煤炭生態(tài)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建探討

摘要：煤炭生態(tài)工業(yè)園是煤炭產(chǎn)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體，作為園區(qū)基礎(chǔ)與核心的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。文章從產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的必要性出發(fā)，討論了產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的模式，分析了制約產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的因素，針對(duì)這些因素提出了產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的政策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)工業(yè)園 產(chǎn)業(yè)鏈 煤炭

中圖分類號(hào)：F416.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）07-035-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，資源、環(huán)境約束逐漸增大，煤炭行業(yè)成為產(chǎn)能過剩的部門，傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由于資源利用率低，污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)單一而不可持續(xù)，這就為我國煤炭產(chǎn)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)煤炭生態(tài)工業(yè)園建設(shè)提供了契機(jī)。煤炭生態(tài)工業(yè)園作為一種新型的煤炭資源利用方式和煤炭工業(yè)組織方式，是在煤炭產(chǎn)區(qū)以一個(gè)或幾個(gè)煤炭企業(yè)為核心，模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的“生產(chǎn)者—消費(fèi)者—分解者”的代謝過程，與更多同類企業(yè)或相關(guān)行業(yè)企業(yè)（包括制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）間形成共生關(guān)系，建立工業(yè)系統(tǒng)的類似“食物鏈”和“食物網(wǎng)”的物質(zhì)循環(huán)，使上游企業(yè)的“廢物”（產(chǎn)出）成為下游企業(yè)的“食物”（投入品），達(dá)到物質(zhì)和能量的最大化利用。其中產(chǎn)業(yè)鏈的合理構(gòu)建是園區(qū)的基礎(chǔ)和核心，它不僅是工業(yè)園區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的前提，而且是解決當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的有效途徑。

一、煤炭生態(tài)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的必要性

（一）產(chǎn)業(yè)鏈的合理構(gòu)建能夠促進(jìn)園區(qū)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重優(yōu)化

傳統(tǒng)的煤炭資源利用遵循“資源—產(chǎn)品—污染物”的線性單向流動(dòng)，即開采出來的煤炭資源在滿足人們的生產(chǎn)和生活需求后，產(chǎn)生的廢棄物被直接排放到環(huán)境中。煤炭開采、加工過程中的伴生物由于利用不足，成為地區(qū)主要的污染源，造成資源的極大浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。而煤炭生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建在資源投入減量、產(chǎn)品再利用、廢棄物再循環(huán)的“3R”原則下，遵循“資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源”閉路循環(huán)路線，將煤炭企業(yè)的廢棄物和副產(chǎn)品如粉煤灰、煤矸石等作為下游企業(yè)的原材料，加以循環(huán)利用。這一方面提高了資源的利用率，減少污染物的排放，減輕了環(huán)境壓力，另一方面又延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)資源進(jìn)行深度加工，在相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中充分利用資源的各種潛在效用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的不斷增值，產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈的合理構(gòu)建能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，提高產(chǎn)業(yè)競爭力

生態(tài)工業(yè)園內(nèi)的各企業(yè)主體，通過產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建進(jìn)行物料和能量的傳遞，形成公共服務(wù)資源共享、副產(chǎn)品交換和能量梯級(jí)利用的產(chǎn)業(yè)共生體。企業(yè)在空間上的集中首先帶來基礎(chǔ)設(shè)施、人才、資本和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的大量集聚，共生體中的企業(yè)可以就近獲取所需的專門化的機(jī)器設(shè)備、原料、商務(wù)服務(wù)等投入資源，從而節(jié)約生產(chǎn)成本和運(yùn)營成本（馮薇，2006）。其次，產(chǎn)業(yè)鏈條連接起來的各企業(yè)，由于交易的對(duì)象比較穩(wěn)定，能夠形成彼此信任的關(guān)系，極大地降低了交易費(fèi)用，使企業(yè)間的深度分工得以順利進(jìn)行（王虹等，2005）。第三，相關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)中的合作和交流產(chǎn)生知識(shí)外溢，有利于企業(yè)迅速地獲取信息和知識(shí)，并聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，共同承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)的協(xié)同進(jìn)化。由此會(huì)具有較高的生產(chǎn)力而產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)性，這會(huì)促使企業(yè)集群的形成和不斷擴(kuò)張，產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而使單個(gè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈條上各企業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而使共生體獲得競爭優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步形成區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈的合理構(gòu)建能夠促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)是以煤炭資源的開采和洗選初加工為主，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。而對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拓展，能夠帶來新的市場機(jī)遇，意味著一批新產(chǎn)業(yè)的成長。據(jù)研究，煤炭資源中包含80多種化學(xué)元素，許多元素用途很廣，對(duì)煤炭進(jìn)行深加工，可以精制出醫(yī)藥、合成染料、炭黑、表面活性劑等，這些原料和中間產(chǎn)品是高新技術(shù)領(lǐng)域開發(fā)必不可少的，利用這些中間產(chǎn)品發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化（李潔，2015）。而對(duì)煤炭開采導(dǎo)致的礦區(qū)塌陷地進(jìn)行填充復(fù)墾，可以發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，休閑旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，不僅增加了煤炭產(chǎn)業(yè)中的從業(yè)人員，帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且優(yōu)化了煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)增強(qiáng)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、煤炭生態(tài)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建模式

