東部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑及其對精準(zhǔn)扶貧的啟示

陸漢文

摘要：東部地區(qū)的典型案例表明，特色農(nóng)業(yè)以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)市場效率與惠農(nóng)利貧效益雙贏。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的奧妙在于市場，龍頭企業(yè)和大戶是打開奧妙的鑰匙，政府可通過支持龍頭企業(yè)和大戶找到產(chǎn)業(yè)繁榮與惠農(nóng)之路。在此基礎(chǔ)上，政府可根據(jù)貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的具體困難提供進一步的精準(zhǔn)扶持措施。惟其如此，才能夠找到特色農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；精準(zhǔn)扶貧；政府作用

一、導(dǎo) 言

改革開放以來，東部地區(qū)不僅是我國工業(yè)化推進相對較快的地區(qū)，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特別是特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得較大成就的地區(qū)。東部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)走過的道路、積累的經(jīng)驗對中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)扶貧具有重要借鑒意義。

本研究擬討論兩個基本問題及其相互關(guān)系：一是特色農(nóng)業(yè)如何實現(xiàn)市場效率，進而做大做強？二是特色農(nóng)業(yè)如何保障脆弱農(nóng)戶的利益，進而惠農(nóng)利貧？特色農(nóng)業(yè)做大做強是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)含之義：在工業(yè)化深入推進和勞動生產(chǎn)率大幅提高的大背景下，特色農(nóng)業(yè)如何能夠保持活力，如何在要素市場形成競爭力，這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要害，也是農(nóng)業(yè)做大做強的關(guān)鍵。特色農(nóng)業(yè)惠農(nóng)利貧是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)有之義。從理論邏輯看，特色產(chǎn)業(yè)做大做強并不必然惠農(nóng)利貧。例如，資本和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有可能導(dǎo)致資本和技術(shù)對勞動的大規(guī)模替代，進而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化但普通農(nóng)民也隨之邊緣化的現(xiàn)象，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的益處主要為資本所占有。然而，從人口規(guī)模等現(xiàn)實條件看，我國特色農(nóng)業(yè)做大做強的過程必須同時也是惠農(nóng)利貧的過程；否則，被農(nóng)業(yè)排斥的農(nóng)村人口將超出城鎮(zhèn)化吸納能力和資源環(huán)境承載能力，導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟社會及政治問題。

本研究選取產(chǎn)業(yè)鏈與利益相關(guān)者的交叉視角展開分析：（1）選取東部地區(qū)若干具有典型性的特色農(nóng)業(yè)進行全產(chǎn)業(yè)鏈分析。具體來說，就是對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行考察，關(guān)注產(chǎn)業(yè)做大做強的主要影響因素和經(jīng)濟收益在產(chǎn)業(yè)鏈條中的分配狀況。討論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供給與技術(shù)服務(wù)、土地利用、勞動組織、金融服務(wù)、政府作用等。（2）把利益相關(guān)者（如農(nóng)戶、企業(yè)、政府、中介等）分析作為產(chǎn)業(yè)鏈分析的基本方法。本研究假定，利益相關(guān)者的參與狀況和沖突、合作關(guān)系是影響產(chǎn)業(yè)做大做強及惠農(nóng)利貧的關(guān)鍵。

本研究選擇的典型案例包括：壽光蔬菜（山東?。痍栶B(yǎng)殖（江蘇?。?、松陽茶業(yè)（浙江?。１狙芯肯Ｍㄟ^對典型的解剖能夠揭示出特色農(nóng)業(yè)做大做強和惠農(nóng)利貧的規(guī)律，進而提出精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策建議。

二、東部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的典型模式及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）壽光蔬菜

壽光有種植蔬菜的傳統(tǒng)，是中國蔬菜之鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平很高?，F(xiàn)有蔬菜產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)上千家，涉及育苗、肥料、農(nóng)藥、生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)。本研究基于山東東方譽源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團、壽光市燎原果菜專業(yè)合作社（壽光市田苑果菜生產(chǎn)有限公司）、壽光市新世紀(jì)種苗有限公司、三元朱村等處實地調(diào)研資料進行討論。

1.銷售與物流。壽光蔬菜主要通過兩條途徑進入市場，一是由蔬菜企業(yè)直供超市，二是通過集散市場進入批發(fā)、零售市場。企業(yè)、合作社、中間商、經(jīng)紀(jì)人等在蔬菜銷售中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

