農(nóng)作物秸稈綜合利用的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

李武昌

摘 要：農(nóng)作物秸稈禁燒是當(dāng)前“三夏”“三秋”工作的重頭戲，做好秸稈綜合利用工作尤為重要。以河南省正陽縣的秸稈綜合利用工作現(xiàn)狀、存在的問題為例，提出了秸稈利用的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物秸稈；問題；對(duì)策；綜合利用

中圖分類號(hào)：F323.214 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.07.073

正陽縣位于河南省駐馬店市東南部，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，78萬人，總耕地面積210萬畝，主要農(nóng)作物品種有小麥、花生、水稻、玉米、大豆，其中小麥190萬畝、花生160萬畝、水稻25萬畝、玉米15萬畝、大豆3萬畝，是全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣，花生種植第一大縣。正陽縣因處于南北氣候的分界地帶，氣候變化多，易澇易旱，在旱作區(qū)，形成了以小麥、花生為主的兩茬輪作種植模式，產(chǎn)生了大量農(nóng)作物秸稈。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化步伐的加快、農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，加之農(nóng)作物秸稈綜合利用不高，出現(xiàn)季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)作物秸稈被隨意丟棄和無控焚燒，造成大氣污染、水污染、環(huán)境污染，引發(fā)交通事故、火災(zāi)等災(zāi)害，甚至造成人員傷亡、農(nóng)機(jī)具燒損、農(nóng)作物和林木燒毀。因此，堅(jiān)持節(jié)約可再生資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，引導(dǎo)秸稈利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決秸稈綜合利用的途徑是當(dāng)前“三夏”“三秋”期間保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約可再生資源和低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，也是緩解農(nóng)村飼料、肥料和工業(yè)原料的緊張狀況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。如何在農(nóng)作物秸稈收貯運(yùn)、循環(huán)利用、市場(chǎng)服務(wù)、生產(chǎn)機(jī)具供應(yīng)等環(huán)節(jié)做好引導(dǎo)和扶持，有效解決秸稈綜合利用問題是當(dāng)前農(nóng)村工作急需解決的重大課題之一。

1 正陽縣作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀

1.1 當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)措施

正陽縣委、縣政府在農(nóng)作物秸稈綜合利用方面做了大量的宣傳、引導(dǎo)和扶持工作。每到“三夏”“三秋”時(shí)節(jié)，全縣上下通過縣廣播電視、流動(dòng)宣傳車、懸掛橫幅、散發(fā)宣傳單和召開秸稈綜合利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式廣泛宣傳秸稈禁燒和秸稈綜合利用，讓農(nóng)民了解焚燒作物秸稈的害處和秸稈綜合利用的方法、途徑。對(duì)秸稈還田機(jī)、秸稈固定打捆機(jī)、秸稈撿拾打捆機(jī)、抓草機(jī)等秸稈綜合利用機(jī)械實(shí)行敞開補(bǔ)貼；對(duì)本地農(nóng)機(jī)企業(yè)研制花生起壟秸稈覆蓋播種機(jī)、撒草機(jī)給予財(cái)政支持。此外，還在“三夏”“三秋”秸稈產(chǎn)生高峰季節(jié)，組織機(jī)關(guān)干部下到村組，分包地塊，日夜堅(jiān)守，指導(dǎo)和督促農(nóng)民做好農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。當(dāng)?shù)卣姆e極引導(dǎo)、強(qiáng)力推動(dòng)成為農(nóng)作物秸稈綜合利用機(jī)械快速發(fā)展的動(dòng)力，成為農(nóng)作物秸稈綜合利用取得初步成效的關(guān)鍵。

