高職院校兩級管理與分配的設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索

張艷紅

摘要：在高職院?？焖侔l(fā)展的今天，原來的一級管理體制越來越不適應(yīng)面日漸擴(kuò)大的學(xué)院規(guī)模，甚至產(chǎn)生了許多負(fù)面作用。通過“兩級管理”、“二次分配”的改革與實(shí)踐，將在一定程度上有效解決了規(guī)模和質(zhì)量的矛盾，順應(yīng)了市場的要求，提高了學(xué)院的教育教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升了學(xué)院的管理水平和辦學(xué)效益。

關(guān)鍵詞：管理；分配；改革；高職

中圖分類號：G717文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）03-0198-02

本世紀(jì)以來，我國高等教育從精英教育轉(zhuǎn)型到大眾教育，其規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國模擴(kuò)大的同時(shí)，我國高校出現(xiàn)了一個(gè)新的教育類型，這就是高等職業(yè)教育，這些學(xué)校在原來國模較小的情況下，普遍采用一級管理與分配的辦法，在國模擴(kuò)大以后，產(chǎn)生了分配和管理上的做多問題。教育部早在1999年就出臺了《深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見》，要求各高等學(xué)校以積極創(chuàng)新的姿態(tài)，加快人事分配制度改革，推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革。2006年以來，我國部分高職院校開始實(shí)行面向教學(xué)一線傾斜的二次分配制度，對提高管理效率，激發(fā)辦學(xué)活力，起到極大的作用。

一、 實(shí)施“兩級管理”、“二次分配”的背景分析

從管理的源頭來看，二級管理是現(xiàn)代管理理論在實(shí)踐中具體運(yùn)用。在經(jīng)典管理理論的視野中有一個(gè)叫做“管理幅度”的理論，該理論認(rèn)為：囿于知識、精力、能力、經(jīng)驗(yàn)等各種原因的影響，管理者所能有效管理的下屬人數(shù)是十分有限的，隨著人數(shù)增加，被管理者的相互人際關(guān)系會變得越來越復(fù)雜，由于信息量多這將使得管理的難度加大，還有可能影響信息溝通的及時(shí)性與管理的針對性，這將直接帶來“內(nèi)耗”，降低工作質(zhì)量[1]。因此，借鑒管理原理，高職院校在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，也要提升管理水平，找到最佳平衡點(diǎn)，創(chuàng)建最適合的管理模式。上世紀(jì)80年代，國內(nèi)一些本科院校就開始實(shí)施了二級管理與分配改革。到本世紀(jì)初，湖南省內(nèi)也有一些高職院校，已開始實(shí)施了二級管理，且都取得了一些成績。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高職院校也開始直接面對市場，開始強(qiáng)化服務(wù)意識、市場意識，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)從管理向經(jīng)營轉(zhuǎn)變，能夠靈活按照市場需要培養(yǎng)人才。

（一）是高職院校擴(kuò)大的辦學(xué)效益的需要。在國家提倡支持高等院校制度改革，由規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)的大背景下，高職院校也必須順應(yīng)時(shí)代要求，順應(yīng)發(fā)展要求，改革原有的一級管理模式，實(shí)施二級管理模式。通過管理重心下移，權(quán)力下移，縮小管理幅度，發(fā)揮院級領(lǐng)導(dǎo)的宏觀調(diào)控能力，才能充分調(diào)動(dòng)院部的工作積極性，向管理要效益[2]。

（二）是改革人才培養(yǎng)模式，打造專業(yè)特色、樹立品牌的必然選擇。高職院校好不好，并不是用規(guī)模大小來衡量。在高職教育競爭激烈的時(shí)代，高職院校只有建立起有別于本科、中職等其他高等院校的出眾的人才培養(yǎng)模式，辦出專業(yè)特色，辦出學(xué)院個(gè)性，才能在激烈的院校競爭中立于不敗之地，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展[3]。近些年來，高職院校在辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，面臨規(guī)模與結(jié)構(gòu)方面的問題。要妥善的處理這些問題，必須實(shí)施二級管理預(yù)分配，把部分權(quán)利放到院部和專業(yè)，將專業(yè)與課程建設(shè)自主權(quán)適當(dāng)向院部轉(zhuǎn)移，使院部在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、課程建設(shè)、人、財(cái)、物等方面享有較大的自主權(quán)，能因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，自主靈活的依據(jù)市場需求和自身實(shí)際，探索新的人才培養(yǎng)模式，形成專業(yè)特色、專業(yè)優(yōu)勢。

