黃浦江畔迎嘉賓錚錚建言謀新篇

陳慶立

今年五月，以譚惠珠為團(tuán)長(zhǎng)、馬逢國(guó)為副團(tuán)長(zhǎng)的22位香港特別行政區(qū)全國(guó)人大代表，就國(guó)際金融中心建設(shè)以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革試點(diǎn)等情況到上海專題調(diào)研。在聽取有關(guān)方面匯報(bào)后，5月7日、8日代表們先后考察了中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、洋山深水港、中國(guó)商飛公司、上海城市規(guī)劃展覽館等，9日上午就專題調(diào)研情況向上海市有關(guān)方面進(jìn)行了反饋，下午考察上海證券交易所。

全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)古小玉、中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦副主任殷曉靜出席專題調(diào)研匯報(bào)會(huì)和在滬的部分活動(dòng)。

匯報(bào)會(huì)上摸情況 金融政策細(xì)考量

建設(shè)上海國(guó)際金融中心和上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局高度作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)具有重要意義。5月6日，東郊賓館匯報(bào)大廳，上海市市長(zhǎng)楊雄和時(shí)任常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹向香港全國(guó)人大代表調(diào)研團(tuán)作匯報(bào)。楊雄說(shuō)，按照國(guó)家規(guī)劃，上海將立足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，2020年基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)的國(guó)際金融中心。香港作為世界級(jí)金融中心，在國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化大環(huán)境的建設(shè)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，希望兩地繼續(xù)深入開展合作交流，共贏發(fā)展。屠光紹介紹了上海國(guó)際金融中心建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革及戰(zhàn)略規(guī)劃等情況，并對(duì)深化滬港兩地金融合作進(jìn)行展望。上海市有關(guān)金融管理部門和國(guó)家“一行三會(huì)”機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)參加匯報(bào)。

“上海是很多香港人都對(duì)它有感情的地方。香港不能離開與上海這個(gè)內(nèi)地發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕鹑谥行牡暮献?。”代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)譚惠珠開門見(jiàn)山。她說(shuō)，近二十年來(lái)，滬港兩地的變化日新月異，我們這次調(diào)研就是了解上海發(fā)展現(xiàn)狀，尋求機(jī)會(huì)，促進(jìn)香港跟上海進(jìn)一步加大合作，比翼齊飛。我深信這種全方位的合作，將帶給國(guó)家、上海和香港一個(gè)‘三贏局面?！?/p>

聽了匯報(bào)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融政策取向引起了代表們的關(guān)注。黃友嘉代表認(rèn)為，一方面是內(nèi)部的體制建設(shè)和創(chuàng)新，另一方面是對(duì)外開放，而金融開放這塊要特別小心。要建成比較健全、有效運(yùn)作的資本市場(chǎng)，讓資本能夠有效地流到回報(bào)最高的項(xiàng)目上，這方面有很多工作要做。

“對(duì)于金融開放要慎重?！蓖拦饨B表示認(rèn)同。當(dāng)前上海正在不斷完善金融開放創(chuàng)新的制度框架體系，而金融開放要與監(jiān)管能力相適應(yīng)。簡(jiǎn)單的開放必然造成風(fēng)險(xiǎn)，反而會(huì)影響市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)程。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是承擔(dān)試點(diǎn)的任務(wù)，通過(guò)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使得監(jiān)管能力跟上，再逐步擴(kuò)大。

史美倫代表贊嘆上海在中央領(lǐng)導(dǎo)下金融改革的系統(tǒng)性、制度性方面做得很好。她提出對(duì)滬倫通等問(wèn)題很感興趣，請(qǐng)有關(guān)方面介紹情況。來(lái)自上海監(jiān)管局的朱鍵做了回應(yīng)：“滬倫通是2015年第七次中英財(cái)政對(duì)話的成果，目前正進(jìn)行可行性研究，特別是要克服時(shí)間差及技術(shù)等方面的問(wèn)題?！?/p>

調(diào)研中感受騰飛 思索中謀劃未來(lái)

“這次考察，我們發(fā)現(xiàn)上海變化很大，交通、市容等方面都有質(zhì)的飛躍，感覺(jué)這樣的發(fā)展用‘一日千里都不足以形容?！闭{(diào)研中所見(jiàn)所聞令代表們感慨萬(wàn)千，對(duì)上海巨變由衷稱贊。代表們普遍認(rèn)為，對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境很重要，上海的投資環(huán)境，港商是認(rèn)可的，但仍有改善提高的空間。

“一些政策有時(shí)會(huì)改變，這樣會(huì)讓人無(wú)所適從?！焙鷷悦鞔硐Ｍ毮苻D(zhuǎn)變的改革力度更大一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)，建立更為穩(wěn)定的制度環(huán)境，讓港人更安心地在上海發(fā)展。

馬逢國(guó)代表談到，上?？梢宰プC(jī)遇，大力發(fā)展航空租賃業(yè)務(wù)。屠光紹表示，大飛機(jī)項(xiàng)目已經(jīng)把租賃業(yè)務(wù)作為很重要的發(fā)展內(nèi)容，這在涉外的稅收方面還需要突破。

吳亮星代表說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)步調(diào)一定要穩(wěn)，風(fēng)險(xiǎn)一定要低，收益一定要廣，才可以達(dá)到最好的效果。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向完全正確，但措施要?jiǎng)?wù)實(shí)。

