiàn)狀問題應(yīng)對(duì)的若干思考。

關(guān)鍵詞：小額訴訟；運(yùn)行現(xiàn)狀；適用

中圖分類號(hào)：D925.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）20-0116-02

作者簡介：顧穎（1994-），女，江蘇鎮(zhèn)江人，揚(yáng)州大學(xué)，本科生，研究方向：法學(xué)。

近年來，我國一審民事案件與法院案件總體數(shù)量的比例越來越突出，如何促進(jìn)審判效率的提高，及時(shí)滿足民眾定紛止?fàn)幍囊螅P(guān)系到法院緩解自身壓力，關(guān)系到民眾對(duì)司法公信力的信服，甚至關(guān)系到法治社會(huì)的構(gòu)建。所以，創(chuàng)立更為高效的訴訟程序，就顯得十分重要，小額訴訟程序順勢(shì)而生。

一、我國小額訴訟程序的運(yùn)行現(xiàn)狀及問題分析

江蘇省高級(jí)人民法院（以下簡稱“省高院”）于2016年1月20日發(fā)布信息，上年度江蘇省各市基層法院經(jīng)審理結(jié)案的小額訴訟程序案件有70318件，其在上年度審理結(jié)案的簡易程序案件中的比重接近15%，平均審理天數(shù)僅為16天。對(duì)于許多標(biāo)的額較小的簡單民事案件，適用小額訴訟程序?qū)徖?，有助于法院迅速解決糾紛，減輕法院負(fù)擔(dān)。小額訴訟程序以快速簡便的司法途徑，既防止了一些弱勢(shì)的經(jīng)濟(jì)群體被司法忽視，又有助于當(dāng)事人之間和平解決糾紛，從而推進(jìn)有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

如上文所述，小額訴訟程序的重要性顯而易見，但是僅從周邊市的區(qū)法院的了解中看，小額訴訟程序的運(yùn)行現(xiàn)狀也并不如想象的那樣出色，并未完全實(shí)現(xiàn)追求效率上升和成本降低的初衷。

（一）小額訴訟程序適用程度偏低。根據(jù)省高院下發(fā)的《小額訴訟適用通知》可知，2013年至2016年1月，全省基層法院共受理約定適用小額訴訟程序案件3429件。小額訴訟程序約定適用率不高兼有訴訟雙方和法院兩方面的原因。訴訟雙方主要考慮小額訴訟一審終審敗訴后救濟(jì)難的問題；法官方面則難易忽略當(dāng)事人敗訴后通過信訪、再審等方式救濟(jì)帶來的績效考核的情況。因?yàn)樾☆~訴訟的適用存在雙重要求，當(dāng)事人通常在事實(shí)清楚與否、權(quán)利義務(wù)明確與否等要點(diǎn)進(jìn)行糾纏，從而更改法院決定適用的小額訴訟程序。對(duì)法官來說，正是由于事實(shí)不能模糊，權(quán)利義務(wù)不能含糊，爭(zhēng)議不能較大這一標(biāo)準(zhǔn)的存在，當(dāng)事人的異議實(shí)際上限制了該法條的強(qiáng)制適用。

（二）小額訴訟的功能定位不準(zhǔn)確。為了使民事訴訟法規(guī)定小額訴訟程序更實(shí)際的運(yùn)行，最高院出臺(tái)了相關(guān)司法解釋，規(guī)定了小額訴訟程序適用的案件范圍。然而，在供電、供氣、電信合同等糾紛中，起訴方相較于普通民眾往往是實(shí)力強(qiáng)大的公司。對(duì)于這一類主體，若不予區(qū)分地允許隨意提起小額訴訟程序，則很有可能使小額訴訟程序淪為大公司簡易收債的工具，而與其方便百姓接近司法的宗旨漸行漸遠(yuǎn)[1]。在司法實(shí)踐中，運(yùn)用小額訴訟程序的主體并不局限于那些亟須獲得簡便、低成本司法程序救濟(jì)的弱勢(shì)群體，這有可能會(huì)導(dǎo)致背離小額訴訟設(shè)置的初衷，不利于小額訴訟程序的健康發(fā)展。