壽光是全國具有重大影響的蔬菜集散地、蔬菜價格形成中心和蔬菜信息發(fā)布中心。與此相關(guān)，壽光蔬菜運輸、裝卸等物流環(huán)節(jié)和市場信息服務(wù)特別發(fā)達，蔬菜生產(chǎn)、銷售非常有序。對于農(nóng)戶和企業(yè)來說，把產(chǎn)品按照合適的市場價格銷售出去不存在大的問題。特別是對于黃瓜、辣椒、西紅柿等在全國市場上占據(jù)較重要位置的優(yōu)勢品種來說，生產(chǎn)者目前面臨的市場風(fēng)險并不大。特別是，具有一定規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)銷售企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化為依托，以城市超市為主要銷售渠道，銷售市場和價格更加有保障。

2.農(nóng)資供給與科技服務(wù)。壽光蔬菜的集群化特征明顯，產(chǎn)業(yè)鏈分化和專業(yè)化程度高，育種、肥料生產(chǎn)供給和病蟲害防治等環(huán)節(jié)均達到很高現(xiàn)代化水平，企業(yè)和合作社已經(jīng)構(gòu)建起生產(chǎn)資料標(biāo)準(zhǔn)化供給和技術(shù)服務(wù)的細密網(wǎng)絡(luò)。因此，蔬菜生產(chǎn)者能夠便捷、低成本獲得各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

3.土地和勞動。壽光的土地流轉(zhuǎn)具有一定規(guī)模：一是龍頭企業(yè)為了做品牌，需要通過基地化生產(chǎn)提高標(biāo)準(zhǔn)化程度和保障蔬菜品質(zhì)，從而需要通過流轉(zhuǎn)獲取基地建設(shè)所需土地；二是一些大戶為了增加規(guī)模效益流轉(zhuǎn)了一部分土地。不過，由于大棚蔬菜屬于勞動密集型產(chǎn)品，且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)勞動標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督的難度較大，雇工經(jīng)營面臨監(jiān)督考核困難等約束，因而土地不存在大規(guī)模流轉(zhuǎn)的趨勢。

大棚蔬菜以農(nóng)戶生產(chǎn)為基礎(chǔ)，壽光發(fā)達的蔬菜集散運輸條件和信息技術(shù)服務(wù)是這種生產(chǎn)模式的支撐。合作社能夠在推進統(tǒng)一生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面發(fā)揮重要作用（統(tǒng)一生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)可以提高蔬菜品質(zhì)和銷售價格），企業(yè)和大戶是創(chuàng)辦合作社的主要推動力量。企業(yè)和大戶領(lǐng)辦的合作社中，企業(yè)、大戶與農(nóng)戶通常是互利共贏關(guān)系，合作社除組織統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料和統(tǒng)一組織生產(chǎn)外，按等于或高于當(dāng)時市場價的價格收購農(nóng)產(chǎn)品并通常根據(jù)最終銷售營利予以返還紅利。在這個過程中，企業(yè)通常旨在獲得有品質(zhì)保障的蔬菜以便占領(lǐng)超市市場獲取更高銷售利潤，農(nóng)戶則得到企業(yè)在生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)等方面支持和不低于市場價的價格保障。相對而言，純粹由小農(nóng)戶平等聯(lián)合而組建的合作社很少見。與土地不存在大規(guī)模流轉(zhuǎn)的趨勢一樣，勞動也不存在大規(guī)模組織化趨勢。

4.金融服務(wù)和政府作用。發(fā)展到目前階段，壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)已經(jīng)相當(dāng)完善，企業(yè)或農(nóng)戶在融資方面都不存在大的困難，農(nóng)業(yè)保險制度也逐步建立。

在壽光蔬菜發(fā)展的過程中，政府發(fā)揮的作用包括補貼支持大棚建設(shè)、開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、支持建設(shè)集散市場和物流體系、支持育種企業(yè)發(fā)展、舉辦蔬菜博覽會等等。事實上，由于蔬菜產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展特征突出，政府發(fā)揮作用的空間愈來愈大、效果越來越好，已經(jīng)形成政府、企業(yè)、農(nóng)戶等多方共生互利的良好局面。

（二）沭陽養(yǎng)殖

蘇北規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展較好，本研究以沭陽縣益客食品有限公司、宿遷立華牧業(yè)有限公司為例進行討論。

