公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的大數(shù)據(jù)視角

陰江烽

2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作；2016年“十三五”規(guī)劃綱要提出要實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把這一工作上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。由此可見，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。在管理技術(shù)大變革的時(shí)代，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化如何面對(duì)技術(shù)變革所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

大數(shù)據(jù)意味著什么

什么是大數(shù)據(jù)？大數(shù)據(jù)是個(gè)多維的概念，它起碼包含以下幾層含義：首先是“大”。這里的“大”指的是數(shù)據(jù)的規(guī)模大、體量大并且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，使用傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)技術(shù)無(wú)法在人們可接受的時(shí)間內(nèi)完成數(shù)據(jù)分析并得到所需要的結(jié)果。其次，大數(shù)據(jù)是有價(jià)值的數(shù)據(jù)。有價(jià)值的數(shù)據(jù)才叫大數(shù)據(jù)。再次，大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析等新技術(shù)手段和能力的集合。最后，大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和發(fā)展建立在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸成熟的基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)離不開互聯(lián)網(wǎng)。

量化和全面分析是大數(shù)據(jù)的基本能力。數(shù)據(jù)采集技術(shù)、感知技術(shù)的進(jìn)步，使很多主觀的事物、不易捕捉的數(shù)據(jù)可以被觀察到、測(cè)量到并采集到。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和分析技術(shù)的進(jìn)步，使得對(duì)于數(shù)據(jù)的分析不必再進(jìn)行抽樣分析，而是可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析。因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以幫助我們把握事物的整體特征、全部要素，而不是局部、個(gè)別的特征和要素。

量化和全面分析的基本能力以及融合、真實(shí)、快速的重要特性，帶來(lái)了大數(shù)據(jù)應(yīng)用的兩大更為震撼、更具顛覆性的功能，即預(yù)測(cè)與發(fā)現(xiàn)。盡管大數(shù)據(jù)應(yīng)用以前，我們使用了各種預(yù)測(cè)技術(shù)和方法，但這些預(yù)測(cè)往往是基于事物的個(gè)別特征、個(gè)別規(guī)律，甚至很多情況下有押寶、臆想的成分，預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性、精確性不夠，畢竟人腦本身的能力是有限的。而大數(shù)據(jù)能夠從整體上把握事物的運(yùn)行規(guī)律，并通過(guò)先進(jìn)的計(jì)算技術(shù)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。PredPol公司通過(guò)與洛杉磯和圣克魯斯的警方以及研究人員合作，基于地震預(yù)測(cè)算法的變體和犯罪數(shù)據(jù)來(lái)預(yù)測(cè)犯罪發(fā)生的幾率，可以精確到500平方英尺的范圍內(nèi)。在洛杉磯運(yùn)用該算法的地區(qū)，盜竊罪和暴力犯罪分布下降了33%和21%。無(wú)論國(guó)家治理的宏觀層面，或是微觀的技術(shù)層面，大數(shù)據(jù)都有著廣闊的應(yīng)用前景。

大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、文化等多個(gè)領(lǐng)域體現(xiàn)了巨大的創(chuàng)新性價(jià)值和潛力，其對(duì)于公共服務(wù)領(lǐng)域的影響尤為巨大。麥肯錫的研究報(bào)告《大數(shù)據(jù)：下一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新和生產(chǎn)力的前沿領(lǐng)域》就指出，大數(shù)據(jù)已經(jīng)對(duì)美國(guó)健康醫(yī)療、歐洲的政府公共管理、個(gè)人位置數(shù)據(jù)、美國(guó)的零售業(yè)及制造業(yè)等五個(gè)部門產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)影響。德國(guó)聯(lián)邦勞工局通過(guò)使用大數(shù)據(jù)策略為10個(gè)區(qū)域中心和178個(gè)職業(yè)介紹所提供全方位的輔導(dǎo)及支援服務(wù)，極大地提升了效率并節(jié)約了成本。

大數(shù)據(jù)對(duì)公共服務(wù)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響

大數(shù)據(jù)如此神奇，它對(duì)公共服務(wù)將會(huì)產(chǎn)生哪些方面的影響？我認(rèn)為，大數(shù)據(jù)對(duì)公共服務(wù)供給的四大環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生深刻的影響：

一是大數(shù)據(jù)能夠?yàn)楣卜?wù)政策的形成提供科學(xué)、精準(zhǔn)的依據(jù)。傳統(tǒng)公共服務(wù)政策往往是基于經(jīng)驗(yàn)而形成的，其所依據(jù)的數(shù)據(jù)有“估計(jì)”、“假設(shè)”的成分，其針對(duì)性、適當(dāng)性、便捷性和及時(shí)性必然難以把握。表面看，許多規(guī)劃的編制也是基于翔實(shí)的數(shù)據(jù)和量化依據(jù)，但實(shí)際上我們并沒有能力完成所有領(lǐng)域數(shù)據(jù)的采集和處理。這樣一來(lái)，政策的科學(xué)性和可靠性便大打折扣。這不是態(tài)度問題，是技術(shù)上的能力不足導(dǎo)致的。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以采集到公共服務(wù)需求在所有地區(qū)、所有領(lǐng)域、所有人群的共同需求和個(gè)性化需求的分布信息，以及這種需求的規(guī)模、時(shí)間和重要性的次序等信息。這樣，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以很好滿足決策對(duì)信息的要求，可以保障政策設(shè)計(jì)的針對(duì)性和有效性。并且，由于政策形成所依據(jù)的數(shù)據(jù)明確，公共服務(wù)供給的規(guī)模也可以合理控制、供給的標(biāo)準(zhǔn)也可以量化，也為有效評(píng)估和考核奠定了基礎(chǔ)。