（三）小額訴訟案件具體流程不清楚?！拔覈袷略V訟法一向遵循‘兩便原則，與其他國家相比，我國目前的民事訴訟程序不是太繁瑣了，而是過于簡單”[2]。司法解釋中兜底性的規(guī)定“沒有規(guī)定的，適用簡易程序的其他規(guī)定”使得各地法院在實(shí)踐中對(duì)小額訴訟程序的具體流程上各不相同。我國小額訴訟案件往往是由立案庭立案后，根據(jù)不同的案件類型分別送到各個(gè)庭進(jìn)行審理?！睹裨V法解釋》對(duì)適用案件范圍的明確必然帶來各法院范圍內(nèi)的案件數(shù)量激增，同時(shí)也必然需要在案件管理、績效計(jì)算等方面訂立新的標(biāo)準(zhǔn)和方案。

（四）小額訴訟程序的救濟(jì)渠道受限?！皩?duì)小額案件進(jìn)行簡易化、效率化的處理需要對(duì)其救濟(jì)路徑進(jìn)行限制，這就決定了小額訴訟制度的救濟(jì)渠道必然不同于普通程序與簡易程序[3]?！眹?yán)格得來說，再審應(yīng)該是小額訴訟程序的唯一官方救濟(jì)渠道，然而啟動(dòng)再審程序的的可能性通常較小，所以其并不能作為有效的救濟(jì)途徑。這就使得小額訴訟制度的適用雖然是強(qiáng)制性的，但原告可能在起訴時(shí)謊報(bào)訴訟標(biāo)的額、刻意增加訴訟事項(xiàng)來確保己方利益從而回避程序。此外，一些激進(jìn)的當(dāng)事人還可能采取某些特殊甚至不法途徑，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、小額訴訟程序應(yīng)對(duì)之立法角度

在制度設(shè)立上，既要使得小額訴訟程序的“便宜”優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)，又要使法律規(guī)定明確化、增強(qiáng)其可行度，針對(duì)以上出現(xiàn)的種種問題，從立法角度提出以下建議：

（一）針對(duì)小額訴訟程序適用程度低的情況，應(yīng)允許適用條件以外的當(dāng)事人合意協(xié)商適用小額訴訟程序，使強(qiáng)制適用同合意適用相互補(bǔ)充，如此一來，不僅在司法資源的配置上，實(shí)現(xiàn)了合理化與效率最大化，而且尊重了民事訴訟中當(dāng)事人的選擇權(quán)。在當(dāng)事人自主選擇小額訴訟程序的情況下，當(dāng)事人對(duì)小額訴訟裁判的結(jié)果將會(huì)更加理解和接受，真正做到案結(jié)事了，從而更為順暢地推行小額訴訟制度的適用。

（二）將小額訴訟功能純化。小額訴訟程序設(shè)立的重要目標(biāo)是方便人民群眾行使訴訟權(quán)利，利用法律的武器保護(hù)合法權(quán)益?？紤]到《民訴法解釋》頒布不久，不宜通過修法的方式對(duì)大公司和企業(yè)作為小額訴訟主體的資格予以限制。為防止小額訴訟程序演變成為大公司和企業(yè)的收債工具，那么我們可以在《民訴法解釋》規(guī)定的小額訴訟程序案件適用類型的基礎(chǔ)上，限制公司和企業(yè)這類強(qiáng)勢(shì)主體使用提起小額訴訟的次數(shù)，以此來以此來增加對(duì)被告方的保護(hù)，保障實(shí)質(zhì)上的平等，實(shí)現(xiàn)小額訴訟制度設(shè)置的初衷。

（三）賦予當(dāng)事人異議權(quán)作為小額訴訟的救濟(jì)程序?！睹袷略V訟法》明確了小額訴訟采用一審終審的審級(jí)規(guī)定，那么這意味著如要行其救濟(jì)，就只剩下走再審程序這一途。然而，再審程序的啟動(dòng)條件十分嚴(yán)格，這就給通過再審程序的途徑救濟(jì)小額訴訟的判決造成了一定程度的困難?！叭绻麑?shí)行不附加其他救濟(jì)途徑的一審終審制，那么除了司法錯(cuò)誤和信用不良本身蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)之外，還可能對(duì)小額裁判的挑戰(zhàn)由上訴法院轉(zhuǎn)向其他黨政部門[4]?！币虼?，我們可以賦予當(dāng)事人對(duì)裁判結(jié)果提出異議的權(quán)利，為保持其一致性，應(yīng)向案件的原審法院提出，但由非原審法官進(jìn)行復(fù)核，以此實(shí)現(xiàn)救濟(jì)。

