廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則

第一條 為加快推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)責(zé)任，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則按照干部管理權(quán)限適用于地級以上市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員；省、市、縣（市、區(qū)）黨委和政府有關(guān)工作部門及其有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。

第三條 地級以上市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

省、市、縣（市、區(qū)）黨委和政府有關(guān)工作部門及其有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第四條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

第五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限追究相關(guān)地級以上市、縣（市、區(qū)）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：

（一）貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，未分解落實(shí)責(zé)任，未按規(guī)定配套制定并落實(shí)相關(guān)制度，未按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；

（二）作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背，或者嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)、土地、礦產(chǎn)、林地、水資源、海洋、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的；

（三）違反主體功能區(qū)定位、突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界或者國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門劃定的資源環(huán)境生態(tài)紅線，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴(yán)重后果的；

（四）地區(qū)和上一級有關(guān)部門在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作方面推諉扯皮，地區(qū)之間在涉及跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)方面不協(xié)作、不配合，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；

（五）本地區(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件處置不力的；

（六）對于國家、省掛牌督辦的突出生態(tài)環(huán)境和資源問題，以及國家實(shí)施涉及生態(tài)環(huán)境和資源的區(qū)域限批，未按規(guī)定完成整改任務(wù)，導(dǎo)致不能及時(shí)摘牌、解除限批的；

（七）在省委、省政府有關(guān)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、水資源、森林資源等生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)考核中連續(xù)兩年不合格，或者自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的；

（八）對群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境和資源問題未及時(shí)妥善處理，造成嚴(yán)重后果的；

（九）對公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護(hù)督察整改要求執(zhí)行不力的；

（十）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

有上述情形的，在追究相關(guān)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時(shí)，對其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責(zé)分工和履職情況追究相應(yīng)責(zé)任。

第六條 有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)追究地級以上市、縣（市、區(qū)）黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：

（一）指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區(qū)定位、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；

（二）對分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的；

（三）未正確履行職責(zé)，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者未停業(yè)、關(guān)閉的；或者支持、放任已被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營的；

（四）對嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究省、地級以上市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：

（一）執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、 法律法規(guī)不力，制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；

（二）批準(zhǔn)開發(fā)利用規(guī)劃、審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目違反主體功能區(qū)定位、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的；

（三）不按規(guī)定對生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

（四）對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報(bào)、媒體曝光的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問題以及相關(guān)違紀(jì)違法案件線索，應(yīng)當(dāng)移送而不移送、應(yīng)當(dāng)受理而不受理、應(yīng)當(dāng)查處而不查處、查處不及時(shí)或者避重就輕處理的；

（五）不按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告、通報(bào)或者公開環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件信息的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

有上述情形的，在追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時(shí)，對負(fù)有責(zé)任的有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員追究相應(yīng)責(zé)任。

第八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任；

（一）執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)不力，貫徹落實(shí)上級黨委、政府決策部署不到位，造成嚴(yán)重后果的；

（二）不配合上級機(jī)關(guān)查處破壞生態(tài)環(huán)境和資源的行為，或者向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，干擾、阻礙上級機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的；

（三）對本地區(qū)破壞森林（林木、林地）、耕地、礦產(chǎn)資源以及焚燒秸稈、違法傾倒廢物、非法養(yǎng)殖、違規(guī)野外用火、違法排污等行為，隱瞞不報(bào)、制止不及時(shí)、縱容包庇，造成嚴(yán)重后果的；

（四）對本地區(qū)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)方面群眾糾紛置之不理、處置不當(dāng)，導(dǎo)致群體性事件等嚴(yán)重后果的；

（五）未按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件信息，造成嚴(yán)重后果的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

東莞市、中山市各鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員，按照省、市確定的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第九條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任：

（一）限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；

（二）干預(yù)司法活動，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；

（三）干預(yù)、插手建設(shè)項(xiàng)目，致使不符合主體功能區(qū)定位、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目得以審批（核準(zhǔn)）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；

（四）指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第十條 黨委及其組織部門在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為考核評價(jià)的重要內(nèi)容，綜合運(yùn)用自然資源資產(chǎn)審計(jì)和環(huán)境、資源保護(hù)督察結(jié)果，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