（一）縱向產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建

煤炭生態(tài)工業(yè)園區(qū)縱向產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建是以煤炭資源的開采和加工為主線，通過創(chuàng)造新的價(jià)值來延伸的。圍繞主導(dǎo)的煤炭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸有以下的路徑：煤炭—電力—市場；煤炭—焦化—焦炭、焦油—市場；煤炭—?dú)饣?、液化—煤化工—市場；煤炭—電力—電解鋁—市場；煤炭—建材—市場等。園區(qū)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求情況，結(jié)合自身的特點(diǎn)，可以選擇具有市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）橫向產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建

園區(qū)橫向產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建是以煤炭生產(chǎn)中的伴生資源（包括煤矸石、粉煤灰、礦井水、伴生礦物）的利用為主線，通過加入補(bǔ)鏈企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)于煤矸石的綜合利用可以衍生出如下產(chǎn)業(yè)鏈條：煤矸石—電廠—煤化工；煤矸石—電廠—供熱；煤矸石—建材廠—建材產(chǎn)品；煤矸石—填充復(fù)墾—地資源—房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等。對(duì)粉煤灰的利用可構(gòu)建粉煤灰—水泥；粉煤灰—復(fù)合肥料；粉煤灰—筑路；粉煤灰—建筑用磚等產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)礦井水的利用途徑為：礦井水—農(nóng)業(yè)用水；礦井水—工業(yè)用水；礦井水—建筑供暖等。煤炭開采中的伴生礦產(chǎn)主要有硅藻土、高嶺土、石墨、硫化鐵等，對(duì)這些礦產(chǎn)的利用可延伸有：硅藻土—催化劑；高嶺土—造紙；石墨—陶瓷；硫化鐵—硫磺、工業(yè)硫酸。針對(duì)煤炭開采引起的土地塌陷，可發(fā)展：土地塌陷—濕地—水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)橫向產(chǎn)業(yè)鏈條的構(gòu)建不僅能提高資源利用率，減少污染排放，而且有利于非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

三、煤炭生態(tài)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的制約因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)影響產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定

企業(yè)的最大特點(diǎn)就是盈利性，對(duì)利潤的追求是其主要目標(biāo)。因此產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的前提是能夠獲得經(jīng)濟(jì)利益，如果產(chǎn)業(yè)鏈條存在較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，那么產(chǎn)業(yè)鏈條就有斷裂的可能。一是投資風(fēng)險(xiǎn)，有些煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸或擴(kuò)展的前期投資較大，比如煤炭液化項(xiàng)目，根據(jù)專家研究：每建設(shè)1萬噸的生產(chǎn)能力，將需要0.6～1億元人民幣的投資，在此過程中，不僅替代品如石油的市場價(jià)格會(huì)影響煤炭液化產(chǎn)品的競爭力，而且煤炭市場價(jià)格的上浮與煤炭開采成本的上升，都會(huì)增加煤炭液化的成本，從而削弱其產(chǎn)品的市場競爭力，從而產(chǎn)生較大的投資風(fēng)險(xiǎn)。（孫順利等2007）二是成本風(fēng)險(xiǎn)，比如在煤炭—甲醇—食品級(jí)CO₂產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建過程中，要收集園區(qū)甲醇制造排放的尾氣，之后通入食品級(jí)CO₂生產(chǎn)單元進(jìn)行加工，此過程需要引入尾氣CO₂捕集與封存技術(shù)，但由于CO₂收集排放裝置的投資和運(yùn)行費(fèi)用較大，使生產(chǎn)成本居高不下（熊宇，2011）。如果這條產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)成本得不到消化，也無法通過其他途徑或措施，諸如補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等予以轉(zhuǎn)移，那么產(chǎn)業(yè)鏈就面臨崩潰的風(fēng)險(xiǎn)（孫順利等，2007）。

