“一把手”廉政領(lǐng)導(dǎo)力亟須提升

陳磊

湖北省地稅局原黨組書記、局長許建國，因?qū)ρ惨?、抽查發(fā)現(xiàn)問題整改不力，受到責(zé)任追究，被免去職務(wù)。

近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站專門通報(bào)了7起落實(shí)“兩個責(zé)任”不力受到責(zé)任追究的典型問題，許建國正是其中第一起典型問題的“主角”。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲表示，當(dāng)前反腐敗斗爭中面臨一些嚴(yán)峻問題，其中，“一把手”廉政領(lǐng)導(dǎo)力弱化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

“一把手”廉政領(lǐng)導(dǎo)力弱化

許建國是學(xué)者型官員。

許建國今年58歲，湖北沙市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，曾任中南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅系副主任、主任，中南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院院長，中南財(cái)經(jīng)大學(xué)校長助理兼高教研究所所長。

此后，許建國學(xué)而優(yōu)則仕，出任湖北省財(cái)政廳副廳長兼總會計(jì)師、黨組成員，接著擔(dān)任湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長。2008年2月，許建國開始擔(dān)任湖北省地方稅務(wù)局黨組書記、局長。

近年來，湖北省地稅系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)頻頻亮“紅燈”。

在湖北地稅系統(tǒng)，有的地稅局違規(guī)發(fā)放節(jié)日補(bǔ)助被通報(bào)，有的地稅局興建豪華辦公樓被曝光，甚至還有某地稅局的一位干部在陪領(lǐng)導(dǎo)喝酒后猝死。

當(dāng)?shù)氐囟愊到y(tǒng)問題頻發(fā)，湖北省紀(jì)委監(jiān)察廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對許建國進(jìn)行約談，督促其切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。

2015年4月至5月，湖北省落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神檢查組在抽查中發(fā)現(xiàn)，全省地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員辦公用房面積超標(biāo)問題十分突出，超標(biāo)率超過60%。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)稱，中央和湖北省委三令五申要求清理整改辦公用房面積超標(biāo)問題。許建國也曾做出了一些表面反應(yīng)，會也開、話也講；對于系統(tǒng)內(nèi)的一些問題，他也批評教育、誡勉談話，但是板子高高舉起，每每輕輕放下。

此外，許建國在對稅務(wù)系統(tǒng)黨員干部的監(jiān)督管理上，睜一只眼閉一只眼，對有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部放任不管，有了問題不嚴(yán)肅處理，搞無原則一團(tuán)和氣，班子組織渙散、紀(jì)律松弛，影響極壞。

2015年6月，許建國因落實(shí)主體責(zé)任不力、執(zhí)行中央全面從嚴(yán)治黨精神不到位，被免去職務(wù)。對于這樣的結(jié)果，許建國后悔不已。

除了許建國之外，因落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，時任湖北省地稅局黨組成員、紀(jì)檢組組長許國勇也被免去相關(guān)職務(wù)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中紀(jì)委此次通報(bào)了7起在全面從嚴(yán)治黨中落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力受到責(zé)任追究的典型問題，有26人因此受到黨紀(jì)處分。

通報(bào)還指出，以上7起問題，盡管情節(jié)不盡相同，但問題產(chǎn)生的根源卻有共性，即本地區(qū)本部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨委（黨組）“一把手”責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，管黨治黨不力。

記者統(tǒng)計(jì)顯示，自2015年2月首次通報(bào)典型問題以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站至今已經(jīng)通報(bào)了20起落實(shí)“兩個責(zé)任”不力典型問題。

杜治洲告訴記者，許多腐敗案件的發(fā)生都與領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任履行不力相關(guān)，通報(bào)典型案例的目的主要是發(fā)揮震懾作用，既是“治病”又可預(yù)防，防腐敗于未然。

46人因“兩個責(zé)任”受處分

根據(jù)公開資料，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站首次專門通報(bào)是在2015年2月，對8起履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的責(zé)任追究典型案件進(jìn)行了通報(bào)。

其中包括：交通運(yùn)輸部長江航道局所屬長江航道規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院多次發(fā)生組織持因私護(hù)照出國（境）活動并公款報(bào)銷，超范圍發(fā)放咨詢費(fèi)、評審費(fèi)，違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼等嚴(yán)重違紀(jì)問題，有關(guān)人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分并退繳費(fèi)用。

因履行主體責(zé)任不力，時任長江航道局黨委副書記、局長熊學(xué)斌被免去職務(wù)，原黨委書記、副局長李偉紅（已退休）等人被通報(bào)批評。

…………

在8起典型案件中，有的領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管，導(dǎo)致“四風(fēng)”問題突出；有的屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報(bào)告；有的明哲保身，當(dāng)老好人，甚至袒護(hù)、包庇。

