臺灣科技智庫掃描與啟示

薛霞

摘 要：20世紀(jì)50年代以來，臺灣當(dāng)局先后制定了一系列的科技發(fā)展政策，使臺地區(qū)科技實(shí)力得到快速提升，為臺灣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展提供了重要支撐，其中臺灣科技智庫的咨詢、反饋、診斷、預(yù)測功能發(fā)揮了不可或缺的作用。論文總結(jié)、分析了臺灣科技智庫的類型及特點(diǎn)，提出構(gòu)建多元科技智庫體系、密切結(jié)合實(shí)際需求、培養(yǎng)專業(yè)化智庫人才隊(duì)伍、擴(kuò)大科技政策研究視野等建議。

關(guān)鍵詞：臺灣 科技智庫 啟示

中圖分類號：G301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）03（a）-0001-03

1 臺灣科技智庫的類型

科技智庫能為政府科技決策提供具前瞻性的科技政策研究分析信息，提供政府制訂長期發(fā)展政策與策略依據(jù)，更好地發(fā)揮推動科技發(fā)展的作用。臺灣專門從事科技政策研究的機(jī)構(gòu)大致可分為官方研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)的研究所或研究中心及財(cái)團(tuán)法人設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)或基金會3種類型。

1.1 官方研究機(jī)構(gòu)

臺灣科技發(fā)展采取整體綜合規(guī)劃和分工負(fù)責(zé)的原則，在總統(tǒng)府下有中央研究院，是臺灣法定的最高研究機(jī)構(gòu)；行政院下有科學(xué)委員會及各相關(guān)部會署（教育部、經(jīng)濟(jì)部、交通部、原子能委員會、農(nóng)業(yè)委員會、衛(wèi)生署、環(huán)保署等）。行政院科學(xué)委員會是科技發(fā)展專責(zé)機(jī)構(gòu)，行政院設(shè)置科技顧問組，聘請島內(nèi)著名科學(xué)家、國際知名與有經(jīng)驗(yàn)的科技專家學(xué)者，擔(dān)任科技顧問，作為行政院院長綜理科技事務(wù)的幕僚單位，定期召開行政院科技顧問會議，就科技發(fā)展政策方向與重要計(jì)劃的執(zhí)行，提出建議與備供咨詢。為取得產(chǎn)、官、學(xué)、研對科技發(fā)展共識，自1978年起每4年召開一次科技會議，每次均依據(jù)會議結(jié)論，編撰《科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃》，經(jīng)行政院核定后，作為各部會署擬訂科技政策及推動科技發(fā)展的依據(jù)。

1.2 大學(xué)研究機(jī)構(gòu)

大學(xué)是科學(xué)研究的主力軍之一，具有智力密集、學(xué)科綜合交叉和國際學(xué)術(shù)交流廣泛的優(yōu)勢。同時，大學(xué)培養(yǎng)的畢業(yè)生多，社會輻射面廣，對政府、企業(yè)和公眾的影響大。臺灣的大學(xué)設(shè)立了許多研究所，主要從事基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，同時培養(yǎng)專業(yè)人才。如臺灣清華大學(xué)科技管理學(xué)院科技政策研究中心是臺灣重要的科技智庫之一，針對臺灣科技政策中心進(jìn)行長期性、整合性、系統(tǒng)化、深入的研究分析與評估工作，提供政府相關(guān)部門推動科技政策的施政參考依據(jù)。從2003年起該中心接受國科會委托執(zhí)行“科技政策與國家競爭力”研究計(jì)劃，系統(tǒng)地協(xié)助政府相關(guān)部會研擬科技政策相關(guān)策略規(guī)劃，完成了第一部《科學(xué)技術(shù)白皮書》。臺灣政治大學(xué)科技管理與智慧財(cái)產(chǎn)研究所（以下簡稱科智所）承擔(dān)組織多項(xiàng)跨校、跨領(lǐng)域、跨學(xué)院的整合研究計(jì)劃，包括：臺灣創(chuàng)新系統(tǒng)與創(chuàng)新動態(tài)調(diào)查、創(chuàng)新與創(chuàng)造力研究、創(chuàng)造力與創(chuàng)新衡量指標(biāo)、組織內(nèi)與組織間創(chuàng)新平臺與機(jī)制、美歐日知識產(chǎn)權(quán)案例評析等。該所還積極推動校際、國際、兩岸交流合作，與工業(yè)技術(shù)研究院、麻省理工學(xué)院、北京大學(xué)、北京清華大學(xué)、中國科學(xué)院等建立合作交流關(guān)系，發(fā)行學(xué)術(shù)期刊《智慧財(cái)產(chǎn)評論》等，建構(gòu)島內(nèi)外智慧財(cái)產(chǎn)相關(guān)學(xué)術(shù)咨詢及意見交流的平臺。

