馬聯(lián)源
摘要:文章通過建立城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)體系,基于信息熵對2014年山西省11個地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行測量,證明山西省城鎮(zhèn)化水平存在明顯差異。具體表現(xiàn)為省會城市太原市全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的中心,但輻射作用不明顯;山西省城鎮(zhèn)化水平東高西低,差異明顯;山西省城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在相關(guān)性。
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化 差異 信息熵 結(jié)論 對策
中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2016)07-162-03
一、引言
伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展,我國城鎮(zhèn)化率由改革開放初期的17%上升到50%。越來越多的人從農(nóng)村走向城市,從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè),并享受到城市帶來的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù);同時,通過新農(nóng)村建設(shè)及中央一系列惠農(nóng)政策的出臺,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活發(fā)生的了巨大變化。未來十年,將是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期。數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余人口如何向掌握現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)的城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)型、資源和土地的粗放式開發(fā)模式如何向高效集約的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)如何向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式轉(zhuǎn)型、區(qū)域的不均衡發(fā)展如何向利益共同體方向轉(zhuǎn)型等一系列城鎮(zhèn)化問題在我國現(xiàn)階段表現(xiàn)得十分突出。中國城鎮(zhèn)化水平差異較為明顯,這種差異既表現(xiàn)在地帶之間,也表現(xiàn)在各省區(qū)及局部地區(qū)城鎮(zhèn)的分布格局方面。
傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期,全國城鎮(zhèn)化區(qū)域布局發(fā)展戰(zhàn)略與省區(qū)市布局思路是比較吻合的。改革開放后,我國城鎮(zhèn)化布局發(fā)展戰(zhàn)略在宏觀層面,是基于區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略提出設(shè)想和制定政策的,城鎮(zhèn)化差異逐漸加大。黨的十七大報告中指出:“走中國特色城鎮(zhèn)化道路,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。黨的十八大報告指出城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑??梢姡覈验_始意識到城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)展的不平衡,并逐漸采取了一些積極的措施,但多年來的強(qiáng)調(diào)和努力成效并不突出,與此形成強(qiáng)烈對比和顯著反差的現(xiàn)實是,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的地區(qū)差異和空間。布局不合理的現(xiàn)象和趨勢空前擴(kuò)大了。
山西省總?cè)丝?610.8萬人,轄區(qū)11個地級市,119個縣、市、區(qū)。在中央規(guī)劃的“兩縱三橫”城市規(guī)劃格局中,山西處于第二縱列中部,以太原城市群為中心。受地理條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口分布、交通條件、政策因素等方面的影響,山西省各個地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在很大差異。以科學(xué)手段測量各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平,分析城鎮(zhèn)化差異及空間特征,是推動全省城鎮(zhèn)化發(fā)展,制定切實可行的城鎮(zhèn)化政策的重要保證,具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
二、測量方法
(一)指標(biāo)體系構(gòu)建
目前已有的關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域差異研究基本上是基于多指標(biāo)的綜合評價。所用的具體技術(shù)方法而言,基本上以傳統(tǒng)的多元統(tǒng)計方法為主,如常用的主成分分析法、因子分析法、層次分析法、線性加權(quán)求和法、熵值法、不平衡指數(shù)法等。城鎮(zhèn)化不因簡單理解為城市人口規(guī)模的擴(kuò)大,同時包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平提高、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)功能、社會管理能力增強(qiáng)與社會保障體系完善等。本文選擇采用熵值法進(jìn)行分析。
在分析已有研究成果的基礎(chǔ)上,提出城鎮(zhèn)化水平測量體系,分為4類16個具體指標(biāo);(1)人口城鎮(zhèn)化指標(biāo),反應(yīng)城市吸納城鎮(zhèn)人口的規(guī)模與能力,包括狹義城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)人口規(guī)模、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口規(guī)模、建成區(qū)人口密度;(2)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指標(biāo),反應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,包括人均GDP,人均工業(yè)總產(chǎn)值,二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重,二、三產(chǎn)業(yè)GDP密度;(3)土地城鎮(zhèn)化指標(biāo),反應(yīng)城市規(guī)模與基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力,包括建成區(qū)面積、人均建成區(qū)面積、人均公共綠地面積、人均道路鋪設(shè)面積;(4)社會城鎮(zhèn)化指標(biāo),反應(yīng)地區(qū)社會公共服務(wù)能力,包括人均用電量、萬人在校高中生人數(shù)、萬人擁有床位數(shù)、萬人擁有醫(yī)生數(shù)。
(二)數(shù)據(jù)來源與工具
根據(jù)本文建立的城鎮(zhèn)化水平測量指標(biāo),收集山西11個地區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)。16個指標(biāo)數(shù)據(jù)來自《山西統(tǒng)計年鑒》與《中國城市統(tǒng)計年鑒》。為保證研究的時效性,所有指標(biāo)均采用2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù),使用SPSS19.0對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。
(三)指標(biāo)權(quán)重的確定
二、測重結(jié)果與空間分布特征
(一)測量結(jié)果
