試析清末新政與晚清國(guó)民經(jīng)濟(jì)近代化

何軍國(guó)

一、“新經(jīng)濟(jì)政策”提出之原因初探

社會(huì)達(dá)爾文主義者認(rèn)為社會(huì)發(fā)展的決定因素是生存競(jìng)爭(zhēng)和自然淘汰，它警示人們：唯有強(qiáng)者才可以更好地生存。

《辛丑條約》的簽訂使清政府承受了前所未有的國(guó)內(nèi)政治統(tǒng)治壓力，民族危機(jī)、統(tǒng)治危機(jī)日甚。時(shí)任兩江總督的劉坤一感慨：“此次創(chuàng)巨痛深，實(shí)與亡國(guó)無(wú)異”，義和團(tuán)也由“扶清滅洋”轉(zhuǎn)為“掃清滅洋”，流亡國(guó)外的康、梁積極鼓吹“立憲政體政府”。與此同時(shí)，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的地方實(shí)力派離心傾向日甚，清政府政權(quán)體系面臨全面挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，滿清王朝的落后，雖不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，但最重要的卻是經(jīng)濟(jì)。清末新政之前，“外來(lái)勢(shì)力一而再再而三地用暴力摧毀民族藩籬，而中國(guó)地主階級(jí)又一而再再而三地重建千瘡百孔的藩籬”在此之下，國(guó)內(nèi)自給自足自然經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，近代工商業(yè)極其弱小。庚子事件后，面對(duì)國(guó)庫(kù)“一空如洗”，逐漸接受“農(nóng)工商業(yè)皆為富強(qiáng)之本”之現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)振興工商業(yè)，以彌補(bǔ)財(cái)政虧空。

二、清末新政的“新經(jīng)濟(jì)政策”

1902年清廷發(fā)布上諭表示：“農(nóng)工商業(yè)為富強(qiáng)之根本，自應(yīng)及時(shí)振興”。從此清廷踉蹌地開(kāi)啟了她后期的經(jīng)濟(jì)革新與振興之路。

（1）清廷對(duì)農(nóng)業(yè)的改革與調(diào)整

調(diào)整改革農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)。1903年在商部下設(shè)平均司，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)墾荒與造林等相關(guān)事項(xiàng)。1906年，清廷重新合并成立農(nóng)工商部，“改平均司為農(nóng)務(wù)司”專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)政，此外還將以前隸屬于戶部和工部的河工、農(nóng)桑、屯墾等各項(xiàng)與農(nóng)業(yè)相關(guān)職能統(tǒng)一劃歸農(nóng)務(wù)司來(lái)具體負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)的優(yōu)化強(qiáng)化了政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)了全國(guó)范圍的農(nóng)業(yè)改革開(kāi)展。

提倡農(nóng)業(yè)品種改良與獎(jiǎng)勵(lì)墾荒。1903年，商部在《通飭各省振興農(nóng)務(wù)》中指出：“凡土質(zhì)之劃分，種子之剖驗(yàn)，肥料之制造，氣候之占測(cè)，皆設(shè)立試驗(yàn)場(chǎng)，逐一考求”。為此，清廷興辦了一批農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科學(xué)育種與選種，另開(kāi)設(shè)專門(mén)的農(nóng)業(yè)學(xué)校培養(yǎng)農(nóng)技人員：清廷還宣布解除延續(xù)已久的“禁墾令”，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地的有序開(kāi)墾和生產(chǎn)管理。1904年，清廷宣布開(kāi)放對(duì)奉天、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙部分地區(qū)荒地的開(kāi)墾。

鼓勵(lì)興辦農(nóng)墾公司和農(nóng)會(huì)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)立法。近代農(nóng)墾公司和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)墾殖公司如雨后春筍般出現(xiàn)，為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)晚清政府還適當(dāng)開(kāi)放了土地買(mǎi)賣(mài)與承認(rèn)土地私有。1906年農(nóng)工商部奏定《農(nóng)會(huì)簡(jiǎn)明章程》，規(guī)定了農(nóng)會(huì)的分級(jí)設(shè)立、權(quán)利、義務(wù)與職責(zé)等基本事項(xiàng)，規(guī)范了對(duì)農(nóng)會(huì)的管理與經(jīng)營(yíng)。

