廣州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口脫貧能力現(xiàn)狀與提升路徑研究

鐘曉華

摘 要：本文在森的可行能力理論基礎(chǔ)上構(gòu)建出廣州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口脫貧能力的分析框架，并發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的脫貧能力不足主要體現(xiàn)在勞動能力、生活能力和發(fā)展能力的缺失。應(yīng)當(dāng)從政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身出發(fā)，著力于提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的脫貧能力，進(jìn)而從根本上改善和提升他們的福利狀況。

關(guān)鍵詞：廣州市；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；脫貧能力

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）23-0147-03

廣州市是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的前沿陣地。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)人口大量進(jìn)城，實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的空間、身份轉(zhuǎn)換。然而，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然進(jìn)入了城市，卻沒有真正融入到城市的生活，他們面臨的貧困問題非常突出。本文在此背景下，以可行能力理論為基礎(chǔ)，對廣州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的脫貧能力展開研究，從中找出實現(xiàn)快速提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口脫貧能力的可行策略。

1 可行能力理論視角下的脫貧能力分析框架

早期對于貧困的認(rèn)知和研究多局限于收入或物質(zhì)層面。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿瑪?shù)賮啞どˋmartya.Sen）則指出，建立在物質(zhì)基礎(chǔ)上的“絕對貧困”衡量標(biāo)準(zhǔn)明顯具有局限性，收入或物質(zhì)財富并不能令人滿意的解釋人們的生存狀態(tài)，在自由的原則下，即使是貧困狀態(tài)的個人，其優(yōu)先權(quán)和選擇的權(quán)利也應(yīng)該受到尊重，脫離貧困是要實現(xiàn)人們選擇與行動的自由。同時，Sen認(rèn)為，人們將資源轉(zhuǎn)化為能力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為功能性活動的過程中，由于個人、社會、環(huán)境等的差異，資源轉(zhuǎn)化的程度和效率也各不相同。

例如， 相對于文盲來說，同等的資源給予文化程度較高的人會得到更高的可行能力。

因此，可行能力存在人際差異。

森的可行能力觀點對于弱勢群體內(nèi)在于主體的脫貧能力研究提供了理論基礎(chǔ)。根據(jù)森的理論可知，脫貧能力包括以下基本框架：

第一，內(nèi)在于主體的脫貧能力，包括個人能力、重要的個人參數(shù)和必要的物質(zhì)資源和條件。其中，個人能力是一個人選擇有價值生活的綜合能力，包括從事生產(chǎn)活動、維持正常生活和開展社會活動等各個方面的能力。

重要的個人參數(shù)是內(nèi)在于主題的個人素質(zhì)或生理機(jī)能，即個人的自身特征，它影響著人們能力的發(fā)揮和將物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為脫貧能力的效率。必要的物質(zhì)資源和條件是個人所能創(chuàng)造的或社會制度所賦予個體的物質(zhì)資源或條件、機(jī)會等，這是產(chǎn)生脫貧能力的重要前提。

第二，相互作用與轉(zhuǎn)化。上述三個方面是相互作用、相互影響和相互轉(zhuǎn)化的。脫貧能力是由外在的資源或條件在相應(yīng)的個人參數(shù)或個人特征的促進(jìn)作用下轉(zhuǎn)化而成的。

第三，脫貧能力的形成。 這是內(nèi)在與個體的能力、個人特征和外在的資源條件共同作用的結(jié)果，它最終表現(xiàn)為人們顯性的脫貧能力。

2 廣州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口脫貧能力的分析

廣州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市生活中仍處于弱勢地位，貧困問題突出，這表明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的脫貧能力嚴(yán)重不足。然而，我們應(yīng)當(dāng)選取可觀測的具體方面對廣州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的脫貧能力展開研究。本文在總結(jié)已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特征，歸納出該群體的脫貧能力不足主要體現(xiàn)在以下三個方面。

2.1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動能力缺乏

勞動權(quán)是現(xiàn)代社會公民的一項基本權(quán)利。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是具有勞動能力，并且在城市中通過勞動謀求物質(zhì)條件改善，進(jìn)而提升個人和家庭福利水平的群體。然而，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動就業(yè)狀況的現(xiàn)實境遇來看，與城市居民相比還存在較大差距。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動就業(yè)能力的匱乏主要體現(xiàn)在兩個方面，即內(nèi)在于主體的謀生就業(yè)能力的不足和外部的政策支持條件的欠缺。謀生就業(yè)能力的不足是指農(nóng)業(yè)專業(yè)人口因缺乏教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致自身的技能水平、語言表達(dá)能力、人力資本等都極為匱乏。政策支持條件的欠缺是指政策或企業(yè)的制度等都沒有為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供平等的就業(yè)權(quán)利和良好的就業(yè)條件，致使農(nóng)業(yè)專業(yè)人口長期從事著超高強度的勞動和=，但是工資水平與勞動成果的匹配程度則相距甚遠(yuǎn)。