1.銷售與農(nóng)資供給、科技服務(wù)。畜禽養(yǎng)殖的銷售環(huán)節(jié)由企業(yè)負責(zé)，多為直供下游企業(yè)。龍頭企業(yè)為農(nóng)戶統(tǒng)一提供幼禽或幼畜，統(tǒng)一安排防疫，統(tǒng)一供應(yīng)飼料，統(tǒng)一指導(dǎo)圈舍建造，統(tǒng)一開展技術(shù)培訓(xùn)。

2.土地與勞動。因為保護耕地，養(yǎng)殖不能大量占用耕地，相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)較少。一般只有統(tǒng)一養(yǎng)殖基地建設(shè)涉及部分土地流轉(zhuǎn)。

農(nóng)戶在龍頭企業(yè)的全方位指導(dǎo)下，分擔(dān)養(yǎng)殖的中間環(huán)節(jié)。育種、飼料和銷售這兩頭均由企業(yè)負責(zé)。農(nóng)戶嚴(yán)格按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，否則，產(chǎn)品就達不到企業(yè)收購標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)收購后按收購量在扣除幼苗、飼料、防疫成本后向農(nóng)戶返還收益。收購價一般略高于同期市場價格，也有公司直接按每只畜禽的品質(zhì)固定給農(nóng)戶一定范圍內(nèi)的利潤。例如，立華牧業(yè)回收成鵝時，按照鵝的重量、料肉比、成活率等指標(biāo)每只鵝給農(nóng)戶4—7元利潤。在這種情況下，市場風(fēng)險全部由企業(yè)承擔(dān)，農(nóng)戶只承擔(dān)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的風(fēng)險（如疾病等）?？偟膩砜矗谝?guī)?；B(yǎng)殖中，農(nóng)戶逐漸發(fā)展成為外包企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)部分工作的養(yǎng)殖工人，主要獲取勞動收入。市場經(jīng)營風(fēng)險和收益則趨向于由企業(yè)完全承擔(dān)。在這種情況下，勞動的組織化程度實際上是非常高的。

3.金融服務(wù)和政府作用。農(nóng)戶通常需要向龍頭企業(yè)繳納一定數(shù)量的保證金，然后由企業(yè)免費提供畜禽幼苗和飼料、藥品等。對于無力支付保證金的農(nóng)戶，企業(yè)有時提供擔(dān)保幫助農(nóng)戶從銀行貸款。一般均能享受政策性保險。

政府通過招商引資方面的優(yōu)惠政策引進和扶持龍頭企業(yè)是規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵推動力量。此外，政府也在養(yǎng)殖圈舍建造等環(huán)節(jié)直接給予農(nóng)戶以扶持。

（三）松陽茶葉

松陽是中國名茶之鄉(xiāng)、全國重點產(chǎn)茶縣、全國十大特色產(chǎn)茶縣、中國綠茶集散地。全縣8萬多人從事茶產(chǎn)業(yè)，發(fā)展茶園11萬畝，良種率達93.6%，居全省第一，形成了“全縣人口三分之一從事茶產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值三分之一源于茶產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入三分之一來自茶產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。本研究以松陽縣茶葉交易市場、茶青市場和茶葉企業(yè)、茶農(nóng)的實地調(diào)查為依據(jù)進行討論。

1.銷售、物流與產(chǎn)品深加工?；钴S便捷的茶葉、茶青交易是松陽茶葉做大做強最重要的因素。

普通茶農(nóng)以出售茶青為主要獲利方式。全縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有獨立的茶青交易市場，每天中午開始交易茶青；茶葉加工戶或企業(yè)直接到田間地頭收購茶青的也不少。農(nóng)戶一般是中午出售上午采摘的茶青，傍晚出售下午采摘的茶青。價格根據(jù)行情討價還價確定，視品種和時間不同而不同，春茶中質(zhì)量較好者可賣到數(shù)十元一斤。每畝茶園產(chǎn)出茶青的凈收入平均可達6000元以上。