（2）清廷對(duì)工商業(yè)的改革與調(diào)整

調(diào)整、整頓工商業(yè)管理機(jī)構(gòu)。清廷曾在19世紀(jì)末，設(shè)立路礦總局和農(nóng)工商總局等機(jī)構(gòu)作為主管全國(guó)工商業(yè)發(fā)展的專門(mén)機(jī)構(gòu)，但令出多門(mén)往往效率低下。1903年9月清廷發(fā)布上諭“現(xiàn)振興商務(wù)，應(yīng)設(shè)立商部衙門(mén)”。商部成立后，下設(shè)的?；菟局饕芾砥湎聦俚母魃虅?wù)局、商務(wù)所、商務(wù)學(xué)堂、招商工作以及負(fù)責(zé)外國(guó)優(yōu)秀人才的選聘等事宜：通藝司則主管機(jī)器制造、鐵路、輪船、開(kāi)礦等工藝技藝；會(huì)計(jì)司則主要負(fù)責(zé)對(duì)貨幣、銀行、度量衡等的監(jiān)管。

鼓勵(lì)創(chuàng)辦工商企業(yè)及其輔助機(jī)構(gòu)，獎(jiǎng)勵(lì)工商。1903年《獎(jiǎng)勵(lì)華商公司章程》和1906年的《獎(jiǎng)勵(lì)商勛章程》相繼問(wèn)世。清廷逐步建立了政府引導(dǎo)企業(yè)主聯(lián)合的商會(huì)組織，工商界人士同時(shí)指出商會(huì)的成立“內(nèi)可與敵府通商人之情況，外可與各國(guó)持商務(wù)之交涉”；此外，清廷還創(chuàng)辦商務(wù)學(xué)堂、高等實(shí)業(yè)學(xué)堂等新式商業(yè)學(xué)堂。

頒布管理工商實(shí)業(yè)的相關(guān)章程法令。1903年載振與伍廷芳等人擬定商律，規(guī)范明確了了工商業(yè)行為。同年，頒布《商人通律》規(guī)定了商人經(jīng)營(yíng)商務(wù)的基本事項(xiàng)；之后，又頒布了《公司律》共131條，規(guī)定了公司的創(chuàng)辦、股權(quán)、董事、股東會(huì)議相關(guān)細(xì)節(jié)，為民間籌資辦企業(yè)提供了依據(jù)，表明了清廷對(duì)民間創(chuàng)辦企業(yè)的肯定態(tài)度；繼《公司律》之后，清廷又頒布了和《商標(biāo)注冊(cè)試辦章程》；1904年商部奏準(zhǔn)頒布《礦務(wù)暫行章程》規(guī)定“洋商如愿附股，即為甘認(rèn)此章程，一律遵守勿越”，規(guī)范了礦務(wù)的創(chuàng)辦與開(kāi)采等的基本原則；1906年頒布《破產(chǎn)律》規(guī)定了政府對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)的基本處理原則；此外還頒布了一些獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)辦和發(fā)展工商業(yè)的章程。

新政期間政府重視僑商對(duì)國(guó)內(nèi)建設(shè)的重大作用，推行“重實(shí)業(yè)而惠僑民”之策，并對(duì)保護(hù)僑資不利的地方官員嚴(yán)格查辦。1904年委派僑商張振勛前往南洋游說(shuō)僑商回國(guó)投資：1907年又派農(nóng)工商部右侍郎楊士琦赴南洋招徠僑商投資。

三、“新政”對(duì)晚清國(guó)民經(jīng)濟(jì)近代化的意義

（1）晚清政府制定和頒行經(jīng)濟(jì)立法、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)，加速了國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程。商業(yè)立法的完善，肯定了工商業(yè)者的社會(huì)地位，為工商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了法律依據(jù)和保障。新政期間晚清政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)工商業(yè)由“抑”向“獎(jiǎng)”的重大轉(zhuǎn)變，清末中國(guó)正步履蹣跚的走上近代化之路。

（2）鼓勵(lì)華商投資近代企業(yè)，招徠僑資，加速了早期民族工業(yè)的資本和技術(shù)積累。僑商回國(guó)投資很大程度上“挽回了利權(quán)”，帶來(lái)了較先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)、刺激了國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)與管理的改良。

（3）隨著資本主義經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展，資本主義生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)在封建政權(quán)的“母體”中破胎而出。工商業(yè)資本家與工人階級(jí)兩大階級(jí)間剝削與被剝削關(guān)系已使二者之間矛盾日益凸顯，這種“勞-資”矛盾在民國(guó)時(shí)期已顯得日益不可調(diào)和。