記者統(tǒng)計(jì)，在8起典型問題中，共有13人因此受到黨紀(jì)處分。

中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍說，以往的一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為只要自己不犯錯就萬事大吉，身邊人、底下人出了問題，用不著“別人犯病，自己吃藥”。對落實(shí)“兩個責(zé)任”不力官員追責(zé)，就是讓領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)認(rèn)識到什么叫“權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”。

2015年10月，中紀(jì)委第二次專門通報(bào)了5起落實(shí)“兩個責(zé)任”不力受到責(zé)任追究的典型案件。

案例之一是，商務(wù)部中國對外貿(mào)易中心原副主任文仲亮因下屬及家屬賭博等問題受到責(zé)任追究。

文仲亮任中國對外貿(mào)易中心副主任、上海博覽會有限責(zé)任公司（中國對外貿(mào)易中心控股企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以來，中國對外貿(mào)易中心派至該公司的部分中層干部、文仲亮妻子及公司服務(wù)供應(yīng)商等多次聚眾賭博，文仲亮明知此情況卻一再放任、縱容。此外，文仲亮還對下屬嫖娼問題隱瞞不報(bào)，編造理由欺騙組織，嚴(yán)重違反黨的組織紀(jì)律。

因落實(shí)主體責(zé)任不力等問題，文仲亮受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去相關(guān)職務(wù)。

在上述5起典型問題中，共有7人因此受到黨紀(jì)處分。

記者統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年3月，中紀(jì)委共通報(bào)了3批落實(shí)“兩個責(zé)任”不力典型問題，至少有46人因此受到黨紀(jì)處分。

杜治洲認(rèn)為，此舉說明追責(zé)是強(qiáng)化黨委（黨組）責(zé)任意識的有力之舉，它可以時刻警醒黨委“一把手”自己肩負(fù)著黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，警醒紀(jì)委肩負(fù)著的監(jiān)督責(zé)任。

廉政建設(shè)責(zé)任制需細(xì)化清單

統(tǒng)計(jì)顯示，在20起落實(shí)“兩個責(zé)任”不力典型問題中，有7起發(fā)生在中央國家機(jī)關(guān)或中管企事業(yè)單位，有13起來自地方。

在13起地方發(fā)生的落實(shí)“兩個責(zé)任”不力典型問題中，分布于12個省（自治區(qū)、直轄市），廣西壯族自治區(qū)有2起，四川、青海、山東、湖南等11個省（直轄市）各1起。

在單起典型案例中，黨紀(jì)處分人數(shù)多在1人至3人之間，處分人數(shù)最多的是遼寧一起典型案例，有10人被黨紀(jì)處分，即遼寧省本溪市人力資源社會保障局原黨組書記、局長于兆旭等人因下屬單位發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題受到責(zé)任追究。

2008年1月至2014年9月，本溪市人力資源社會保障局下屬勞動和社會保障監(jiān)察支隊(duì)兩名工作人員合伙作案112次，涉嫌貪污公款近3000萬元，潛逃國外后被抓獲歸案。

2015年1月至6月，因落實(shí)主體責(zé)任不力，于兆旭和該局原黨組成員姜志武分別受到黨內(nèi)警告處分。除此之外，該局黨組副書記、副局長李傲松，黨組成員、副局長樊增軍、何黨生，原副局長張躍光等8人分別受到行政記過處分。

中紀(jì)委通報(bào)強(qiáng)調(diào)，各級黨委（黨組）書記作為管黨治黨第一責(zé)任人，是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上緊跟中央部署，牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中。

黨的十八屆三中全會明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

杜治洲表示，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要用高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求對待自己的工作生活。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)干部還要結(jié)合《準(zhǔn)則》和《條例》的要求，提升自己的廉政領(lǐng)導(dǎo)力，提高廉潔管理的水平，真正將黨委的主體責(zé)任具象化，紀(jì)委的責(zé)任清晰化，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

“必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化‘一把手廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，唯有如此，才可重構(gòu)良好的政治生態(tài)?！倍胖沃拚f。

戴焰軍表示，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為反腐筑起了制度防線。未來還需進(jìn)一步細(xì)化清單，使制度更具可操作性。并建立健全配套制度，加強(qiáng)對問責(zé)執(zhí)行情況的監(jiān)督，構(gòu)建層層傳導(dǎo)、有責(zé)必問的工作模式，保障制度堅(jiān)決徹底執(zhí)行。