“精準(zhǔn)監(jiān)督” 確?！熬珳?zhǔn)扶貧”點(diǎn)亮民心

李關(guān)斌

陜西省渭南市人民檢察院主動(dòng)加強(qiáng)與扶貧部門協(xié)作配合，嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，努力做到在“精準(zhǔn)扶貧”中加強(qiáng)“精準(zhǔn)監(jiān)督”，保障扶貧政策和資金落實(shí)到位，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的司法保障。

2016年2月，最高人民檢察院與國(guó)務(wù)院扶貧辦在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)、扶貧部門聯(lián)合部署開展為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。檢察機(jī)關(guān)將緊緊圍繞中央扶貧開發(fā)重大決策部署，加強(qiáng)與扶貧開發(fā)部門協(xié)作配合，以專項(xiàng)工作為抓手，充分發(fā)揮職能作用，保障扶貧政策和資金落實(shí)到位，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

為了更好地服務(wù)扶貧開發(fā)工作大局，渭南市人民檢察院主動(dòng)加強(qiáng)與扶貧部門協(xié)作配合，嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，努力做到在“精準(zhǔn)扶貧”中加強(qiáng)“精準(zhǔn)監(jiān)督”，保障扶貧政策和資金落實(shí)到位，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的司法保障。

精準(zhǔn)定位，主動(dòng)服務(wù)扶貧開發(fā)大局

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，制勝之道也在于精準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)理解“精準(zhǔn)扶貧”的要義，用老百姓的話，就是在用實(shí)際行動(dòng)，做到“對(duì)癥下藥，藥到病除”。

為進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益和扶貧開發(fā)工作水平，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，渭南市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)與各級(jí)扶貧辦取得聯(lián)系，建立了在惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系配合的工作機(jī)制，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部反貪、瀆檢、預(yù)防等部門通力協(xié)作，積極建立預(yù)防組織網(wǎng)絡(luò)，層層筑牢貪腐防線，緊盯可能發(fā)案領(lǐng)域，嚴(yán)厲懲治犯罪對(duì)象，扎實(shí)開展集中整治和加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作。

為了更加全面地了解渭南市扶貧資金使用情況，渭南市人民檢察院于2016年初即根據(jù)陜西省人民檢察院在全省開展惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)整治活動(dòng)要求，確定在惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域開展預(yù)防調(diào)查，明確將扶貧專項(xiàng)資金、涉農(nóng)補(bǔ)貼、移民搬遷、困難大學(xué)生補(bǔ)助作為預(yù)防調(diào)查的方向和突破口。在開展預(yù)防調(diào)查的過程中，對(duì)全市3200余戶應(yīng)該享受貧困大學(xué)生補(bǔ)助的家庭走訪調(diào)查，和1500戶移民搬遷戶座談了解，掌握第一手資料。同時(shí)，以提升預(yù)防實(shí)效為落腳點(diǎn)，針對(duì)預(yù)防調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，通過向其上級(jí)管理部門發(fā)送檢察建議的形式監(jiān)督其進(jìn)行整改，對(duì)涉嫌犯罪的移送自偵部門立案處理。在此基礎(chǔ)上，渭南市人民檢察院還形成了完整的調(diào)研報(bào)告，對(duì)在扶貧資金管理和使用過程中存在的突出問題及原因進(jìn)行深入的分析，特別關(guān)注資金投入規(guī)模大、容易出問題的領(lǐng)域、項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，針對(duì)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件多發(fā)的主要原因如政策執(zhí)行不到位，擅自改變用途；資金管理不嚴(yán)格，存在亂收費(fèi)現(xiàn)象；少數(shù)人以身試法，貪污私分扶貧資金；截留、弄虛作假、套取資金的問題依然沒有得到解決；監(jiān)管體系不健全，資金效益難以發(fā)揮等進(jìn)行專項(xiàng)分析，最后形成更好開展“精準(zhǔn)扶貧”工作的建議。