劉佩瓊代表認(rèn)為，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)太小了，怎樣擴(kuò)大到上海以外的地方呢？屠光紹回應(yīng)道：“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原來(lái)是28平方公里，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)大到120平方公里。但也正是由于這28平方公里的試點(diǎn)，才有了后來(lái)廣東、福建、天津的試點(diǎn)擴(kuò)大。上海具體實(shí)驗(yàn)，總結(jié)出一套做法，由中央來(lái)認(rèn)定可不可以推廣?！?/p>

交流合作共性多 滬港發(fā)展比翼飛

香港全國(guó)人大代表對(duì)如何加大滬港交流合作、促進(jìn)兩地共同發(fā)展而諍諍諫言。正如譚惠珠代表所說(shuō)，“我們這次調(diào)研就是尋求機(jī)會(huì)，希望可以跟上海比翼齊飛。”

“在把國(guó)際人才引進(jìn)上海的同時(shí)，怎么把他們的家人也留在上海呢？”姚祖輝代表結(jié)合自己做過(guò)的一項(xiàng)外資公司調(diào)研情況說(shuō)，他發(fā)現(xiàn)，很多在上海工作的香港人的孩子還是留在香港念書。姚祖輝建議，能否在上海開辦學(xué)費(fèi)相對(duì)合理的國(guó)際學(xué)校，滿足那些在滬發(fā)展的香港人對(duì)教育的需求。

“香港也存在同樣的問(wèn)題?！标愑麓碚劦剑芏鄡?nèi)地青年大學(xué)畢業(yè)后希望留在香港發(fā)展，但因?yàn)橄硎懿坏奖镜鼐用竦拇?，生活醫(yī)療教育等方面壓力很大。

屠光紹表示，在上海與香港的合作中，一直注重人才的交流，其中還涉及公務(wù)員交流，今后要進(jìn)一步加大公務(wù)員交流的力度。今后滬港間交流將不斷升化拓展。

劉佩瓊代表認(rèn)為，上海或者香港金融市場(chǎng)是否持續(xù)發(fā)展好，要看它是否有效地為企業(yè)投融資提供保障，而不是過(guò)分追求交易額的炒賣。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者希望能夠穩(wěn)定地、安全地以可控的風(fēng)險(xiǎn)獲得資金支持。希望上海能在一級(jí)市場(chǎng)的投資功能建設(shè)方面發(fā)展得更好。

蔡毅代表建議說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在反腐倡廉這方面可以更有作為，可借鑒香港的模式和經(jīng)驗(yàn)，例如香港廉政公署的模式。前海成立了廉政方面的機(jī)構(gòu)，上海是不是也可以在這方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶剿鳌?/p>

胡曉明代表對(duì)滬港加強(qiáng)人才交流有自己獨(dú)特看法，他說(shuō)：“滬港合作可以有很多方面，尤其是人才方面。香港在國(guó)際游戲規(guī)則方面有一定的優(yōu)勢(shì)，在中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方面有不少的經(jīng)驗(yàn)，可以多交流?！?/p>

黃友嘉代表建議，在未來(lái)一段時(shí)間，要建設(shè)好離岸金融中心。在這一領(lǐng)域，香港有很大優(yōu)勢(shì)，上?？梢猿浞掷孟愀鄣慕?jīng)驗(yàn)，在離岸中心建設(shè)方面少走彎路。

……

三天半行程，短暫而充實(shí)。經(jīng)過(guò)人群如織的浦西傳統(tǒng)街巷，深入浦東高樓云集的陸家嘴金融中心，代表們看到上海曾經(jīng)輝煌的歷史與今朝繁華的繼續(xù)；參觀讓上海一躍從“江河時(shí)代”邁入“海洋時(shí)代”的洋山深水港后，代表們感慨“中國(guó)速度”的大手筆；在調(diào)研“國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)”項(xiàng)目后，為“長(zhǎng)期奮斗、長(zhǎng)期公關(guān)、長(zhǎng)期吃苦、長(zhǎng)期奉獻(xiàn)”的商飛精神所打動(dòng)，由衷盼望咱們自己制造的大飛機(jī)早日翱翔于藍(lán)天之上。調(diào)研期間，代表們抽出時(shí)間到上海香港聯(lián)會(huì)，看望在上海工作學(xué)習(xí)的部分香港同胞，與在上海學(xué)習(xí)的香港青年、學(xué)生親切交流，了解情況，鼓勵(lì)他們刻苦讀書，奮發(fā)圖強(qiáng)。

在調(diào)研后期的反饋會(huì)上，屠光紹代表市政府對(duì)香港全國(guó)人大代表的建議表示衷心感謝，并對(duì)代表建言獻(xiàn)策做了總體回應(yīng)。他表示，“夙夜在公，赤子情懷”，無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，香港與上海之間都合作緊密。相信隨著上海進(jìn)一步的發(fā)展，滬港的合作交流的機(jī)會(huì)、渠道、范圍也會(huì)不斷加深、擴(kuò)大。

上海市人大常委會(huì)主任殷一璀主持了反饋會(huì)。殷一璀指出，開展專題調(diào)研是全國(guó)人大代表在閉會(huì)期間依法履職的重要內(nèi)容，香港全國(guó)人大代表通過(guò)此次調(diào)研，提出了很多真知灼見(jiàn)，我們要好好吸納，要體現(xiàn)在今后的立法、監(jiān)督等工作中。上海有62名全國(guó)人大代表，這幾年也做了許多有價(jià)值的專題調(diào)研，今后，我們要加強(qiáng)與香港全國(guó)人大代表聯(lián)系，進(jìn)一步發(fā)揮上海、香港國(guó)際金融中心的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)青年人才交流，最終實(shí)現(xiàn)滬港兩地的互通、互利、共贏。