第十一條 有本細(xì)則所列應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形，情節(jié)較輕的，給予誡勉、責(zé)令公開道歉；情節(jié)較重的，給予調(diào)離崗位、引咎辭職等組織處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理。同時(shí)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分可以單獨(dú)使用，也可以同時(shí)使用。

追責(zé)對象涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十二條 生態(tài)環(huán)境和資源損害問題由各級政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門按照職責(zé)依法進(jìn)行調(diào)查，作出行政處罰決定或者其他處理決定，發(fā)現(xiàn)有本細(xì)則規(guī)定的追責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)啟動追責(zé)調(diào)查程序，并依據(jù)調(diào)查情況形成調(diào)查報(bào)告，對追責(zé)情形進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定，就相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理提出建議。涉及追究同級黨政領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況報(bào)送上級主管部門，由上級主管部門啟動追責(zé)調(diào)查程序。

第十三條 各級政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門應(yīng)當(dāng)在形成調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)，將有關(guān)材料移送同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門，同時(shí)將調(diào)查報(bào)告報(bào)送上一級主管部門。對不屬于本級干部管理權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)的，通過同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門逐級移送，也可通過上一級主管部門移送相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織（人事）部門。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門受理后，應(yīng)當(dāng)啟動追責(zé)處理程序。

有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)包括：

（一）移送函；（二）調(diào)查報(bào)告；（三）有關(guān)證據(jù)材料；（四）其他應(yīng)當(dāng)移送的材料。

司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有本細(xì)則規(guī)定的追責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門提出處理建議。

第十四條 政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境和資源損害責(zé)任追究的溝通協(xié)作機(jī)制，明確主體責(zé)任和首辦責(zé)任，暢通移送渠道，加強(qiáng)信息共享。

第十五條 需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予誡勉、責(zé)令公開道歉和組織處理的，由組織（人事）部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條 作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門，根據(jù)影響程度，應(yīng)當(dāng)將責(zé)任追究決定在一定范圍內(nèi)通報(bào)或向社會公開。

第十七條 實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的責(zé)任人，不論其是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

責(zé)任人已調(diào)離或者提拔的，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料移送有權(quán)實(shí)施責(zé)任追究的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門；已退休的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十八條 屬于下列情形之一，可以從輕、減輕或者免予追究責(zé)任：

（一）制定或者執(zhí)行造成生態(tài)環(huán)境損害決策過程中，明確提出反對意見或者如實(shí)反映情況的；

（二）嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事件發(fā)生后，積極采取措施，有效減輕生態(tài)環(huán)境和資源損害的；

（三）對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的行為，依法履行職責(zé)并及時(shí)進(jìn)行查處，或者由于不可抗拒的原因，依法履行職責(zé)并及時(shí)采取措施，仍然不能避免對生態(tài)環(huán)境和資源造成損害的；

（四）由于不可抗拒的原因，依法履行職責(zé)并及時(shí)采取措施，仍然不能避免對生態(tài)環(huán)境和資源造成損害的；

（五）其他可以從輕、減輕或者免予追究責(zé)任的情形。

第十九條 政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門對發(fā)現(xiàn)本細(xì)則規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當(dāng)移送而未移送，應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十條 受到責(zé)任追究的人員對責(zé)任追究決定不服的，可以在接到責(zé)任追究決定之日起30日內(nèi)向作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門提出書面申訴。作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并在30日內(nèi)作出處理，特殊情況可延長30日?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。

責(zé)任追究決定被撤銷的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)被追究人員原有待遇，不影響評優(yōu)評先和提拔使用，因責(zé)任追究造成工資福利損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，并在適當(dāng)范圍內(nèi)為被追究人員恢復(fù)名譽(yù)。

第二十一條 受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。

受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨(dú)受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

對作出處分決定時(shí)已經(jīng)退休的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十二條 開發(fā)區(qū)、新區(qū)等功能區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)人員的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，參照本細(xì)則執(zhí)行。

第二十三條 各地級以上市黨委和政府，省政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門可以制定落實(shí)本細(xì)則的具體制度和措施。

第二十四條 本細(xì)則由省委負(fù)責(zé)解釋，具體工作由省委組織部、省監(jiān)察廳承擔(dān)。

第二十五條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。