（二）專項(xiàng)技術(shù)不成熟，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的支持有困難

煤炭生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，無論是縱向產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，還是橫向產(chǎn)業(yè)鏈的藕合，都要以技術(shù)作為支撐。這些技術(shù)包括資源綜合利用技術(shù)、煤炭工業(yè)關(guān)鍵鏈接設(shè)計(jì)技術(shù)、煤炭資源循環(huán)利用技術(shù)、污染治理技術(shù)、生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)、礦區(qū)地表復(fù)墾技術(shù)等方面（黃少鵬，2006）。但從目前看，某些產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目的技術(shù)開發(fā)尚不成熟，貿(mào)然運(yùn)用此類技術(shù)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，將面臨較大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。以榆林市錦界工業(yè)園的煤炭—煤焦油—輕質(zhì)煤焦油鏈為例，首先煤炭進(jìn)入立爐干餾生產(chǎn)出煤焦油、焦?fàn)t煤氣；接著對(duì)焦?fàn)t煤氣進(jìn)行處理，制取高純氫氣；通過二段加氫等專利技術(shù)工藝，催化加氫裂解煤焦油，最終分餾出石腦油、柴油、液化氣等高附加值產(chǎn)品。此技術(shù)工藝在國內(nèi)雖屬首創(chuàng)，但生產(chǎn)系統(tǒng)不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致產(chǎn)量不足，對(duì)園區(qū)發(fā)展延伸下游項(xiàng)目增加了難度（熊宇，2011）。

（三）資源枯竭影響產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)發(fā)展

煤炭生產(chǎn)是園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的源頭，作為“關(guān)鍵種”的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，由于在產(chǎn)業(yè)鏈條中物質(zhì)的傳輸和使用最多，能量流動(dòng)的規(guī)模最大，對(duì)于維持產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)群落的組成和產(chǎn)業(yè)多樣性具有決定性的作用。如果其削弱或消失，整個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)將會(huì)發(fā)生根本性的變化（孫順利，2007）。由于園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和發(fā)展模式并不能脫離資源，但煤炭作為一種不可再生性資源，其產(chǎn)量的不斷減少是必然趨勢(shì)，隨著煤炭開采難度的增加，煤炭的生產(chǎn)成本不斷上升，產(chǎn)業(yè)鏈條上的相關(guān)企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)會(huì)逐步喪失，進(jìn)而影響到產(chǎn)業(yè)共生體企業(yè)的市場競爭力，產(chǎn)業(yè)鏈條面臨斷裂的危險(xiǎn)，這會(huì)進(jìn)一步突出園區(qū)內(nèi)資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的矛盾，使礦區(qū)經(jīng)濟(jì)再次陷入困境。

四、煤炭生態(tài)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的政策支持

（一）健全和完善各項(xiàng)法規(guī)、政策，為煤炭工業(yè)循環(huán)發(fā)展提供良好的環(huán)境

首先，通過法律、法規(guī)的制定，正確反映資源利用和廢棄物回收的實(shí)際成本。一方面，資源利用過程中的負(fù)外部性難以計(jì)量，以煤炭為例，煤炭的開采和加工過程所產(chǎn)生的空氣污染、水污染、土壤污染等環(huán)境污染帶給社會(huì)的外部不經(jīng)濟(jì)性在市場機(jī)制下不能得到正確的反映，甚至被忽略，這是導(dǎo)致煤炭資源的過度開采和環(huán)境破壞的主要原因。另一方面在廢棄物的回收過程中，由于廢棄物回收帶給社會(huì)的正外部性難以計(jì)量，其回收成本可能高于市場購買新原料的價(jià)格，從而影響廢物回收的順利開展，阻斷廢棄物的再資源化過程（陳林，2012）。只有通過立法將資源開發(fā)和廢棄物回收的外部成本“內(nèi)部化”，由開采企業(yè)承擔(dān)所有成本，使廢棄物回收企業(yè)獲得應(yīng)有收益，才能避免資源的浪費(fèi)和低效使用，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。其次，改革資源稅制。提高資源稅率水平，遏制對(duì)資源的掠奪性開采；將資源稅的計(jì)稅依據(jù)由產(chǎn)量變?yōu)閮?chǔ)量征收，并與市場價(jià)格、回采率等指標(biāo)掛鉤，提高資源的綜合利用率；采用超額累進(jìn)稅率，抑制企業(yè)浪費(fèi)資源的行為。