1.3 財(cái)團(tuán)法人設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)

財(cái)團(tuán)法人（不分紅、非營利、社會化服務(wù)）的民間組織是非營利科技組織中的軟科學(xué)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的資金主要來源于個人、企業(yè)或社會的捐助，從而保持了其獨(dú)立性和公正性，在政府的決策咨詢和一些重大社會、政治經(jīng)濟(jì)、軍事問題中作為政府的外腦發(fā)揮著無可代替的作用。如財(cái)團(tuán)法人“國家”實(shí)驗(yàn)研究院科技政策研究與信息中心（STPI）的前身是成立于1974年的臺灣實(shí)驗(yàn)研究院科學(xué)技術(shù)資料中心（STIC），2005年1月轉(zhuǎn)型納入臺灣“國家”實(shí)驗(yàn)研究院。該中心配合國科會推動臺灣科技發(fā)展任務(wù)的需要，加強(qiáng)科技政策的研究工作，為臺灣當(dāng)局制定政策提供決策參考信息。近年來，中心的工作以多元的方式協(xié)助政府推動科技發(fā)展，在政策規(guī)劃方面，參與臺灣科技發(fā)展重要活動，包括：協(xié)助編撰臺灣科學(xué)技術(shù)白皮書（2011—2014年）、協(xié)助舉辦臺灣科技會議、協(xié)助編撰科學(xué)發(fā)展計(jì)劃（2013—2016年）。在政策研究方面，致力于實(shí)證研究工作，通過相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取，建立科技前瞻數(shù)據(jù)庫，掌握各國科技發(fā)展及政策走向，以適應(yīng)重要前瞻研究議題或技術(shù)發(fā)展需求；建立政策指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，分析了解各國重要指標(biāo)的國際發(fā)展地位與趨勢；建立臺灣高科技人力資源庫，掌握科技人才現(xiàn)狀；結(jié)合科技文獻(xiàn)與專利資料，探索科技研究與成果運(yùn)用的關(guān)聯(lián)性并進(jìn)行國際比較。此外，在政策執(zhí)行方面，該中心還協(xié)助政府進(jìn)行科技計(jì)劃審議與管理，提升國家研發(fā)資源的應(yīng)用效益?？傊?，STIC在科技前瞻、科技人才、優(yōu)勢技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)學(xué)合作、科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重要發(fā)展議題，提供政府必要的信息并持續(xù)協(xié)助推動相關(guān)事務(wù)，有效拓展及發(fā)揮整體影響力。

2 臺灣科技智庫研究資源系統(tǒng)建構(gòu)及研究成果開發(fā)管理

2.1 以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段優(yōu)化配置科技信息資源和服務(wù)機(jī)構(gòu)

高質(zhì)量的研究成果首先要占有和掌握全面而準(zhǔn)確的資料信息，這是研究的基礎(chǔ)。臺灣以規(guī)劃、預(yù)算、組織、指揮、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)方式，對科技信息資源和服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管理，確保其高效利用，構(gòu)成了既有分工又有合作的體系。20世紀(jì)70年代以來，臺灣相繼成立了“技術(shù)資料中心”以及各種專業(yè)科技資料服務(wù)單位。臺灣各科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過整合科技信息服務(wù)體系為企業(yè)提供情報(bào)服務(wù)，主要包括智庫、電子服務(wù)、出版品、政府簡報(bào)等內(nèi)容豐富的產(chǎn)業(yè)情報(bào)信息；并根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，為用戶提供結(jié)合區(qū)域產(chǎn)、學(xué)、研及政府資源的科技信息服務(wù)平臺，開展研討活動、圖書與資訊服務(wù)、在線咨詢服務(wù)等。科技政策研究與信息中心（STPI）以搜集、處理、分析及提供科技信息，促進(jìn)臺灣科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展為宗旨的公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，是臺灣最重要的科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)之一，對臺灣科技信息服務(wù)體系的建立發(fā)揮重要作用。中心持續(xù)維運(yùn)臺灣地區(qū)學(xué)術(shù)電子信息資源共享聯(lián)盟推展、文獻(xiàn)傳遞服務(wù)系統(tǒng)推展、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作與研究成果擴(kuò)散及信息平臺與安全維運(yùn)環(huán)境建置。在學(xué)術(shù)電子信息資源共享聯(lián)盟推展方面，該中心建立的科技網(wǎng)不僅匯集了島內(nèi)外學(xué)術(shù)會議、研究計(jì)劃、科技報(bào)告、電子期刊、書目數(shù)據(jù)庫等資源，還協(xié)同350家圖書館組成全臺灣唯一、全省范圍的館際合作系統(tǒng)。它建立的政府研究信息系統(tǒng)（GRB）成為臺灣唯一的省市及各地方當(dāng)局信息服務(wù)的窗口，為上百個機(jī)關(guān)單位提供計(jì)劃管理、信息檢索和統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