1.2 秸稈綜合利用機(jī)械裝備狀況

正陽縣在秸稈綜合利用機(jī)械的推廣方面，采取示范引進(jìn)與研制相結(jié)合的辦法，對(duì)市場(chǎng)已經(jīng)成熟的秸稈綜合利用機(jī)械采取直接引進(jìn)推廣，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需而又沒有的機(jī)械組織本地農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)研制。截至2015年底，正陽縣已擁有秸稈還田機(jī)1460臺(tái)，秸稈撿拾打捆機(jī)46臺(tái)，固定秸稈打捆機(jī)158臺(tái)，抓草機(jī)120臺(tái)，另外專門用于花生秸稈回收的大型花生摘果機(jī)2300臺(tái)。

1.3 作物秸稈綜合利用途徑

近幾年，正陽縣從縣情出發(fā)，根據(jù)作物秸稈綜合利用技術(shù)水平和農(nóng)民的接受程度，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，積極在秸稈的收集、銷售、加工等方面開拓新途徑，取得了明顯成效。作物秸稈利用歸納起來主要有4類。

1.3.1 作物秸稈還田

目前作物秸稈還田是正陽縣處理秸稈的主要方式，占到秸稈綜合利用的70%以上，主要有3種技術(shù)模式。

（1）用秸稈還田機(jī)還田。小麥聯(lián)合收割機(jī)收割后留下的割茬和成壟秸稈，由人工或機(jī)械的方式將秸稈拋撒均勻，使用大型拖拉機(jī)帶秸稈還田機(jī)直接還田，然后通過機(jī)耕深翻或旋耕的方式進(jìn)行耕種。

（2）在聯(lián)合收割機(jī)上加裝碎草裝置。小麥?zhǔn)崭顣r(shí)在聯(lián)合收割機(jī)上加裝碎草裝置，將秸稈切碎3～5 cm長(zhǎng)度，由人工拋撒均勻后，由大型拖拉機(jī)深耕或旋耕作業(yè)。

（3）水田稻麥秸稈的還田。在聯(lián)合收割機(jī)上加裝碎草裝置，秸稈長(zhǎng)度控制在3～5 cm，割茬在10 cm以下，上水浸泡2天左右用大型拖拉機(jī)旋耕作業(yè)。

1.3.2 用作家畜飼料

目前，有很少一部分小麥、水稻、花生秸稈用作當(dāng)?shù)仞B(yǎng)牛的飼料。作為全國(guó)花生第一大縣，160萬畝的花生產(chǎn)生大量的秸稈，因花生秸稈的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高，通過專業(yè)的花生秸稈收集場(chǎng)收集后運(yùn)往外地的養(yǎng)牛場(chǎng)和奶牛場(chǎng)。

1.3.3 用作工業(yè)原料

一部分小麥秸稈由專業(yè)草場(chǎng)收集后銷往造紙廠、發(fā)電廠和制板廠。

1.3.4 作為農(nóng)民的生活燃料

農(nóng)民收集部分秸稈用作生活燃料，主要是大豆秸稈、玉米秸稈和小麥秸稈，這部分所占的比重越來越少。

1.4 不同作物秸稈利用狀況

小麥秸稈量大，產(chǎn)生時(shí)間集中，防止農(nóng)民焚燒秸稈和隨意丟棄秸稈成為“三夏”的重頭戲，小麥秸稈還田占40%，秸稈回收占5%，其余被丟棄在地頭、路邊和河溝邊，甚至被無控燃燒?；ㄉ斩捇厥沼刹輬?chǎng)專業(yè)戶在一固定場(chǎng)所用幾臺(tái)大型花生摘果機(jī)免費(fèi)為農(nóng)民摘花生果，農(nóng)民將花生秸稈無償留給草場(chǎng)。近幾年因花生秸稈的價(jià)位在340～420元之間，專業(yè)戶可以獲得一定的利潤(rùn)，散布在田間地頭的專業(yè)草場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。目前，正陽縣有花生秸稈回收專業(yè)戶400余家，花生秸稈回收率達(dá)到100%，主要外運(yùn)用于牲畜飼料，很少一部分用于農(nóng)民的生活燃料；玉米秸稈還田占50%，40%用于農(nóng)民的生活燃料，很少一部分被焚燒；水稻秸稈40%被秸稈還田，20%被回收用作家畜飼料，其余被丟棄在路邊和河溝邊，有的被焚燒。