茶葉加工（由茶青經(jīng)炒、烘焙或發(fā)酵等不同方法制成不同類型的茶葉）主要由小的個體加工戶完成，也有少數(shù)相對較大的加工企業(yè)。一個普通加工戶通常擁有2—3條小型且較簡陋的生產(chǎn)線（依靠經(jīng)驗控制炒茶工藝等），他們在加工旺季的工作流程和時間大體為（以主產(chǎn)品綠茶為例）：中午和下午在市場或田間地頭收購茶青，傍晚以后開始炒茶制茶，第二天早上拿到茶葉交易市場出售，出售完后再去收購新一天的茶青。一個普通茶葉加工戶年收入通?？梢赃_到10萬元以上。價格好的年份收入則更高，有時一天就可以凈賺10000余元。因為茶葉的特殊性（如個人經(jīng)驗對于評估茶青和茶葉的品質(zhì)非常重要），看不出小型作坊式茶葉加工點有被大型工廠取代的趨勢。正是大量小作坊和活躍的市場交易，使松陽茶青和時令茶葉能夠賣出好價錢，這對于茶農(nóng)是非常有利的。

松陽縣茶葉交易市場是茶葉流入流出的集散地，也是鞏固和維護茶產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展最為關(guān)鍵和敏感的部分。通過接收外界消費市場的信息，這一環(huán)節(jié)涉及更為廣泛的利益群體，包括茶農(nóng)、加工戶、收購商等，這一環(huán)節(jié)能否順暢運行關(guān)系到茶青的收購價格、加工戶的利潤、收購商收購的數(shù)量等，因此這里亦是信息的獲取地，通過這個環(huán)節(jié)農(nóng)戶可以了解市場需求、獲取各方面的反饋信息，農(nóng)戶、加工企業(yè)以及銷售商也通過這一環(huán)節(jié)的信息進行互動。

近些年，松陽縣產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)和茶葉深加工、茶產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面發(fā)展也較快?！八申栥y猴”位列“浙江十大名茶”稱號，躋身中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“百強”之列，品牌價值達10.5億元。茶葉深加工、茶產(chǎn)業(yè)鏈延伸主要涉及茶提取物、含茶食品、茶保健品、茶葉籽油以及茶文化、茶旅游等領(lǐng)域的開發(fā)和發(fā)展，主要產(chǎn)品有速溶茶粉、茶多酚片、茶寧片、茶爽等茶葉保健食品，以及茶鄉(xiāng)騎行等衍生產(chǎn)品。

2.農(nóng)資與科技服務(wù)。農(nóng)藥、化肥公司在各個村設(shè)立多個代銷點，普通農(nóng)戶一般通過就近選擇和價格比較在各個代銷點自由購買；而加入合作社的成員由合作社統(tǒng)一購買，價格比散戶單獨購買略低。

新品種研發(fā)引進和病蟲害防治方面，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了重大作用。松陽縣雖然茶葉歷史悠久，但是以前以種植粗茶為主。21世紀(jì)初期，浙江省農(nóng)業(yè)大學(xué)與科技廳經(jīng)過多年的開發(fā)，研制高效益、高質(zhì)量的白茶、龍井等綠茶品種，這些新品種的引進提高了松陽茶產(chǎn)業(yè)的效益。農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用以示范基地為中心，科研機構(gòu)與省科技廳開發(fā)的新品種、先進病蟲害防治技術(shù)以及噴灌設(shè)施由這里向周邊茶園推廣擴散，然后由林業(yè)局、專業(yè)合作社負責(zé)進一步的推廣實施工作，對茶農(nóng)茶園給予指導(dǎo)。

3.土地與勞動。在松陽，農(nóng)戶之間發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)情況少見。若有流轉(zhuǎn)，主要發(fā)生在兩種情況下：一種是由于家庭從事茶葉加工，沒有足夠的勞動力和精力經(jīng)營茶園；另一種是出外打工的收益高于在家務(wù)農(nóng)的收益。大面積土地流轉(zhuǎn)方式是企業(yè)、合作社以及種植大戶通過與村委會簽訂合同，租用集體土地。例如，松陽縣青山生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司通過與村委會簽訂20年土地合同，以每年15000元的價格征用集體土地500畝作為公司的茶園基地。松陽縣雪峰云尖茶葉有限公司2009年與村委會簽訂20年合同，以每畝250元的租金租流轉(zhuǎn)集體500畝地，作為公司的茶園基地。 松陽縣茗春茶葉農(nóng)機化生產(chǎn)合作社通過納入110戶茶農(nóng)的2000多畝茶園組建茶園基地，所有權(quán)仍歸個人所有，但由合作社統(tǒng)一管理。