2.2 推動“實(shí)踐型”的科技政策研究真正發(fā)揮輔助政府轉(zhuǎn)型的效能

臺灣科技智庫側(cè)重于現(xiàn)實(shí)的可行性，研究成果快速為業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)所參考采納。隨著臺灣科技政策研究的日趨專業(yè)化，產(chǎn)生了一批有影響的關(guān)于科技政策的專著、譯著、刊物，發(fā)表了大批學(xué)術(shù)文章，客觀上豐富了該領(lǐng)域的研究視角和研究基礎(chǔ)，在理論探討層面已趨向成熟。發(fā)行和傳播出版物既是智庫擴(kuò)大影響的主要方式，也是其收入的來源之一。如臺灣大學(xué)科技政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心的《前瞻政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇》，科技政策研究與信息中心（STPI）的《科學(xué)發(fā)展月刊》、《國研科技》等，2005年起STPI承接由行政院國家科學(xué)委員會自1983年起逐年編纂《科學(xué)技術(shù)年鑒》，就每年度科技政策、產(chǎn)官學(xué)研科研成果與科技發(fā)展配合措施等做整體敘述，以提供政府掌握科技發(fā)展趨勢及厘定政策參考，并增進(jìn)國內(nèi)外社會各界對臺灣科技發(fā)展的了解。這些研究成果對解決科技發(fā)展的具體問題和指導(dǎo)科技發(fā)展起到了重要的作用。

3 臺灣科技智庫的特點(diǎn)

3.1 高度的獨(dú)立性

作為科技智庫要求專業(yè)、客觀、獨(dú)立性和公信力，與大陸較為明顯的官方色彩相比，在臺灣科技智庫大多官方色彩極淡。財(cái)團(tuán)法人的民間組織由于沒有營利壓力，因而該類組織不僅能夠?qū)崿F(xiàn)完全自主管理，實(shí)現(xiàn)管理者和研究者關(guān)心國家大事和社會發(fā)展的理想，通過咨詢和發(fā)表研究成果積極參與國家和社會發(fā)展的事務(wù)，而且它還能夠關(guān)注并研究那些營利性企業(yè)組織不關(guān)心的、潛在的、公益的重大問題，能夠關(guān)注并研究那些因某些原因而被政府遺忘、不便出面、照顧不過來或者有意回避的問題，有效發(fā)揮參謀作用，使自己的工作更具現(xiàn)實(shí)性和成效，而同時又能比較有效地避免教條主義和官僚主義的影響，最大限度地保持研究工作的客觀性和獨(dú)立性[1]。值得注意的是，隨著對創(chuàng)新體系建設(shè)的日益重視，臺灣地區(qū)官方在財(cái)力和政策上對非營利科技組織的支持力度也在不斷加強(qiáng)。

3.2 靈活完善的用人機(jī)制

科技智庫人員的研究思維特別注重全球視野，因而人才隊(duì)伍構(gòu)成也要注重全球化，才能產(chǎn)生相對較大的國際影響力。如1979年臺灣成立了“科技顧問組”，除聘請臺灣自己的專家外，重點(diǎn)聘請外籍顧問，所聘請的外藉顧問都具有科技專業(yè)及豐富行政經(jīng)驗(yàn)。如第一任首席顧問海格第博士，是美國德州儀器公司的創(chuàng)辦人及董事長，也曾任美國總統(tǒng)的科學(xué)顧問。第二任首席顧問是賽馳博士，他曾任美國國家科學(xué)院院長，是國際公認(rèn)的科技領(lǐng)導(dǎo)人才。顧問們不但在自己專業(yè)領(lǐng)域方面提供許多寶貴意見，而且對島內(nèi)整個科技的發(fā)展環(huán)境也提出許多影響重大的建議。財(cái)團(tuán)法人國家實(shí)驗(yàn)研究院科技政策研究與信息中心在建構(gòu)專家智庫上，依據(jù)科技政策研究領(lǐng)域，邀請國內(nèi)邀請具豐碩經(jīng)驗(yàn)的島內(nèi)外學(xué)有專精的資深研究人員、專家參與進(jìn)行意見交流，以擴(kuò)大政策范疇的廣度與深度，并且達(dá)到凝聚共識的目的。