（三）是提升管理水平，增強(qiáng)競爭力，走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇?？茖W(xué)管理與科學(xué)技術(shù)一樣是構(gòu)成生產(chǎn)力的“軟件”因素。從某種意義上說，管理更重要。高職院校要在激烈的職業(yè)教育競爭中占有一席之地，在快速發(fā)展的職業(yè)教育中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除了要有出色的教學(xué)與科研之外，還應(yīng)該有完善的管理體制和先進(jìn)的管理水平。社會越進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，科學(xué)管理所起的作用將越來越大。因?yàn)榻虒W(xué)要出成績，科研要出成果，都要靠良好的管理。正所謂管理出效率，管理出效益，管理出人才。高職院校只有構(gòu)建適應(yīng)學(xué)院發(fā)展要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，才能有效地促進(jìn)學(xué)院各方面的發(fā)展。當(dāng)前，我國大部分高職院校在管理方式上主要采取一級管理，這就使得學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)被繁雜瑣碎的行政事務(wù)束縛，抽不出更多的時(shí)間來思考學(xué)院存在的問題，而二級院部習(xí)慣于被動(dòng)接受命令，缺乏自主性、主動(dòng)性，也沒有時(shí)間去抓應(yīng)該重點(diǎn)抓的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和人才培養(yǎng)模式改革。所以，對于學(xué)院目前的狀況來說，必須實(shí)施二級管理，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，才能提升管理水平，增強(qiáng)綜合競爭力。

（四）是主動(dòng)適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高市場反應(yīng)靈敏度的需要。一般來說，簡單而規(guī)模小的組織因?yàn)樗鼨C(jī)構(gòu)簡明、管理層次少、管理幅度窄、決策效率高，對市場變化具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性[4]。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，高職院校進(jìn)行二級管理與分配的體制改革，將責(zé)任與權(quán)力下放，使各部門從原來的被動(dòng)接受任務(wù)，被動(dòng)管理到主動(dòng)思考、主動(dòng)擔(dān)責(zé)的轉(zhuǎn)變，這樣將使的二級院部能適時(shí)地調(diào)整自己的人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、課程內(nèi)容，及時(shí)適應(yīng)教育市場的需要，各部門才能更加做到責(zé)權(quán)利的有機(jī)結(jié)合，把學(xué)院層面的宏觀決策，到基層的狠抓落實(shí)結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)各方面工作積極性。

二、兩級管理與分配改革的設(shè)計(jì)與實(shí)踐

（一）基本原則。一是責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。通過合理配置財(cái)力資源，調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)管理責(zé)任感。二是經(jīng)費(fèi)總量的宏觀控制。從實(shí)際出發(fā)，學(xué)院根據(jù)財(cái)力增長情況，在不減少整體教職工現(xiàn)有收入總額的前提下，倡導(dǎo)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬。三是效益優(yōu)先與兼顧公平相結(jié)合。堅(jiān)持收入與支出，貢獻(xiàn)與報(bào)酬掛鉤，貫徹多勞多得，克服平均主義，確保學(xué)院穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。四是下放權(quán)力與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合。按效率優(yōu)先的原則實(shí)行二次分配，又要加強(qiáng)監(jiān)管，特別是要嚴(yán)格創(chuàng)收收入的管理，推行“陽光財(cái)政”，做到活而不亂。五是嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持?？顚Ｓ谩?yán)格遵守國家關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的法律法規(guī)和政策規(guī)定，實(shí)行經(jīng)費(fèi)分類管理，全額包干，超支不補(bǔ)，結(jié)余滾存。

（二）二級分配設(shè)計(jì)

1.二級院部經(jīng)費(fèi)的管理與分配。⑴獎(jiǎng)勵(lì)性績效。獎(jiǎng)勵(lì)性績效（各二級院部的全體教職工）由人事部門按年初各二級院部實(shí)際在編人員的應(yīng)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)性績效總額進(jìn)行核定，學(xué)院根據(jù)年初審定的目標(biāo)責(zé)任書對各二級院部進(jìn)行年度考核，且考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)性績效掛鉤，完成任務(wù)優(yōu)秀的二級院部按優(yōu)秀等次發(fā)放，完成任務(wù)的按合格等次發(fā)放，未完成的按不及格等次發(fā)放。學(xué)院財(cái)務(wù)可以按80%、20%的比例分兩次劃撥此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到各二級院部，確保有效的掌控。⑵超課時(shí)費(fèi)（含外聘教師課時(shí)費(fèi)）。當(dāng)前高職院校由于規(guī)模的擴(kuò)大，專業(yè)的不平衡，我國大部分學(xué)院均采用超課時(shí)費(fèi)的方式來調(diào)劑報(bào)酬。超課時(shí)費(fèi)用指專任教師完成一定學(xué)時(shí)/年的基本教學(xué)任務(wù)后，超出的教學(xué)工作量所獲得的勞動(dòng)收入。在實(shí)踐中，各高?？梢园凑找?guī)律采用近幾年的課時(shí)費(fèi)平均值為基數(shù)給二級院部下?lián)艹n時(shí)費(fèi)，并根據(jù)各二級院部生源規(guī)模的增減按比例進(jìn)行上調(diào)或者下調(diào)。⑶自創(chuàng)經(jīng)費(fèi)。各二級院部自考、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等收入，納入二次分配范疇。