精準(zhǔn)辦案，確?；菝窭裾呗涞綄?shí)處

通過辦案，集中整治和查處扶貧資金管理、使用環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪，真正讓國(guó)家惠民利民政策落到實(shí)處，才是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要抓手。

在辦案過程中，渭南市檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)中央和地方黨委政府出臺(tái)的惠農(nóng)扶貧政策，在全面掌握惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域資金投入總體規(guī)模、各種項(xiàng)目和具體政策、審批程序、運(yùn)作模式和具體流程的基礎(chǔ)上，深入分析資金投入規(guī)模大、容易出問題的領(lǐng)域、項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，以強(qiáng)有力的措施推進(jìn)案件查辦工作，回應(yīng)農(nóng)民群眾的反腐新期待。

專項(xiàng)工作開展半年來，渭南市檢察系統(tǒng)共立案?jìng)刹榉鲐氼I(lǐng)域職務(wù)犯罪案件15件19人，其中貪污賄賂案件14件17人，瀆職侵權(quán)案件1件2人。從查辦案件的犯罪主體來看，主要集中在農(nóng)村“兩委”人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，貪污賄賂案件中村委會(huì)成員17人，占比89%，其余2人為民政局股長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任。從犯罪金額來看，3萬元以上10萬元以下案件居多，貪污賄賂案件中涉案金額3萬元以上的10人，1萬元以上3萬元以下的7人。從犯罪行為性質(zhì)看，主要集中在侵吞、截留農(nóng)村危房改造補(bǔ)助款上，貪污賄賂案中侵吞危房改造補(bǔ)助款16人，占比94%。從犯罪手段來看，單獨(dú)作案較多，主要表現(xiàn)為利用協(xié)助政府實(shí)施危房改造補(bǔ)助款申報(bào)工作的便利條件和對(duì)農(nóng)村危房改造戶的決定權(quán)。渭南市人民檢察院通過對(duì)案件的分析，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的警示教育和預(yù)防。

精準(zhǔn)預(yù)防，推動(dòng)惠農(nóng)扶貧制度健全完善

扶貧工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，牽涉的部門和扶貧對(duì)象多，資金的規(guī)模大小不一，執(zhí)行的主體也各有不同，難以實(shí)行有效地統(tǒng)一管理。為此，渭南市檢察系統(tǒng)預(yù)防部門積極走村入戶開展調(diào)查問政，宣傳黨的扶貧政策。

不僅如此，他們還結(jié)合惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域的工作性質(zhì)特點(diǎn)，對(duì)照國(guó)家惠農(nóng)扶貧政策和刑法分則中關(guān)于貪污、挪用扶貧款物的法律條文，認(rèn)真分析近年來查辦的惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的規(guī)律、特點(diǎn)和原因，開展了形式多樣的警示教育宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高工作人員廉潔用權(quán)、依法履職的自覺性。專項(xiàng)工作開展以來，渭南市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)先后在全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧辦開展警示教育講座35場(chǎng)次，受教育人數(shù)達(dá)3000余人；堅(jiān)持用正確的輿論引導(dǎo)人，在扶貧領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)防宣傳7場(chǎng)次，接受群眾的預(yù)防咨詢30余條；在舉報(bào)宣傳周活動(dòng)中，檢察干警制作展板20余塊在人員密集的廣場(chǎng)進(jìn)行預(yù)防宣傳工作，同時(shí)深入部分社區(qū)、街道辦開展扶貧政策宣講工作，廣大群眾的維權(quán)意識(shí)有了明顯提高，取得了較好的社會(huì)效果。

精準(zhǔn)謀劃，切實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)早日實(shí)現(xiàn)