3.3 密切的國際合作與交流

臺灣地區(qū)與加拿大、美國、德國、法國、英國、荷蘭、丹麥、瑞典、日本、澳大利亞和一些東歐國家都有著較密切的科技合作。如“國科會”與加拿大國家研究理事會開展了各種合作研究項(xiàng)目和舉行雙邊專題研討會，加強(qiáng)與各界、各領(lǐng)域?qū)＜业穆?lián)系，學(xué)會還由理事長主持召開每月一次的形勢研究會，經(jīng)常邀請政府首腦來參加，共同探討國際國內(nèi)發(fā)展形勢和相關(guān)的問題，由此影響政府的政策制定。臺灣清華大學(xué)科技管理學(xué)院科技政策研究中心專門設(shè)立國際合作組和科技論壇組，根據(jù)中心研究工作需要，配合科技政策研究計(jì)劃，積極尋求與建立國際合作對象與渠道，每年舉辦“科技政策與國家競爭力研討會”，廣邀島內(nèi)外科技政策領(lǐng)域的研究單位、專家、學(xué)者參與，并作為研究成果交流的重要平臺。

4 啟示

在推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的進(jìn)程中，作為政府思想庫和智囊團(tuán)的智庫蓬勃發(fā)展，科技智庫和組織不斷完善。當(dāng)前大陸科技智庫主要包括國家及各部委，各省、市、地區(qū)及大學(xué)設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)，此外還有不少的民間研究機(jī)構(gòu)，他們或參與政府政策的形成，或?yàn)檎疀Q策提供相關(guān)依據(jù)，或?yàn)樯鐣l(fā)展提出新的觀點(diǎn)、新的思想，不僅成為影響決策科學(xué)化的重要力量，也成了國家“軟實(shí)力”提升的重要標(biāo)志。但是大陸科技智庫在隸屬管理體制、財(cái)務(wù)籌資機(jī)制、用人制度等方面，還存在諸多問題和障礙，臺灣科技智庫的發(fā)展及管理經(jīng)驗(yàn)值得汲取與借鑒。

4.1 科技智庫體系的多元性

現(xiàn)代科技智庫的特點(diǎn)是保持研究的獨(dú)立性，不帶偏見，它們是站在政府與科技界之間，既用大量事實(shí)數(shù)據(jù)向政府提出建議、咨詢以至批評，又向科技界展示技術(shù)創(chuàng)新的新視野。比較臺灣科技智庫的組成，大陸有較為明顯的官方色彩，大陸科技智庫大多依附政府機(jī)構(gòu)而建立，具有官方或半官方的背景，普遍采用事業(yè)單位管理體制，行政依附性強(qiáng)，大部分智庫仍然依賴政府財(cái)政撥款或政府立項(xiàng)課題，由于其生存發(fā)展受到上級主管部門影響，更多承擔(dān)了對政策維護(hù)和解釋功能，也因此常受到國內(nèi)外學(xué)者對其獨(dú)立性的質(zhì)疑。決策的科學(xué)化、民主化，是長期以來黨和政府執(zhí)政過程中一直堅(jiān)持的路線，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，就要廣泛征求社會各階層專業(yè)人士的意見，以組織化形式體現(xiàn)出來的民間智庫，無疑是重要來源之一。但與官方智庫產(chǎn)生的重要影響相比，民間智庫無論是影響力還是數(shù)量都還十分有限。促進(jìn)民間智庫發(fā)展，不僅具有社會意義，更有益于政府科學(xué)決策。智庫的多元化發(fā)展成為大勢所趨，要讓基于不同立場和目標(biāo)的智庫進(jìn)行充分的交流和交鋒，以提高中國智庫“產(chǎn)出”的水平和“產(chǎn)品”質(zhì)量，也必將大大助益于政府決策的公正、有效和準(zhǔn)確。政府應(yīng)出臺更有利于民間智庫發(fā)展的政策、構(gòu)建促進(jìn)其發(fā)展的多渠道經(jīng)費(fèi)和信息來源，營造有利于智庫機(jī)構(gòu)發(fā)展良好外部環(huán)境。