普通茶農(nóng)人均茶園面積僅0.6畝，家庭茶園平均面積也僅兩畝左右，除了打理這些茶園之外，他們也會受雇于企業(yè)、合作社或者種植大戶當(dāng)茶葉包裝工、小工或者采茶工增加家庭收入。除了本地農(nóng)戶之外，企業(yè)、合作社以及大戶還需要從外地雇傭采茶工滿足用工需求。雇工的高峰期在2月中旬至5月初，工資平均約為每天150元一天。大多數(shù)茶農(nóng)未加入合作社。

4.金融服務(wù)和政府作用。松陽縣農(nóng)民人均收入近10000元，普通茶農(nóng)基本不需要通過銀行貸款購買生產(chǎn)資料。小型茶葉加工廠因為成本投入較低也不存在資金短缺的問題。信貸的主要對象是一部分大型加工企業(yè)及銷售企業(yè)。政府通過貼息貸款和機器補貼等方式鼓勵企業(yè)擴大加工規(guī)模、拓展銷售業(yè)務(wù)。如松陽縣青山生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在標(biāo)準(zhǔn)化廠房建造過程中就獲取了500萬元的貼息貸款。

政府通過建立茶青、茶葉市場和舉辦一年一度的“中國茶商大會”等活動，在做活茶產(chǎn)品市場和促進形成茶品牌、推廣茶文化等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)則是政府發(fā)揮促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用的另一個重要領(lǐng)域。

三、“顧此”不“失彼”：特色農(nóng)業(yè)如何實現(xiàn)市場效益與惠農(nóng)效果的雙贏

（一）特色農(nóng)業(yè)如何實現(xiàn)市場效益？

銷售市場是做大做強特色農(nóng)業(yè)的核心。特別是對于鮮活農(nóng)產(chǎn)品來說，如蔬菜、春茶、竹筍等，具有活躍的市場和便捷的物流非常重要。要把市場做起來，大戶、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)等發(fā)揮著不可替代的龍頭作用。換言之，要做大做強特色農(nóng)業(yè)，就必須首先支持大戶、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)的發(fā)展。究竟優(yōu)先支持大戶、經(jīng)紀(jì)人還是企業(yè)，要視地方市場傳統(tǒng)和產(chǎn)品屬性而定。在市場興起以后，做大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，是做大做強特色農(nóng)業(yè)的基本方向。隨著產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，分工、專業(yè)化、規(guī)?；葧蟠筇嵘a(chǎn)業(yè)附加值和延伸效益。

農(nóng)戶+企業(yè)、農(nóng)戶+基地+企業(yè)、農(nóng)戶+合作社+企業(yè)、農(nóng)戶+合作社、普通農(nóng)戶+大戶在不同農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實踐中或者同一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段各有用武之地?？傮w來說，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化能夠帶來的附加值越大，龍頭企業(yè)的作用就越大。對于難以標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品，大規(guī)模企業(yè)化生產(chǎn)相對于大戶作坊式生產(chǎn)來說，不一定更具優(yōu)勢，因而不一定存在淘汰后者的趨勢。農(nóng)民組織化服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，產(chǎn)業(yè)特點決定組織化形式。農(nóng)民組織化形式多種多樣，龍頭企業(yè)、合作社、大戶、經(jīng)紀(jì)人均可以在農(nóng)民組織化中發(fā)揮重要作用，并且不能簡單認為孰優(yōu)孰劣。合作社是個好東西，但小農(nóng)戶平等組建的合作社發(fā)展起來并不容易，大戶或企業(yè)領(lǐng)辦的合作社發(fā)展?jié)摿^大。此外，可以從更寬廣的視野理解農(nóng)民的組織化，在一個有序和具有活力的交易市場下，小農(nóng)戶直接進入市場交易，并不必然等同于落后的組織化形態(tài)，松陽茶青和茶葉市場下的普通農(nóng)戶就是例子。

勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，特別是勞動質(zhì)量難以標(biāo)準(zhǔn)化評估和監(jiān)督的情況下，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模有限，即不存在大規(guī)模工廠化經(jīng)營的發(fā)展趨勢。在這種情況下，企業(yè)或合作社提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由農(nóng)戶分散完成，是一條可行途徑；標(biāo)準(zhǔn)化的基地則主要發(fā)揮示范和創(chuàng)造品牌的作用，不需要也不可能建設(shè)很大的基地。標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化是農(nóng)用物資生產(chǎn)、供給的主要發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)科技是提高農(nóng)業(yè)效益的有力工具。公益性農(nóng)業(yè)科技和市場化農(nóng)業(yè)科技均具有很大發(fā)展空間。究竟采取哪一種發(fā)展途徑要視發(fā)展階段而定，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期，主要靠公益性農(nóng)業(yè)科技。但產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大后，市場化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能夠快速發(fā)展起來。