三、小額訴訟程序應(yīng)對(duì)之配套機(jī)制

（一）設(shè)立專門的審理機(jī)構(gòu)。由于我國民事案件案情多樣，繁簡混雜，在審判人員的分配上很難達(dá)到均衡，往往會(huì)造成司法資源的浪費(fèi)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，建議設(shè)立單獨(dú)的速裁庭，挑選合適的審判員專門負(fù)責(zé)小額訴訟程序，使得其審理更加準(zhǔn)確、專業(yè)。在立案的環(huán)節(jié)上，我們就可以對(duì)案件情況進(jìn)行進(jìn)一步的區(qū)分梳理，實(shí)現(xiàn)繁簡分流，將適用小額訴訟審理程序的案件交由此類審判庭進(jìn)行審理，實(shí)現(xiàn)司法資源的合理配置，并達(dá)到高效解決糾紛的目的。

（二）建立獨(dú)立的考評(píng)機(jī)制。針對(duì)小額訴訟救濟(jì)難信訪壓力必然大的特點(diǎn)，依據(jù)其特殊性把它和其他案件加以區(qū)分，在原先的考評(píng)機(jī)制上給予特殊的規(guī)定，使得小額訴訟的考評(píng)機(jī)制更加專業(yè)、貼合實(shí)際。一方面改變傳統(tǒng)上以案件上訴率和發(fā)改率為考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的模式，不將因小額訴訟案件產(chǎn)生的申訴、信訪案件的比例列為考評(píng)數(shù)據(jù)，另一方面要在結(jié)案量上綜合考慮案件的復(fù)雜程序，將小額訴訟的案件以一定的比例折算，以此減少法官對(duì)于適用小額訴訟程序的顧慮。

（三）充分發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢(shì)。從省高院發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2013至2016年1月，全省基層法院審結(jié)的小額訴訟程序案件調(diào)解撤訴率達(dá)69.87%，這證明了小額訴訟調(diào)解結(jié)案方式的可行性。浙江余姚法院推出的“集中調(diào)解”模式，有效地節(jié)約了司法資源，值得我們借鑒和思考。法院在實(shí)際操作中可以進(jìn)行“類似的案件集中調(diào)解”，即讓種類相似的案件在確定的時(shí)間內(nèi)由一名法官進(jìn)行調(diào)解，如此有助于當(dāng)事人更深刻得把握自身所涉及的案件，增加對(duì)法官調(diào)解的理解和認(rèn)同，從而使糾紛更順利得解決。此外在訴訟外調(diào)解方面，法院可以通過組建法院自己的人民調(diào)解員隊(duì)伍、委托工作同民眾有密切聯(lián)系的團(tuán)體或者在某些領(lǐng)域具有權(quán)威的個(gè)人、組織等方式進(jìn)行委托調(diào)解，這是幫助法院減壓、保證當(dāng)事人定紛止?fàn)幮枨蟮牟欢▽歔5-7]。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流滾滾向前，不可避免的帶來越來越多的利益矛盾，自然糾紛的數(shù)量上也表現(xiàn)出迅猛增長的姿態(tài)。自我國1991年頒布第一部《民事訴訟法》以來，我國的民間糾紛處理機(jī)制經(jīng)過了社會(huì)發(fā)展的洗滌，現(xiàn)已初步形成了一個(gè)具有中國特色的多元化糾紛解決機(jī)制體系。事實(shí)證明，面對(duì)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)多樣，糾紛基數(shù)大，案情復(fù)雜的國情，符合國內(nèi)現(xiàn)狀的形式多樣的糾紛解決機(jī)制在針對(duì)此類情形時(shí)發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用，維護(hù)了社會(huì)的和諧，成績顯著。在對(duì)案件進(jìn)行分類處理，歸類分流的方面，小額訴訟程序發(fā)揮了非常重要的作用，這對(duì)實(shí)現(xiàn)法院資源的合理分配也具有現(xiàn)實(shí)的價(jià)值。

盡管小額訴訟制度在具體實(shí)踐過程中確實(shí)存在一些問題，但是只要我們法律人不斷加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合，多做調(diào)查與研究，不斷完善這一親民訴訟制度，我們就可以更充分地發(fā)揮其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、當(dāng)事人、法院的三方共贏。

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