2 秸稈綜合利用存在的問題

2.1 秸稈焚燒和隨意堆棄加劇環(huán)境污染

小麥、玉米、水稻秸稈露天燃燒是當(dāng)前“三夏”“三秋”工作中的頭等難事。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為趕農(nóng)時(shí)、搶播種、圖省事、少費(fèi)力，直接在田間焚燒秸稈。農(nóng)忙時(shí)被隨意堆棄在地頭、路邊、溝河邊的秸稈，一些在農(nóng)閑時(shí)被隨意焚燒，另一些被漚爛掉。加劇了對(duì)大氣、水資源環(huán)境的污染。

2.2 秸稈還田對(duì)下茬作物的不利影響

一是小麥秸稈還田與花生起壟播種的矛盾?；ㄉ饓挪シN是農(nóng)業(yè)部在正陽縣大力推廣的花生高產(chǎn)栽培技術(shù)。通過幾年來的試驗(yàn)、示范推廣，取得了較好的成績(jī)并正在得到農(nóng)民的認(rèn)可。但正陽縣是以夏播花生為主，前茬小麥?zhǔn)斋@后，在田間留下大量秸稈，與下茬花生起壟播種造成了矛盾。小麥秸稈還田后，進(jìn)行機(jī)耕或旋耕，土壤中含有大量秸稈，若直接實(shí)施起壟播種，因秸稈過多易堵塞耬腿，出苗后因秸稈過多，根系不能與土壤充分結(jié)合，易造成死苗。二是農(nóng)作物中的纖維素、半纖維素及木質(zhì)素難以被微生物分解，秸稈直接還田后分解轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)，不能作為當(dāng)季作物的肥料。三是秸稈還田后，土壤中大量微生物繁殖需要氮素作營(yíng)養(yǎng)，在還田初期，土壤中水解氮含量顯著降低，使微生物與農(nóng)作物爭(zhēng)奪氮元素，造成農(nóng)作物缺乏氮營(yíng)養(yǎng)，幼苗期營(yíng)養(yǎng)不良，進(jìn)而影響產(chǎn)量。四是作物秸稈掩埋還田和覆蓋還田為病蟲害提供了棲息和越冬場(chǎng)所，不利于冬季凍死害蟲，易造成病蟲害滋生蔓延。

2.3 秸稈還田增加生產(chǎn)成本

正陽縣農(nóng)作物秸稈還田主要采用秸稈還田機(jī)還田和聯(lián)合收割機(jī)加裝碎草裝置還田，然后用機(jī)引犁翻壓或直接旋耕。2015年正陽縣農(nóng)機(jī)制造企業(yè)又研制出一種花生起壟秸稈覆蓋播種機(jī)，該機(jī)能一次完成旋耕、起壟、施肥、播種、秸稈覆蓋，不需秸稈粉碎，直接將秸稈拋撒在上一壟作業(yè)面。這三種還田方式都需要大馬力拖拉機(jī)，而正陽縣農(nóng)民擁有12.2萬臺(tái)小型拖拉機(jī)，僅有3200臺(tái)大型拖拉機(jī)，耕作主要靠小型拖拉機(jī)。用大型機(jī)械作業(yè)，與焚燒秸稈相比，增加了生產(chǎn)成本，不能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行秸稈還田的積極性。