4.2 研究內(nèi)容的前瞻性和針對性

當(dāng)前隨著建立國家創(chuàng)新體系，走創(chuàng)新型國家之路，使科技發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力支撐的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，科技智庫的研究內(nèi)容已從單純的科技政策走向與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政金融政策、教育政策等相融合的廣闊領(lǐng)域，研究重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到國家創(chuàng)新系統(tǒng)的建立、高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化等方面。作為智庫，其研究與咨詢只有為政府主管、企業(yè)提供可靠可信、前瞻務(wù)實(shí)、可操作性強(qiáng)的決策依據(jù)，研究成果才能得到承認(rèn)并實(shí)現(xiàn)價值。所以在工作中要密切結(jié)合實(shí)際需求，堅(jiān)持研究的前瞻性、戰(zhàn)略性、開放性、務(wù)實(shí)性，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷提高研究和咨詢實(shí)力。為此，科技智庫要及時了解科技政策研究的走向，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，開展大量深入細(xì)致的研究，為政府提供更加及時、科學(xué)、前瞻性的研究成果，支撐政府決策，促進(jìn)決策科學(xué)化，充分發(fā)揮決策咨詢研究工作的智庫作用。

4.3 智庫人才隊(duì)伍培養(yǎng)的系統(tǒng)性

智庫的核心是研究，人才是決定智庫生存與發(fā)展最關(guān)鍵的因素，人才的選拔、配備、使用、考核、培訓(xùn)的科學(xué)性與合理性，決定了智庫的競爭力和成就。科技政策的研究涉及各個領(lǐng)域如科技、經(jīng)濟(jì)、社會、法律、文化等，要求研究人員必須具備合理的知識結(jié)構(gòu)。要采取繼續(xù)深造、培訓(xùn)、進(jìn)修等措施，提升科研人員科研素質(zhì)和研究水平，為新型智庫建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的后備人才隊(duì)伍。同時，要建立多平臺的人才共享機(jī)制。智庫需要聚集一批在不同研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，比如大學(xué)的知名學(xué)者和專家、企業(yè)界的精英、政府卸任的官員、其他著名智庫的人才等等，要按照加強(qiáng)智力引進(jìn)，引社會之智為我所用，匯集各方面人才。促進(jìn)研究人員的流動。臺灣科技智庫的研究人員大多具有政府部門的相關(guān)工作經(jīng)歷，其他國家和地區(qū)也通過“旋轉(zhuǎn)門”建立智庫的人才儲備和培養(yǎng)機(jī)制，即智庫的研究人員有機(jī)會進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)，而重要官員離職后又常常進(jìn)入智庫，成為研究人員。這種“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制有利于強(qiáng)化智庫決策研究和咨詢服務(wù)的針對性與實(shí)效性，對智庫的發(fā)展意義重大。此外，科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)是新型智庫建設(shè)的關(guān)鍵，要加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，著力營造吸引人才和用好人才的良好環(huán)境，創(chuàng)造讓優(yōu)秀人才脫穎而出的條件，培養(yǎng)出富于創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)。

4.4 研究視野的廣泛性

科技政策研究屬于上游基礎(chǔ)科學(xué)與技術(shù)開發(fā)的階段，其執(zhí)行必須與下游產(chǎn)業(yè)政策相呼應(yīng)，才能具體落實(shí)并擴(kuò)散研究的效益，因此，特別強(qiáng)調(diào)與外界研究機(jī)構(gòu)的協(xié)力合作?？萍贾菐煲浞掷靡延械膶W(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展學(xué)術(shù)交流活動，以學(xué)術(shù)活動為載體保持并發(fā)展同政府部門、其他研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的廣泛聯(lián)系，促進(jìn)研究人員之間的聯(lián)系，形成資源共享、開放式的研究平臺。近年來，國際智庫的運(yùn)營也體現(xiàn)為合作機(jī)制上的國際資源整合，要加強(qiáng)科技政策研究的國際合作，進(jìn)一步提高國際交流的廣度與深度，使科技政策的研究走開放型、國際化的道路?？赏ㄟ^召開國際論壇、研討會、聯(lián)合研究、人員交流等方式實(shí)現(xiàn)合作，充分整合智庫資源，達(dá)到互通信息、交流思想的目的，不斷擴(kuò)大科技政策的研究視野，從而為政府制定出適應(yīng)科技發(fā)展實(shí)際要求、符合科技發(fā)展正確方向的科技政策提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)

[1] 過聚榮.港臺地區(qū)非營利科技組織的演變及其啟示[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2002（6）：76-79.

[2] 童正容，張良強(qiáng).臺灣地區(qū)科技智庫發(fā)展現(xiàn)狀及對大陸科技智庫建設(shè)的啟示[J].科技進(jìn)步與對策，2015（15）：32-36.

[3] 萬勁波.國家科技智庫建設(shè)發(fā)展態(tài)勢及建議[N].中國科學(xué)報(bào)，2014-10-10.