二是大數(shù)據(jù)技術(shù)可以防止公共服務(wù)供給和政策執(zhí)行的偏差現(xiàn)象。公共服務(wù)供給的對(duì)象明確、規(guī)模明確、優(yōu)先次序明確，政策執(zhí)行起來(lái)就可以確保不走樣。由于有了大數(shù)據(jù)對(duì)執(zhí)行效果的即時(shí)反饋和處理，即便一定時(shí)期有一定的偏差也可以得到及時(shí)的糾正，防止在錯(cuò)誤的道路上走遠(yuǎn)。美國(guó)鼓勵(lì)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升公共服務(wù)質(zhì)量。在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給中，新技術(shù)得到了普遍的應(yīng)用。這項(xiàng)技術(shù)不僅打通了部門之間、政府和社會(huì)之間數(shù)據(jù)庫(kù)的壁壘和障礙，也在服務(wù)提供者和服務(wù)對(duì)象之間的架起了即時(shí)溝通的橋梁。公眾意見可以即時(shí)反饋到政策制訂部門，為糾偏提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。

三是大數(shù)據(jù)技術(shù)為公共服務(wù)效果評(píng)估提供便捷、真實(shí)、準(zhǔn)確的依據(jù)，保證效果評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性。傳統(tǒng)以來(lái)，對(duì)公共服務(wù)效果的評(píng)價(jià)靠的是手工作業(yè)和抽樣技術(shù)。手工作業(yè)效率低下，特別是靠散發(fā)紙質(zhì)問卷要耗費(fèi)巨大的人力、財(cái)力，時(shí)間成本也很高，并且其數(shù)據(jù)也不一定真實(shí)。抽樣技術(shù)同樣有其局限性，我們無(wú)法保證樣本的代表性。而大數(shù)據(jù)技術(shù)則完全不同。從簡(jiǎn)單的層面，它可以做到數(shù)據(jù)的即時(shí)交換，保障信息暢通；從更高層次上，它可以準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)服務(wù)的供給和需要服務(wù)的人群是否匹配，可以準(zhǔn)確識(shí)別出公眾的滿意度。

四是大數(shù)據(jù)技術(shù)為公共服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)提供支持。有了前面三個(gè)環(huán)節(jié)的保障，公共服務(wù)質(zhì)量就完全可以把握、可以控制，包括公共服務(wù)供給多大規(guī)模、供給給誰(shuí)、供給的優(yōu)先次序、供給的程序和方式方法以及公眾的滿足程度，公共服務(wù)的差距在哪里、差距有多大等也完全一目了然。這樣，公共服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)

公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是我國(guó)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展、建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)依法行政并為國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化建設(shè)提供的重要的技術(shù)支持。今后，我國(guó)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理、生態(tài)文明、文化建設(shè)和政府管理等五大重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化。為此，我們要順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)這個(gè)歷史趨勢(shì)：

一是重視大數(shù)據(jù)，以積極的心態(tài)迎接大數(shù)據(jù)帶來(lái)的變化。要重視大數(shù)據(jù)，并認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)對(duì)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域帶來(lái)的將是巨大的進(jìn)步，及時(shí)的做好準(zhǔn)備，主動(dòng)研究、利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

二是以大數(shù)據(jù)的思維指導(dǎo)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的工作。大數(shù)據(jù)思維就是數(shù)據(jù)說(shuō)話，是通過(guò)數(shù)據(jù)決定怎樣開展業(yè)務(wù)和開展什么業(yè)務(wù)。在公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中也需要建立數(shù)據(jù)決定業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)，用數(shù)據(jù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，用數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用數(shù)據(jù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

三是積極提升大數(shù)據(jù)知識(shí)。公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作人員要積極學(xué)習(xí)，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)知識(shí)，提升自我大數(shù)據(jù)知識(shí)，才能在公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化中靈活自如的運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和手段促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。

四是加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作。大數(shù)據(jù)是復(fù)雜而精密的技術(shù)，專業(yè)門檻較高，因此無(wú)論是對(duì)公共服務(wù)大數(shù)據(jù)本身標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立，還是利用大數(shù)據(jù)協(xié)助建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系都需要與真正的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員合作才能進(jìn)行。

總之，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)給公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化帶來(lái)的是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量、發(fā)現(xiàn)新的價(jià)值是我們新的使命。

作者為中共廣東省委黨校公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心技術(shù)部主任、副研究館員