通過計算得到山西省城鎮(zhèn)化水平測量各指標(biāo)的權(quán)重(如表1)。四類城鎮(zhèn)化指標(biāo)的權(quán)重綜合由大到小為:土地城鎮(zhèn)化指標(biāo)(0.314151)、人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)(0.267172)、社會城鎮(zhèn)化指標(biāo)(0.234715)、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指標(biāo)(0.183961)。具體指標(biāo)中,權(quán)重最大指標(biāo)為建成區(qū)面積(0.113448)、城鎮(zhèn)人口比重(0.100487),反映出城市面積擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口增加是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要體現(xiàn)。權(quán)重最小的指標(biāo)為二三產(chǎn)業(yè)比重(0018711)、高中在校人數(shù)
根據(jù)城鎮(zhèn)化指標(biāo)權(quán)重,計算山西省11個地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平(如表2)。城鎮(zhèn)化綜合得分最高的為太原市(0.95),最低的為忻州市(007),數(shù)據(jù)極差R為0.88,標(biāo)準(zhǔn)差為0.233,數(shù)據(jù)存在較大波動,說明山西省城鎮(zhèn)化水平差異較為明顯。從各分類指標(biāo)看,太原市的各項分類指標(biāo)均為最高,忻州市為最低。
(二)空間分布特征
將山西省城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)制成空間示意圖(如圖1)可以發(fā)現(xiàn)如下特征:
1.以省會城市太原為城鎮(zhèn)化發(fā)展中心,但輻射作用不明顯。太原市作為山西省會城市,是重要的經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展中心,在城鎮(zhèn)化“兩縱三橫”的城市布局中,太原城市群是第二縱列的重要支點(diǎn)。太原市與周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化水平差異明顯,但對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用不明顯,沒有形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的輻射作用。應(yīng)當(dāng)注重太原市的城鎮(zhèn)化承載力,并合理規(guī)劃周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展,體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)帶動和輻射作用。
2.山西省城鎮(zhèn)化水平東高西低,差異明顯。從圖1可看出,山西省東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平普遍高于西部地區(qū)。山西省東部地區(qū)中,大同市是傳統(tǒng)的能源基地,具有較好的工業(yè)基礎(chǔ);陽泉、晉中、長治、晉城靠近華北地區(qū)京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū),高速公路、鐵路發(fā)達(dá),具有一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢;運(yùn)城是位于晉陜豫黃河金三角國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合實驗區(qū),具有地理、政策優(yōu)勢。山西省西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展政策等方面與東部存在差異。
3.山西省城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在相關(guān)性。有研究表明,城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)增長之間存在因果關(guān)系。對標(biāo)準(zhǔn)化處理后的16個指標(biāo)數(shù)據(jù)與測量得到的城鎮(zhèn)化水平做相關(guān)分析發(fā)現(xiàn),二三產(chǎn)業(yè)GDP密度與城鎮(zhèn)化水平相關(guān)性最明顯(皮爾遜相關(guān)系數(shù)為0.975)。說明山西省城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在正相關(guān)關(guān)系。因而,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快、平穩(wěn)、均衡增長,是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動因。
四、結(jié)論與對策
通過建立城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)體系,基于信息熵對2014年山西省11個地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行測量,證明山西省城鎮(zhèn)化水平存在明顯差異。具體表現(xiàn)為省會城市太原是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的中心,但輻射作用不明顯;山西省城鎮(zhèn)化水平東高西低,差異明顯;山西省城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在相關(guān)性。城鎮(zhèn)化發(fā)展是提高居民生活水平、將改革開放成果惠及人民的重要手段,因而中小城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)是打破差異格局的重要手段。綜合以上分析,提出以下政策建議:
1.擴(kuò)大太原市作為省會城市的經(jīng)濟(jì)輻射作用,培植新的城市發(fā)展核心。太原市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最高,是全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心,但是對全省的發(fā)展輻射作用尚不明顯,與太原市相鄰地區(qū),如陽泉、忻州等地城鎮(zhèn)化水平較低。應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)業(yè)合作、公共資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施投入等多種手段加大太原市對全省的城鎮(zhèn)化發(fā)展輻射作用。同時在晉南、晉西南、晉東南地區(qū),以大同、臨汾、運(yùn)城、晉城等中型城市為核心,配置新的大中型城市核心,以核心城市為中心發(fā)展周邊小城鎮(zhèn)帶。
2.通過財政支持、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等多種方式調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡問題。山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平并不均衡,呈現(xiàn)東高西低的狀態(tài)。一方面可以通過傾斜的財政投入政策加大對山西西部地區(qū)的投入,加快山西西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。另一方面可以加強(qiáng)與周邊地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山西西部地區(qū)與內(nèi)蒙古南部、陜西北部地區(qū)相鄰,可在食品加工、能源開發(fā)、旅游業(yè)等多領(lǐng)域開展區(qū)域合作。
3.通過發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì),提高城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,又是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。目前,山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級壓力較大,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限,第三產(chǎn)業(yè)成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。城鎮(zhèn)化是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托,通過金融支持、財政扶持、市場引導(dǎo)等多種手段,實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作用明顯。