雷洋事件涉案民警被立案的幾個(gè)程序問題

趙鵬

日前，權(quán)威媒體發(fā)布消息：北京市檢察機(jī)關(guān)依法決定對(duì)雷洋死亡案涉案5名民警立案?jìng)刹?。筆者認(rèn)為，其中幾個(gè)重要的程序問題有必要梳理一下。

日前，權(quán)威媒體發(fā)布消息：北京市檢察機(jī)關(guān)依法決定對(duì)雷洋死亡案涉案5名民警立案?jìng)刹?。筆者認(rèn)為，其中幾個(gè)重要的程序問題有必要梳理一下。

初查和立案有什么關(guān)系？

一般而言，我國(guó)刑事訴訟程序始于偵查，終于執(zhí)行。偵查是刑事訴訟的開端，而立案又是偵查的開端，偵查機(jī)關(guān)作出立案決定后，才能依法對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行偵查。但對(duì)于檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈穆殑?wù)犯罪來說，刑訴法規(guī)定了一個(gè)立案前的初查程序。關(guān)于初查，有以下幾個(gè)要點(diǎn)：

1.適用于檢察機(jī)關(guān)自偵案件

根據(jù)刑訴法的規(guī)定，貪污賄賂犯罪，國(guó)家工作人員的瀆職犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪，由人民檢察院立案?jìng)刹?。即?duì)上述案件，檢察機(jī)關(guān)在立案前有權(quán)進(jìn)行初查。需要說明的是，刑訴法對(duì)于公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣]有規(guī)定初查程序，但在公安部制定的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中，也有關(guān)于初查的內(nèi)容。

2.以秘密進(jìn)行為原則

檢察機(jī)關(guān)的初查一般應(yīng)當(dāng)秘密進(jìn)行，未經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，不得擅自接觸初查對(duì)象。

3.不得對(duì)人或物采取強(qiáng)制措施

初查過程中，檢察機(jī)關(guān)可以采取詢問、查詢、勘驗(yàn)、檢查、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制初查對(duì)象人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施。不得對(duì)初查對(duì)象采取強(qiáng)制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)初查對(duì)象的財(cái)產(chǎn)，不得采取技術(shù)偵查措施。

4.初查之后的結(jié)果

經(jīng)過初查，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出是否立案的決定。沒有犯罪事實(shí)或者證據(jù)不符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，不予立案；符合前述立案條件的，應(yīng)當(dāng)立案。

法條鏈接

人民檢察院刑事訴訟規(guī)則

第183條：人民檢察院對(duì)于直接受理的刑事案件，經(jīng)審查認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)制作立案報(bào)告書，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后予以立案。

由此可見，對(duì)職務(wù)犯罪而言，初查雖不屬于偵查的一個(gè)階段，但卻是立案的前置程序，初查不一定必然導(dǎo)致立案，只有符合立案條件的案件，才會(huì)被正式立案。作為刑事訴訟的開端，立案意味著案件正式進(jìn)入了刑事訴訟程序，此后偵查機(jī)關(guān)可以對(duì)犯罪嫌疑人依法采取強(qiáng)制措施。當(dāng)然，涉案人員是否構(gòu)成犯罪，構(gòu)成何種犯罪，還需要在之后的刑事訴訟過程中一步步確定。

為何讓市檢四分院偵查？

我先介紹一下四級(jí)檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系。

如圖所示，北京市人民檢察院第四分院作為北京市院的一個(gè)分院，與其它三個(gè)分院不同點(diǎn)在于：它沒有下轄區(qū)院。這與四分院的職能設(shè)置有關(guān)：四分院成立于2014年12月30日，是全國(guó)第二個(gè)跨行政區(qū)劃成立的檢察院，受理的案件范圍包括：北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院管轄的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類訴訟監(jiān)督案件；北京市檢察院指定管轄的跨地區(qū)重大職務(wù)犯罪案件及關(guān)聯(lián)案件；應(yīng)由中級(jí)法院管轄的環(huán)境資源保護(hù)和食品藥品安全刑事一審案件；應(yīng)由中級(jí)法院管轄的發(fā)生在民航、公交、水運(yùn)領(lǐng)域并由其所屬公安機(jī)關(guān)偵查的刑事一審案件、海關(guān)所屬公安機(jī)關(guān)偵查的刑事一審案件。同時(shí)，四分院仍管轄涉鐵路運(yùn)輸案件和其他法律規(guī)定的管轄案件，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和訴訟體系保持不變。

跨行政區(qū)劃?rùn)z察院的設(shè)立目的之一，就是為了解決“地方保護(hù)”對(duì)某些重大案件辦理時(shí)造成的阻礙。雷洋死亡事件在全國(guó)引起了很大轟動(dòng)，其影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了案發(fā)行政區(qū)的范圍，由四分院立案?jìng)刹?，有利于排除相關(guān)干擾，查明真相。

立案后將會(huì)有什么結(jié)果？

首先需要明確的是，對(duì)某人立案?jìng)刹椴灰馕吨浔厝粯?gòu)成犯罪，必然會(huì)被追究刑事責(zé)任，因?yàn)閭刹閮H僅是刑事訴訟的開始，隨著訴訟程序的深入，案件事實(shí)逐漸浮現(xiàn)出來，涉案人員的刑事責(zé)任才會(huì)逐漸明確。

根據(jù)刑訴規(guī)則的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)立案之后，案件即進(jìn)入偵查程序，偵查終結(jié)時(shí)，案件可能出現(xiàn)的情況有以下幾種：

1.撤銷案件

經(jīng)偵查，發(fā)現(xiàn)沒有犯罪事實(shí)或者依法不負(fù)刑事責(zé)任或者不是犯罪，或者雖然有犯罪事實(shí)但不是犯罪嫌疑人所為的，或者有刑訴法第十五條規(guī)定的情形（情節(jié)顯著輕微、過時(shí)效、特赦、告訴才處理的案件沒有告訴或者撤回告訴、犯罪嫌疑人死亡）的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件。

2.移送審查不起訴

經(jīng)偵查，對(duì)犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的案件，應(yīng)當(dāng)制作不起訴意見書，移送檢察機(jī)關(guān)公訴部門審查，案件是否不起訴由公訴部門審查后決定。

3.移送審查起訴

經(jīng)審查，認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)制作起訴意見書，移送檢察機(jī)關(guān)公訴部門審查起訴，案件是否起訴由公訴部門審查后決定。

4.釋放犯罪嫌疑人并繼續(xù)偵查

不能在法定偵查羈押期限內(nèi)偵查終結(jié)的，應(yīng)當(dāng)依法釋放犯罪嫌疑人或者變更強(qiáng)制措施，并對(duì)案件繼續(xù)偵查。不過，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在變更強(qiáng)制措施后一年內(nèi)，提出移送審查起訴、移送審查不起訴或者撤銷案件的意見。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)于刑事案件而言，真相是人們最為關(guān)心的，但真相的查明需要大量的工作，事實(shí)尚未水落石出前，不能對(duì)案件妄加論斷。檢察機(jī)關(guān)對(duì)雷洋事件立案?jìng)刹?，意味著這個(gè)事件進(jìn)入了刑事訴訟程序，我們應(yīng)當(dāng)靜待檢察機(jī)關(guān)將真相查明，也應(yīng)當(dāng)相信檢察機(jī)關(guān)能夠依法履行好自己的職責(zé)。