對于特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來說，政府扶持的重點領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、市場體系建設(shè)、大戶或龍頭企業(yè)的培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等。

（二）特色農(nóng)業(yè)如何實現(xiàn)惠農(nóng)利貧？

特色農(nóng)業(yè)做大做強是其惠農(nóng)利貧的基礎(chǔ)。要把做大做強擺在優(yōu)先位置，產(chǎn)業(yè)做大做強了，能夠通過涓滴效應(yīng)等多種機制惠農(nóng)利貧。特別是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展到一定水平后，會創(chuàng)造很多創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機會，惠農(nóng)利貧效果特別明顯。

勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有惠農(nóng)利貧的天然屬性。特別是難以標(biāo)準(zhǔn)化評估勞動質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，更具有惠農(nóng)利貧的特點。以惠農(nóng)利貧為首要目標(biāo)但效率低下的合作社發(fā)展起來很困難。龍頭企業(yè)和大戶領(lǐng)辦的合作社發(fā)展空間較大并且通常做到了龍頭企業(yè)、大戶與普通農(nóng)戶的共贏。

政府加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強相關(guān)各領(lǐng)域的補貼，是推進特色農(nóng)業(yè)惠農(nóng)利貧的重要保障。支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是政府促進特色農(nóng)業(yè)惠農(nóng)利貧的重點領(lǐng)域。對于前期投資較大的產(chǎn)業(yè)來說，政府直接補貼農(nóng)戶生產(chǎn)投入是促進該產(chǎn)業(yè)惠農(nóng)利貧的有效舉措。針對特定農(nóng)產(chǎn)品的特殊屬性，設(shè)計針對性政策，鼓勵大戶和龍頭企業(yè)帶動和扶持普通農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶的發(fā)展是一個值得重視的問題。

四、特色農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的對策建議

（一）理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系

特色農(nóng)業(yè)大多生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品（至少生產(chǎn)的某一環(huán)節(jié)需要投入大量勞動），因而具有惠農(nóng)利貧的天然屬性。在這個意義上，支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展本身就可視為扶貧措施（少數(shù)較少使用勞動的特色農(nóng)業(yè)除外）。

東部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)典型案例表明，特色產(chǎn)業(yè)一旦發(fā)展起來，就能夠形成集群效應(yīng)，降低獲得生產(chǎn)資料、科技服務(wù)的成本，提高市場可及性，拓展農(nóng)業(yè)利潤空間，增加就業(yè)機會，從而給包括貧困農(nóng)戶在內(nèi)的普通農(nóng)戶開辟增收致富的通道。反觀中西部貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)投入不足，市場發(fā)育滯后，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營投資回報少。這種局面嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，是農(nóng)村貧困的重要原因，是農(nóng)業(yè)扶貧的主要困難。

基于上述討論，本研究認為，特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)業(yè)行業(yè)精準(zhǔn)扶貧的前提，也是首先要解決好的問題。盡管產(chǎn)業(yè)化發(fā)展通常更多惠及大戶、中高收入戶，而非中低收入戶、貧困戶，但至少能夠給后者帶來增收脫貧的機會。大戶和龍頭企業(yè)在東部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中所起的關(guān)鍵作用揭示，若強調(diào)特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化須優(yōu)先保障貧困戶受益（或受益更多），那么特色農(nóng)業(yè)可能根本就發(fā)展不起來，其結(jié)局是不僅不能實現(xiàn)貧困戶優(yōu)先受益，而且連受益的機會也創(chuàng)造不出來。換言之，對精準(zhǔn)扶貧的追求須放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后面，是在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)上更高層次的追求，不能本末倒置。

（二）找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

銷售和市場是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭環(huán)節(jié)。為了培育發(fā)展中西部貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，政府首先要在這個環(huán)節(jié)下功夫?；谧鹬厥袌鲆?guī)律的原則，政府不能自己建市場、自己干預(yù)銷售，而應(yīng)該識別有活力的大戶、企業(yè)并給予支持，讓這些大戶、企業(yè)去開創(chuàng)市場、拓展市場。