二級院部對上述三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配，在通過黨政聯(lián)席會議商討、二級院部教職工會議表決通過后，報(bào)學(xué)院審批，人事處備案。

2. 各職能處室費(fèi)用管理與分配。在實(shí)際運(yùn)行中，可以由人事部門按年初各職能處室實(shí)際在編人員的應(yīng)發(fā)績效工資獎(jiǎng)勵(lì)部分總額進(jìn)行核定，學(xué)院根據(jù)年初審定的目標(biāo)責(zé)任書對各職能處室進(jìn)行年度考核，且考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)性績效掛鉤，完成任務(wù)優(yōu)秀的職能處室按優(yōu)秀等次發(fā)放，完成任務(wù)的按合格等次發(fā)放，未完成的按不及格等次發(fā)放。學(xué)院財(cái)務(wù)可按80%、20%的比例分兩次劃撥此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到各職能處室。

（三）經(jīng)費(fèi)的使用。經(jīng)費(fèi)的使用和審批權(quán)限必須符合國家和學(xué)院的有關(guān)規(guī)定，部門負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，承擔(dān)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)責(zé)任。

⑴應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不得任意變更。

⑵人員的獎(jiǎng)勵(lì)性績效、超課時(shí)費(fèi)、自創(chuàng)經(jīng)費(fèi)等的分配方案應(yīng)充分調(diào)研，各二級院（院）部應(yīng)該召開黨政聯(lián)席會議后，再召開部門會議，達(dá)到2/3的人員通過以后，經(jīng)學(xué)院審批，報(bào)學(xué)院組織人事處備案。

⑶預(yù)算資金執(zhí)行情況年底必須向部門全體教職工公開，接受廣大教職工監(jiān)督。

⑷費(fèi)用撥付。獎(jiǎng)勵(lì)性績效、超課時(shí)費(fèi)按實(shí)核算后拔付；自創(chuàng)經(jīng)費(fèi)在收入實(shí)現(xiàn)的情況下，按審批通過的方案核拔。教學(xué)維持費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按年度預(yù)算執(zhí)行。鼓勵(lì)各二級院部在保證辦學(xué)質(zhì)量的前提下自主安排，增收節(jié)支，節(jié)余部分轉(zhuǎn)入下年度使用。

⑸二級部門不設(shè)獨(dú)立的出納和會計(jì)，可根據(jù)需要指定專人報(bào)賬。所有的收支必須由學(xué)院財(cái)務(wù)處統(tǒng)一收取和支付，學(xué)院財(cái)務(wù)處、審計(jì)處對職能處室、二級院部包干經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行指導(dǎo)、實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，不符合國家和學(xué)院的有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定的開支財(cái)務(wù)處有權(quán)拒付，并加以指正，對于不予改正的職能處室、二級院部，財(cái)務(wù)處有權(quán)停止該二級院部的經(jīng)費(fèi)核撥及使用。

⑹外聘兼課教師的薪金，各二級院部可根據(jù)市場情況自行確定，費(fèi)用由二級院部支付，報(bào)學(xué)院組織人事處、教務(wù)處備案。

（四）經(jīng)費(fèi)使用紀(jì)律

⑴六不準(zhǔn)：不準(zhǔn)項(xiàng)目外收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；不準(zhǔn)處室、二級院部自行收費(fèi)；不準(zhǔn)處室、二級院部設(shè)立小金庫；不準(zhǔn)巧立名目，套用資金；不準(zhǔn)擅自變更預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，混淆預(yù)算科目；不準(zhǔn)擅自提高獎(jiǎng)金及課時(shí)費(fèi)、福利費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，濫發(fā)現(xiàn)金、實(shí)物。

⑵每年由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)牽頭，組織人事、財(cái)務(wù)、教務(wù)等相關(guān)部門組成檢查小組對部門二次分配方案實(shí)施情況及年度預(yù)算資金執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對弄虛作假套取的資金和平均發(fā)放的獎(jiǎng)酬金全額收繳，并追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（作者單位：湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

項(xiàng)目來源：湖南省情咨詢課題（2014ZZ003），湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長青年科研基金課題（2014）

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