2.2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活能力不足

人類發(fā)展最基本的能力是能夠過上健康長壽的生活、能受到教育和參與社會生活等。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不僅在城市謀求非農(nóng)工作，也渴望向城市居民一樣享有基本的尊嚴(yán)生活。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活能力不足主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，在現(xiàn)有的政策與社會環(huán)境下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所享有的子女就學(xué)、居住、消費、閑暇生活等方面的資源或條件較差；另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在生活中遇到困難或面對不公正待遇時，缺乏相應(yīng)的維權(quán)意識和用法律武器保護(hù)自己的能力。

2.3 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自我發(fā)展能力不足

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要由“鄉(xiāng)下人”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲摹俺抢锶恕?，必須通過自我的再學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)行自我發(fā)展，生成現(xiàn)代性。目前，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)和生活中的種種不公平的待遇，使他們留在手中的剩余收入僅僅能維持衣食住行的最低生活需求，根本沒有經(jīng)濟(jì)能力和愿望繼續(xù)學(xué)習(xí)深造和自我發(fā)展。

3 廣州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口脫貧能力的提升路徑

3.1 提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的尊嚴(yán)生活能力

3.1.1 完善公共服務(wù)供給機(jī)制，給予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民待遇”

一是要逐步解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問題。完善廣州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公租房的供應(yīng)機(jī)制，加大來穗人員公租房建設(shè)力度。并且要出臺針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房租賃和買賣的專項扶持政策，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)適合租賃的社會化公寓和出臺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口房貸優(yōu)惠政策。二是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女受教育權(quán)益。應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女納入統(tǒng)招范圍，將其義務(wù)教育經(jīng)費納入政府的財政預(yù)算，同時提供更多的公辦學(xué)校就學(xué)指標(biāo)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女義務(wù)教育的機(jī)會均等。同時，要更好地發(fā)揮社區(qū)功能，輔助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的家庭和學(xué)校的教育，組織農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社區(qū)的家長培訓(xùn)班，組織隨遷子女更多的參加社區(qū)的文化娛樂活動，增強隨遷子女的群體意識和城市生活能力。

3.1.2 企業(yè)應(yīng)加強人文關(guān)懷，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尊嚴(yán)生活創(chuàng)造條件

一方面，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住條件。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身情況，出臺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作居住標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格界定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住工棚的面積、人數(shù)、設(shè)施和通風(fēng)條件，條件允許的企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置集體宿舍，或者允許員工以工資分期付款方式建立職工住房保障機(jī)制。另一方面，加強工會建設(shè)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口維權(quán)創(chuàng)造條件。企業(yè)要充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是企業(yè)的“人力資本”，積極組建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工會，同時注意理順與工會之間的關(guān)系，通過工會開展活動，發(fā)揮工會應(yīng)有的作用，拉近與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的關(guān)系，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)他們搞好生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

3.1.3 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要樹立正確的維權(quán)意識，確保享有尊嚴(yán)生 活的基本權(quán)益

一方面，要進(jìn)一步增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的依法維權(quán)意識，提高他們依法維權(quán)的能力。要深入開展法律法規(guī)等專項培訓(xùn)，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口法律知識學(xué)習(xí)。教育農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口充分重視與企業(yè)簽訂正式勞動合同，明確合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)和勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容。提醒他們要在勞動過程中收集和保存有關(guān)證據(jù)。同時，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相信法律，堅持“以法維權(quán)”。另一方面，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掌握輿論維權(quán)的武器。不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對各類新聞、傳媒機(jī)構(gòu)、社論期刊等的了解，加強他們與新聞媒體人士的交流，讓他們多角度、多方位地接觸和利用媒體。同時，還要農(nóng)民工不斷提升自己的知識文化水平，掌握輿論維權(quán)的武器，當(dāng)遇到權(quán)益侵害時，自覺有效地利用媒體來維護(hù)自身的權(quán)益。

3.2 提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動就業(yè)能力

3.2.1 完善勞動就業(yè)政策體系，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公平就業(yè)的 政策環(huán)境

