財(cái)政應(yīng)為精準(zhǔn)脫貧聚能添力

段偉鵬

摘要：精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會(huì)的重要舉措，本文介紹了湖南省鳳凰縣扶貧工作的做法。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；扶貧；辦法

精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會(huì)的重要舉措，也是湖南省鳳凰縣加快脫貧攻堅(jiān)步伐、實(shí)現(xiàn)同步小康的重大機(jī)遇。精準(zhǔn)脫貧不僅是當(dāng)前重大的民生工程，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。財(cái)政部門應(yīng)積極發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)聚能添力。

一、加大資金籌集，強(qiáng)化資金保障。充分發(fā)揮財(cái)政投入在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用，確保扶貧投入力度與鳳凰縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需求相適應(yīng)。一是加大資金整合力度。按照“統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”原則，整合各類涉農(nóng)資金，重點(diǎn)用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要優(yōu)先整合農(nóng)業(yè)、扶貧、財(cái)政、國(guó)土、交通、水利等部門資金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村公共服務(wù)保障等重點(diǎn)項(xiàng)目。 二是增加本級(jí)財(cái)政投入。逐步建立穩(wěn)定的財(cái)政扶貧資金投入機(jī)制，通過科學(xué)壓減專項(xiàng)，降低行政運(yùn)行成本，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)資金分配，穩(wěn)步加大扶貧投入。三是對(duì)接上級(jí)投資導(dǎo)向。充分利用上級(jí)加大對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配傾斜力度的有利契機(jī)，積極對(duì)接湖南省推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展的投資導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取資金，大力支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與文化旅游業(yè)融合發(fā)展，努力推動(dòng)鳳凰縣旅游從單一的傳統(tǒng)觀光游向觀光和度假、康體、體驗(yàn)相結(jié)合的復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變。

二、積極搭建平臺(tái)，發(fā)揮杠桿作用。創(chuàng)新財(cái)政投融資方式，通過財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、事后補(bǔ)助、建立發(fā)展基金、政策激勵(lì)等方式，引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與支持扶貧開發(fā)。一是強(qiáng)化金融扶貧。推動(dòng)金融服務(wù)與貧困村、貧困戶對(duì)接，設(shè)立信貸補(bǔ)償擔(dān)保金，幫助貧困戶實(shí)行無抵押貸款。支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等扶貧經(jīng)營(yíng)組織為貧困戶授信擔(dān)保，財(cái)政實(shí)施貼息補(bǔ)助，引導(dǎo)扶貧對(duì)象參與小額貸款。設(shè)立金融產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與扶貧開發(fā)。二是加強(qiáng)平臺(tái)公司建設(shè)。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市州組織、縣抓落實(shí)”的管理體制，根據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)作原則，設(shè)立民生扶貧公司，作為縣級(jí)項(xiàng)目實(shí)施主體，承接省扶貧開發(fā)投資公司的項(xiàng)目資金。做好債券資金和專項(xiàng)建設(shè)基金承接工作，為落實(shí)長(zhǎng)期政策性貸款資金創(chuàng)造條件。制定完善財(cái)政支持方式和獎(jiǎng)勵(lì)政策，扶持推動(dòng)各平臺(tái)公司做大做強(qiáng)，為各類扶貧開發(fā)融通資金創(chuàng)造條件。三是合理運(yùn)用融資建設(shè)模式。大力推行基金、PPP等方式，多渠道籌措資金，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)。2016年，鳳凰縣成功申報(bào)“海綿城市”PPP建設(shè)項(xiàng)目，三年計(jì)劃投資43.15億元，其中地方籌資5.46億元，引導(dǎo)社會(huì)資本投入37.69億元。

三、突出財(cái)政監(jiān)管，提高資金績(jī)效。不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，積極開展專項(xiàng)檢查，從源頭上防止腐敗，保障財(cái)政資金運(yùn)行安全、高效。一是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行約束。盤活財(cái)政存量資金，嚴(yán)格依法收回結(jié)存、結(jié)余資金，按照“保民生、補(bǔ)短板、增后勁”調(diào)整原則，優(yōu)先保障精準(zhǔn)脫貧和重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)需要。加快預(yù)算支出進(jìn)度，促進(jìn)財(cái)政資金向?qū)嵨锕ぷ髁哭D(zhuǎn)化，發(fā)揮扶貧資金效益。規(guī)范預(yù)算支出，做到依法支出，對(duì)無預(yù)算、超預(yù)算開支，原則上不予支出，保障資金規(guī)范運(yùn)行。二是突出財(cái)政監(jiān)督。建立以信息化平臺(tái)為支撐、嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。大力開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)醫(yī)療保障、惠民強(qiáng)農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、財(cái)政扶貧資金等民生領(lǐng)域的資金使用分配情況，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，提高財(cái)政資金運(yùn)行的安全性和實(shí)效性。三是強(qiáng)化投資評(píng)審。加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作，嘗試建立評(píng)審專家?guī)欤e極引入第三方平臺(tái)參與重大項(xiàng)目評(píng)審。深化評(píng)審復(fù)審工作，突出對(duì)評(píng)審復(fù)審各環(huán)節(jié)的“精細(xì)化”管理，提高評(píng)審質(zhì)量，有效節(jié)省財(cái)政資金，發(fā)揮資金效益。四是規(guī)范政府采購(gòu)。堅(jiān)持依法采購(gòu)，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購(gòu)工作機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)民生類、精準(zhǔn)脫貧領(lǐng)域的政府采購(gòu)行為開展監(jiān)督檢查，推動(dòng)制度落實(shí)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)操作，加強(qiáng)定點(diǎn)供應(yīng)管理，從源頭上防范暗箱操作。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化政策支撐。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政政策，為精準(zhǔn)脫貧提供強(qiáng)有力的政策保障。一是建立清單管理制度。對(duì)接上級(jí)要求，積極出臺(tái)《鳳凰縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，明確“1+X”民生資金監(jiān)管思路（1個(gè)普遍適用、指導(dǎo)性強(qiáng)的總體管理意見和若干個(gè)具體專項(xiàng)管理辦法），制定民生資金管理清單，將所有扶貧資金納入清單管理，按照“一季度一督查，半年一總結(jié)”的要求，實(shí)施目標(biāo)管理。二是完善績(jī)效考核機(jī)制。建立嚴(yán)格的績(jī)效預(yù)算和績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)行部門預(yù)算與工作績(jī)效掛鉤，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一期財(cái)政預(yù)算的重要依據(jù)，建立起相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)扶貧領(lǐng)域的資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)管理，逐步建立績(jī)效目標(biāo)上報(bào)、單位績(jī)效自評(píng)、重點(diǎn)抽查整改，公開評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用的全過程績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制，提升扶貧資金效益。三是建立健全激勵(lì)機(jī)制。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目扶持、以工代賑、貼息擔(dān)保和財(cái)扶資金幫扶等方式，建立健全扶貧激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧經(jīng)濟(jì)組織、扶貧項(xiàng)目向貧困村、貧困戶覆蓋，為各類社會(huì)力量加入扶貧開發(fā)提供政策保障。

（作者系湖南省鳳凰縣財(cái)政局局長(zhǎng)）

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