2.4 收貯運(yùn)成本高影響回收利用

正陽縣小麥種植面積達(dá)到190萬畝，小麥秸稈量大，秸稈回收環(huán)節(jié)多，成本高，收入與付出不成比例，直接影響了農(nóng)民回收秸稈的積極性。首先，小麥秸稈收集打捆的成本高。小麥秸稈產(chǎn)生在“三夏”大忙季節(jié)，農(nóng)民搶收搶種，時(shí)間緊迫，勞動(dòng)強(qiáng)度大，沒有更多的精力收集秸稈。若花錢雇用秸稈摟草機(jī)、秸稈撿拾打捆機(jī)進(jìn)行作業(yè)，秸稈價(jià)格低廉，農(nóng)民收集秸稈的花費(fèi)超過出售秸稈所得的收入，農(nóng)民很少有人愿意收集秸稈。近幾年，小麥秸稈回收主要由專業(yè)戶來做，經(jīng)過實(shí)踐，也是入不敷出，小麥秸稈回收處在尷尬的境地。這是因?yàn)閷I(yè)戶買一臺(tái)秸稈撿拾打捆機(jī)就需要幾萬元，收集秸稈時(shí)還要雇用3～5個(gè)幫工負(fù)責(zé)裝車、往貯存場(chǎng)所拉運(yùn)、上垛，而且由于夏播搶種，最多有4～7天的秸稈收集時(shí)間，收集秸稈的總量有限，折算下來，秸稈收集的成本很高。其次，貯存的成本高。秸稈收集后，很難盡快出售，需要3～5畝的場(chǎng)地存放，每畝土地的租賃費(fèi)按1000元，僅租賃費(fèi)就需3000～5000元。再次，秸稈拉運(yùn)成本高。小麥秸稈外運(yùn)到造紙廠、發(fā)電廠時(shí)因質(zhì)地蓬松又易燃，運(yùn)輸成本高。

2.5 農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足，政府部門服務(wù)不到位

農(nóng)民對(duì)秸稈綜合利用的意義以及對(duì)保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不足，為趕農(nóng)時(shí)，方便下茬作物種植，出現(xiàn)焚燒秸稈的現(xiàn)象，而且這種現(xiàn)象一直未能有效禁止。政府部門在秸稈綜合利用方面缺乏科學(xué)有效的途徑，靠采取“堵”“罰”的方法阻止農(nóng)民焚燒秸稈，需要耗費(fèi)大量的行政資源，浪費(fèi)人力、財(cái)力、物力，只能一時(shí)堵住不讓農(nóng)民焚燒秸稈，終究不能一勞永逸地解決問題。

3 對(duì)策研究

農(nóng)作物秸稈是可再生資源，數(shù)量大，分布廣，價(jià)格低廉，搞好農(nóng)作物秸稈的綜合利用既可以減少對(duì)不可再生資源的過度開采，節(jié)約不可再生資源，又對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村具有重要現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前農(nóng)作物秸稈利用新技術(shù)、新設(shè)備還不完全成熟的情況下，農(nóng)作物秸稈綜合利用應(yīng)采用秸稈還田和其他秸稈綜合利用并舉的措施，以秸稈還田為主，在確保機(jī)械化還田托底的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)秸稈在肥料化、基料化、飼料化等方面多途徑、多層次的綜合利用，積極開拓秸稈建材、生物質(zhì)能源等工業(yè)化資源利用。堅(jiān)持疏堵并重，以疏為主，形成合力。堅(jiān)持秸稈資源理念、循環(huán)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念，建立秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。

3.1 加強(qiáng)秸稈利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)我國(guó)秸稈利用的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，借鑒國(guó)外秸稈利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，組織相關(guān)部門和行業(yè)專家制定秸稈綜合利用發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制秸稈利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、發(fā)展方向。在政策、資金方面給予引導(dǎo)和扶持，在行業(yè)發(fā)展方面形成就近利用、資源共享、布局合理的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，防止企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效益。