一是取消對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)歧視，營造平等的就業(yè)環(huán)境。政府應(yīng)出臺反就業(yè)歧視政策，取消對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的限制性規(guī)定、不合理收費和歧視性就業(yè)政策，應(yīng)該平等的為市民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)指導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠自由平等地獲得與城市居民相同的就業(yè)機(jī)會。

二是完善就業(yè)培訓(xùn)政策，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與職業(yè)技能培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量。整合培訓(xùn)資源，引入市場競爭機(jī)制，優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，充分調(diào)動學(xué)校、企業(yè)、中介、社區(qū)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等不同主體的積極性。同時，制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運營的過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)、培訓(xùn)質(zhì)量和收費等方面的行為。

三是完善工資保障和增長機(jī)制。針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動時間長、加班加點多的特點，制定小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，針對不同行業(yè)和職業(yè)情況，制定行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同時根據(jù)廣州市的物價水平變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等及時、科學(xué)地調(diào)整農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的最低工資，以保證其工資水平合理，并加強對最低工資執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督力度。

3.2.2 規(guī)范企業(yè)行為，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動就業(yè)權(quán)益。一方 面，確保良好的工作環(huán)境

企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有良好的工作條件，并根據(jù)工程進(jìn)度、工程工種性質(zhì)，嚴(yán)格限定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作時間。另一方面，努力建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)要遵守政府相應(yīng)的勞動保障的法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行勞動領(lǐng)域的各種規(guī)章制度，及時與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口簽訂規(guī)范的勞動合同，并努力為他們繳納各種社會保險費，切實將對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動就業(yè)權(quán)益保護(hù)落到實處。

3.3 提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自我發(fā)展能力

3.3.1 建立靈活的多層次、低門檻、高保障的積分入戶體系，消 除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自我發(fā)展的體制障礙

一方面，在積分指標(biāo)上，可以增設(shè)居住或工作年限的指標(biāo)，此舉有利于提高農(nóng)民工對城市的歸宿感；對于高技能的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要采取靈活的積分政策，使他們可以盡快落戶，這既滿足城市的發(fā)展需要，又對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的成長與發(fā)展起積極的導(dǎo)向作用。另一方面，在審批流程上，對于具有特殊貢獻(xiàn)、重點專業(yè)的全日制本科畢業(yè)生和研究生以上學(xué)歷、高級職稱人員，采取不通過類型、靈活入戶方式的審批流程。

3.3.2 企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定多元化的激勵機(jī)制，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的發(fā) 展創(chuàng)造條件

一是設(shè)置靈活的工作任務(wù)。在不影響企業(yè)的運作基礎(chǔ)上給予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一定的自由時間來發(fā)展鉆研，尊重他們的自主選擇，更好的讓他們?nèi)谌牍ぷ鳌６窃O(shè)置多元化的獎金和升職體系。企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高績效薪酬和能力薪酬的比重，根據(jù)員工能力和工作任務(wù)完成情況來決定額外的獎勵情況。并且，設(shè)立創(chuàng)新獎金和特殊貢獻(xiàn)獎金。三是加強企業(yè)文化和職工文化建設(shè)。積極營造適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點的社會文化氛圍，組織他們學(xué)習(xí)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)典型的先進(jìn)事跡，通過組織開展對話交流和深入訪談等活動，幫助他們增強自尊心和自信心。

3.3.3 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)當(dāng)通過自身“增能”，培養(yǎng)自我發(fā)展的素 質(zhì)和技能

一是提高自主學(xué)習(xí)的能力。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)當(dāng)認(rèn)清教育在其職業(yè)階梯晉升中的關(guān)鍵作用，積極參加學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，通過積極主動學(xué)習(xí)提高自身的素質(zhì)技能，提高自身對勞動力市場信息搜索和判斷能力，拓寬就業(yè)渠道和就業(yè)競爭力。

二是樹立獨立自強的觀念。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要樹立自尊、自強的理念，同時也要承認(rèn)自身存在的缺點與不足，增強自我轉(zhuǎn)變的主動意識，通過自我重塑，在社會生活技能、規(guī)范性、個人氣質(zhì)等方面完成農(nóng)村人向文化人的轉(zhuǎn)變。

三是提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的利益表達(dá)能力。要提高利益表達(dá)技巧，特別是和市民的交流以及在利益表達(dá)行動實踐中掌握利益表達(dá)技巧，提高利益表達(dá)效率。同時，要樹立群體意識，努力推進(jìn)自我組織化程度，將分散的個人自愿和能力聚合為集體的力量，更好地保護(hù)自身權(quán)益。

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