（二）加大對(duì)煤炭生態(tài)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中的技術(shù)支持

技術(shù)是園區(qū)企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的關(guān)鍵因素，在煤炭生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)方面，政府應(yīng)該提供必要的幫助。一方面加大科技投入，組織科研機(jī)構(gòu)開發(fā)、推廣新的生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)之間進(jìn)行技術(shù)交流與科研合作。對(duì)企業(yè)節(jié)約資源、提高資源利用效率和再生資源利用方面的技術(shù)項(xiàng)目資助總費(fèi)用的一定比例。另一方面，在制訂產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將資源、能源利用、廢棄物回收等方面的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目優(yōu)先列入重點(diǎn)工程，或在政府的科技攻關(guān)體系中納入園區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，通過轉(zhuǎn)移支付或直接資金支持，組織園區(qū)企業(yè)、大學(xué)、科研院所聯(lián)合攻關(guān)（楊貴彬，2007）。

大力發(fā)展技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，建立信息咨詢服務(wù)體系。政府的相關(guān)部門要發(fā)揮其技術(shù)信息獲取準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的優(yōu)勢(shì)，緊密聯(lián)系清潔生產(chǎn)中心、技術(shù)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，積極充當(dāng)煤炭生態(tài)工業(yè)園區(qū)技術(shù)信息的咨詢中介，及時(shí)發(fā)布廢物回收、廢能利用等方面的科研、技術(shù)、市場、政策等信息。

（三）提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、拓展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，吸引企業(yè)加入

加大對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的扶植力度。在產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建初期，可能會(huì)由于物質(zhì)流和能量流的不穩(wěn)定，或由于原材料、成本、市場需求等方面的原因，企業(yè)在市場競爭中處于不利的地位，需要政府運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)其進(jìn)行扶植（陳林，2012）。對(duì)煤炭生態(tài)工業(yè)園區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)，如電廠，在其出現(xiàn)運(yùn)營困難時(shí)，通過適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，使其繼續(xù)運(yùn)營，以免園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上的其他企業(yè)受到干擾和影響。對(duì)那些在引進(jìn)技術(shù)或技術(shù)創(chuàng)新中導(dǎo)致成本過高的企業(yè)，通過一定程度的補(bǔ)貼，彌補(bǔ)其產(chǎn)品在價(jià)格方面的劣勢(shì)，提高其經(jīng)濟(jì)效益，使得產(chǎn)業(yè)鏈條上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能順利開展。對(duì)那些經(jīng)濟(jì)利潤較少、環(huán)境效益較高的廢物綜合利用企業(yè)，在獲得補(bǔ)貼的同時(shí)，還應(yīng)在用地、用水、用電以及服務(wù)設(shè)施使用等方面享有一定的優(yōu)惠條件。

制定有利于園區(qū)企業(yè)發(fā)展的金融、稅收政策。鼓勵(lì)商業(yè)銀行與其他金融機(jī)構(gòu)向園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品銷售、技術(shù)創(chuàng)新等項(xiàng)目提供貸款優(yōu)惠，對(duì)園區(qū)企業(yè)實(shí)行綠色財(cái)稅政策，如對(duì)綠色產(chǎn)品實(shí)行所得稅和增值稅減免，刺激企業(yè)生產(chǎn)。推進(jìn)政府綠色采購，園區(qū)產(chǎn)品有優(yōu)先被選擇權(quán)，有利于園區(qū)企業(yè)樹立綠色、環(huán)保的企業(yè)形象，擴(kuò)大企業(yè)的社會(huì)影響力，有助于企業(yè)不斷開拓市場，獲得更多的收益，吸引園區(qū)外企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)鏈條的構(gòu)建和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。