3.2 加快新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用

秸稈綜合利用的技術(shù)開發(fā)工作應(yīng)從政策制定方面入手，加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)，組織科研單位、高等院校開展秸稈綜合利用新技術(shù)、新設(shè)備的研發(fā)。一是研發(fā)燃料化、基料化、原料化新技術(shù)，拓寬秸稈綜合利用的途徑。二是研發(fā)秸稈綜合利用的新型機(jī)械，如秸稈還田機(jī)、免耕播種機(jī)、秸稈覆蓋播種機(jī)、撒草機(jī)等，降低農(nóng)民秸稈還田的成本，解決秸稈還田后影響下茬作物出苗和生長(zhǎng)的問題。三是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合上要立足秸稈還田。研究制定秸稈還田機(jī)械作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等相應(yīng)措施，提高還田效果。通過資金、技術(shù)扶持，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)積極參與秸稈綜合利用工作，建立秸稈綜合利用科技示范基地，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，加快秸稈綜合利用新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高秸稈綜合利用的效率，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加大財(cái)政扶持和科學(xué)建立收貯運(yùn)模式

政府在秸稈綜合利用方面建立一整套獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制，主要包含四個(gè)方面：一是對(duì)秸稈還田、秸稈青貯、秸稈回收等方面進(jìn)行補(bǔ)貼；二是秸稈還田和秸稈回收機(jī)械因銷量少，財(cái)政補(bǔ)貼的比例較少，價(jià)格相對(duì)較高，作業(yè)時(shí)間少，經(jīng)濟(jì)效益低，應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，提高單機(jī)補(bǔ)貼比例，降低秸稈綜合利用機(jī)械的價(jià)格，減少使用成本，提高經(jīng)營(yíng)者的收入，進(jìn)而激勵(lì)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者參與秸稈綜合利用的積極性；三是對(duì)秸稈資源綜合利用經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；四是對(duì)秸稈綜合利用研究開發(fā)工作進(jìn)行補(bǔ)貼，如秸稈回收利用新技術(shù)開發(fā)補(bǔ)貼、新設(shè)備研發(fā)補(bǔ)貼等。

秸稈收貯運(yùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，又發(fā)生在“三夏”“三秋”農(nóng)忙時(shí)節(jié)，時(shí)間集中，工作量大，靠農(nóng)民一家一戶很難完成，需要建立一套收貯運(yùn)體系，由政府推動(dòng)引導(dǎo)、經(jīng)紀(jì)人或服務(wù)組織為收貯運(yùn)中堅(jiān)力量、秸稈綜合利用企業(yè)為秸稈消化終端，市場(chǎng)化運(yùn)作的模式。在資金、用地方面給予政策扶持；在運(yùn)輸方面，開設(shè)綠色通道，免除過路費(fèi)，降低成本。鼓勵(lì)企業(yè)開展訂單收購(gòu)，保護(hù)價(jià)收購(gòu)，穩(wěn)定秸稈收貯運(yùn)市場(chǎng)。

3.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督管理

充分發(fā)揮宣傳輿論的引導(dǎo)作用，采取群眾喜聞樂見的宣傳形式，廣泛宣傳秸稈綜合利用的途徑、方法、好處和焚燒秸稈的危害，讓在農(nóng)作物秸稈綜合利用方面嘗到甜頭的農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶現(xiàn)身說法，樹典型，傳經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造秸稈綜合利用的良好氛圍，提高廣大干部群眾的科技意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和循環(huán)發(fā)展理念，增強(qiáng)參與秸稈綜合利用的自覺性。同時(shí)，健全和完善管理機(jī)制，加大監(jiān)管力度，在“三夏”“三秋”農(nóng)忙時(shí)節(jié)，建立覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的秸稈禁燒和綜合利用工作網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系，組織機(jī)關(guān)干部進(jìn)駐村組，開展督導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民開展秸稈綜合利用，防止焚燒秸稈。另外，“三夏”“三秋”結(jié)束之后，及時(shí)組織農(nóng)民清理堆棄在地頭、路邊、溝河邊的農(nóng)作物秸稈，避免秸稈腐爛污染環(huán)境，防止農(nóng)民趁農(nóng)閑無人監(jiān)管時(shí)焚燒秸稈。