以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“精準(zhǔn)扶貧”，其本質(zhì)要求是扶貧開發(fā)能夠?qū)嵭芯_瞄準(zhǔn)、定向打擊，工作的統(tǒng)籌性、針對(duì)性、實(shí)效性得到全面提升。為防止扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防工作大水漫灌、走形式，切實(shí)提高扶貧資金使用效能，渭南市人民檢察院結(jié)合調(diào)研對(duì)渭南市脫貧攻堅(jiān)工作提出建議，并作為下一步工作的指導(dǎo)與遵循。

一是深化認(rèn)識(shí)，增進(jìn)共識(shí)，形成合力。渭南市人民檢察院在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些部門和干部潛意識(shí)認(rèn)為扶持到戶很難出“成績(jī)”，導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，到底扶誰、怎樣扶尚未完全搞清楚。在預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪中，渭南市人民檢察院堅(jiān)持多渠道搜集典型案例，對(duì)涉及脫貧攻堅(jiān)單位和人員定期開展警示教育，加強(qiáng)對(duì)扶貧政策及相關(guān)的職務(wù)犯罪法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)扶貧資金“高壓線”的認(rèn)識(shí)，著重解決對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容和要求理解不透，無從下手的問題，加強(qiáng)法制教育、廉潔教育，提高扶貧部門工作人員廉潔用權(quán)、依法履職的自覺性。同時(shí)，通過培訓(xùn)切實(shí)將縣、鎮(zhèn)、村、受扶個(gè)體統(tǒng)起來，增進(jìn)共識(shí)，形成合力。

二是著力建構(gòu)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，開展“滴灌式”精準(zhǔn)預(yù)防，全力打造“以精準(zhǔn)監(jiān)督服務(wù)精準(zhǔn)扶貧”的工作品牌。渭南市人民檢察院將會(huì)同相關(guān)部門，以貧困鎮(zhèn)、村及重點(diǎn)項(xiàng)目為輻射點(diǎn)，以群眾參與為基礎(chǔ)，采取班子包片、中層聯(lián)鎮(zhèn)、干警聯(lián)村的方式，全力構(gòu)建縱向到底、橫向互聯(lián)的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系，大力推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪進(jìn)村到戶活動(dòng)。

三是建立扶貧領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)聯(lián)通機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。渭南市人民檢察院將會(huì)同相關(guān)部門，進(jìn)一步加大力度健全完善扶貧資金管理制度和各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)管理制度，加強(qiáng)與扶貧部門的溝通銜接，準(zhǔn)確全面掌握全市貧困人口數(shù)量、區(qū)域分布、扶貧項(xiàng)目清單，年度扶貧資金安排，扶貧資金總數(shù)等扶貧開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及政策文件、工作流程、管理制度等文件材料，使扶貧項(xiàng)目建設(shè)與資金管理步入更加規(guī)范的軌道。

四是加大專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目事前、事中和事后的督促檢查。渭南市人民檢察院根據(jù)調(diào)研中出現(xiàn)的問題，特別強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門要堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則，嚴(yán)格票據(jù)審核，嚴(yán)格報(bào)帳時(shí)限，嚴(yán)格資金撥付，實(shí)行專戶管理，集中支付，封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ茫坏秒S意調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃和擅自改變資金用途。

此外，渭南市人民檢察院還從完善監(jiān)督制約，健全激勵(lì)懲戒機(jī)制；公開信息，發(fā)揮群眾主體作用；跟蹤問效、跟蹤服務(wù)，要對(duì)扶貧資金落實(shí)情況進(jìn)行回訪，使其發(fā)揮最大的效益等方面著手，力求確保扶貧工作落到實(shí)處。

“集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，這不僅是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施的重要途徑，也是落實(shí)中央反腐敗斗爭(zhēng)決策部署的重大舉措?！弊罡呷嗣駲z察院檢察長(zhǎng)曹建明的話語強(qiáng)調(diào)了整治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重要意義。精準(zhǔn)扶貧，確保這些給予農(nóng)民的“民心錢”“暖心錢”真正惠及群眾，也已成為渭南市人民檢察院的重要使命與擔(dān)當(dāng)。