隨著市場的繁榮，卷入該特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶及上下游市場主體增多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新短板浮現(xiàn)出來，可能是金融服務(wù)或科技服務(wù)短缺，也可能是道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施滯后。政府只需要順應(yīng)市場需求，積極響應(yīng)市場主體的需求，提供好相關(guān)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就可順利促進特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）因地制宜探索特色農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的有效實現(xiàn)形式

在縣鄉(xiāng)范圍內(nèi)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，特別是在特色農(nóng)業(yè)具備較好發(fā)展基礎(chǔ)之后，市場為農(nóng)戶提供了發(fā)展機會，但貧困農(nóng)戶常常因為種種條件制約無法有效利用這種機會。這種情況下，政府可根據(jù)貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的具體困難提供針對性的精準(zhǔn)扶持措施。

1.解決資金缺乏問題。面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會時，缺乏購置基本生產(chǎn)資料的資金是貧困農(nóng)戶坐失良機的常見原因。在這種情況下，通過小額信貸提供金融支持，或通過支持企農(nóng)合作將投資環(huán)節(jié)、勞動密集環(huán)節(jié)分別分割給企業(yè)與農(nóng)戶，是促進貧困農(nóng)戶有效利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會的有效途徑。

2.能力建設(shè)和科技服務(wù)。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中，技能不足是導(dǎo)致貧困戶邊緣化的另一個重要原因：或者阻礙貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或者在貧困戶參與后制約其獲得平均水平的投資回報。針對這種情況，政府應(yīng)通過購買公共服務(wù)等方式，按照需要什么提供什么的原則，面向貧困戶提供針對性的能力建設(shè)服務(wù)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

3.改善生產(chǎn)條件。在市場一體化的經(jīng)濟大環(huán)境中，貧困戶的存在特別是貧困戶集中而導(dǎo)致的貧困村的存在，除了扶貧對象家庭的原因，通常也與其所處村莊或所擁有土地的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件有關(guān)。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的村莊、農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)取得突出成效以后，因生產(chǎn)條件制約而難以擺脫貧困的那些農(nóng)戶就會非常清晰地浮現(xiàn)出來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點和方向也會清晰地呈現(xiàn)出來，政府沿此方向即可開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的精準(zhǔn)扶貧。

4.支持股份化合作。貧困農(nóng)戶以土地、財政扶貧資金入股龍頭企業(yè)、合作社并獲取資產(chǎn)性收入，在特色農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實踐中具有特別的價值。一方面，對于勞動力缺乏的貧困戶來說，他們無法有效通過投入勞動分享特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的果實，資產(chǎn)收益扶貧是一條可行途徑；另一方面，即使貧困戶可以獲取特色產(chǎn)業(yè)勞動密集環(huán)節(jié)的收入，若缺乏分享資產(chǎn)收入的機會，他們在產(chǎn)業(yè)鏈中仍然處于低端位置，增收空間有限。因此，政府通過土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場、扶貧資源資產(chǎn)化等措施支持貧困戶入股特色農(nóng)業(yè)相關(guān)龍頭企業(yè)、合作社，使其獲得資產(chǎn)性收入，是精準(zhǔn)扶貧實踐中值得大力探索的新領(lǐng)域。

5.健全風(fēng)險防范機制。一方面，農(nóng)業(yè)具有天然的脆弱性，面臨災(zāi)害和市場兩方面風(fēng)險；另一方面，貧困戶也具有脆弱性，抗風(fēng)險能力差。兩方面因素相交織，致使貧困戶面臨特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會時，即使擁有可投入的資金，也常常因為懼怕投資風(fēng)險而不敢投資、放棄投資。針對這種問題，政府應(yīng)該通過支持開展農(nóng)業(yè)保險為產(chǎn)業(yè)扶貧提供兜底保障。除了推廣已經(jīng)開展的一些農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險外，更重要的是要探索開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險。在商業(yè)保險缺乏開展農(nóng)業(yè)保險的積極性時，政府要積極介入，通過保費補貼等措施支持農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，特別是要優(yōu)先支持扶貧產(chǎn)業(yè)相關(guān)保險產(chǎn)品的供給。

（作者系華中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院教授、社會學(xué)院博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：洪峰