推動山東省能源轉(zhuǎn)型的思路與對策建議

王安 高福一 于吉海

當前，世界政治、經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，能源供求關(guān)系深刻變化，能源科技孕育新突破。作為東部沿海經(jīng)濟人口大省、環(huán)渤海地區(qū)第一經(jīng)濟大省和能源消費大省，山東省能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問題突出，調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高能效和保障能源安全的壓力進一步加大，能源發(fā)展面臨一系列新挑戰(zhàn)。

一、山東省能源供需現(xiàn)狀分析

（一）能源消費現(xiàn)狀分析

1. 能源消費總量持續(xù)擴張，增速逐步放緩。山東作為東部沿海經(jīng)濟大省，國民經(jīng)濟持續(xù)保持較高增長，尤其是2003—2007年，GDP增長率持續(xù)維持在13%以上，2008—2014年間年均增速依然高達10.8%。與經(jīng)濟快速發(fā)展相適應(yīng)，山東省能源消費總量也維持持續(xù)上漲趨勢。2014年，山東省能源消費總量達到3.65億噸標準煤，比2010年增長20.9%，是全國能源消費最多的省份。從增長速度來看，2005年山東省能源消費總量為2.42億噸標準煤，以其為基期，山東省能源消費總量年均增長0.14億噸，年均增長率為4.7%。

從變動趨勢來看，山東省能源消費增速經(jīng)歷了先降低、后提高、再降低的過程?！笆晃濉睍r期，能源消費增速大幅下降，由2005年的20%迅速回落至2008年的4.48%。金融危機時期經(jīng)歷了兩年的反彈，2010年能源消費增速提高到7.54%。進入“十二五”時期，隨著經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，特別是節(jié)能減排、大氣污染防治措施深入實施，能源消費增速持續(xù)保持下降態(tài)勢?！笆濉鼻八哪瓯取笆晃濉蹦昃鏊倩芈?.7個百分點，能源消費彈性系數(shù)下降了0.35。

2. 一次能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主，終端能源消費結(jié)構(gòu)有一定優(yōu)化。從一次能源消費結(jié)構(gòu)的變動趨勢來看①，原煤占比緩慢下降，原油占比緩慢上升，其他能源占比始終維持在較低水平。但受資源稟賦的影響，煤炭始終在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。2013年，全省一次能源消費中，原煤所占比重依然高達73.82%，比2005年下降6.45個百分點；原油比重達到23.67%，比2005年提高了4.89個百分點；包含天然氣、水電等在內(nèi)的其他能源占比僅為2.51%。與全國及世界平均水平來看，山東省一次能源消費結(jié)構(gòu)中原煤比重較高，天然氣及其他能源占比明顯偏低。

與一次能源消費結(jié)構(gòu)相比，山東省終端能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯，體現(xiàn)出多樣化、清潔化特征。煤炭在終端能源消費中占比不斷下降，由2005年的53.03%下降至2013年的47.32%，年均下降0.71個百分點。油品在終端能源消費結(jié)構(gòu)中的比重較為穩(wěn)定，在經(jīng)歷了緩慢的下滑后，占比又有所提高，由2005年的24.09%下滑至2010年的21.86%，此后又進一步提高至2013年的23.43%。電力這一優(yōu)質(zhì)的二次能源在山東省終端能源消費中所占比重呈不斷上升趨勢，2005年電力在全省終端能源消費占比為13.7%，2013年時這一比重達到16.94%，年均提高0.41個百分點。自2010年開始，油品、電力及其他能源在終端能源消費中的占比超過50%。

3. 第二產(chǎn)業(yè)能耗總量最大，生活用能增速最快。與山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相類似，第二產(chǎn)業(yè)是能源消費總量最大的行業(yè)。2014年，第二產(chǎn)業(yè)能源消費總量達28148萬噸標準煤，占全省能源消費總量的77%。從工業(yè)能耗結(jié)構(gòu)來看，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、石油加工業(yè)等四大高耗能行業(yè)占比超過55%。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)占20.4%，比2013年提高1.9個百分點；化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)占比18%，比2013年提高0.4個百分點；非金屬礦物制品業(yè)占比11.7%，比2013年提高1個百分點；石油加工業(yè)占比7.2%，比2013年降低1.9個百分點。

與第二產(chǎn)業(yè)相比，山東省第一、三產(chǎn)業(yè)及生活用能消費絕對量較少。2014年，第三產(chǎn)業(yè)、生活用能、第一產(chǎn)業(yè)的能源消費量分別為4088萬、3196萬和609萬噸標準煤，占能源消費總量的11.2%、8.8%和1.7%。

從能耗占比的變動趨勢來看，第二產(chǎn)業(yè)能耗占比不斷下降，盡管與2005年相比降低了4.3個百分點，但占全省能源消費總量的比例依然高達77%，生活用能占比整體呈現(xiàn)上升態(tài)勢，比2005年提高了3.75個百分點。第一產(chǎn)業(yè)能耗占比最低，且波動性不大。

4. 能源利用效率不斷提高，消費彈性系數(shù)呈下降趨勢。在技術(shù)進步、設(shè)備更新等節(jié)能降耗措施的帶動下，山東省能源利用效率不斷提高，萬元GDP能耗由2005年的1.32噸標準煤下降至2012年的0.82噸標準煤，降低了37.88%。“十二五”前四年，全省萬元GDP能耗累計降低19.8%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗降低21.87%，超額完成進度目標。從各產(chǎn)業(yè)部門能源利用效率變動來看，第二產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗（名義水平）由2005年的1.88噸標準煤下降至2014年的0.98噸標準煤，降幅為48%；第一產(chǎn)業(yè)由0.15噸標準煤下降至0.13噸標準煤，下降了15.4%；第三產(chǎn)業(yè)由0.51噸標準煤下降至0.16噸標準煤，降幅高達67%，為能源利用效率改善最為明顯的部門。

受此影響，能源消費彈性系數(shù)也呈下降趨勢，由2005年的1.32下降為2014年的0.38，降幅達到71.3%。

（二）能源供給現(xiàn)狀分析

1. 能源資源儲備情況。山東是全國重要的能源基地之一，勝利油田是中國第二大石油生產(chǎn)基地，中原油田的重要采區(qū)也在山東。近年來，勝利油田鉆探范圍逐步進入渤海海域，高科技鉆井技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，油田一直保持著穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。累計探明煤炭地質(zhì)儲量405.13億噸，占全國的2.2%，剩余可采量大約為50億噸左右，主要有兗州、濟寧、新汶、棗滕、龍口、淄博、肥城、臨沂、巨野和黃河北等礦區(qū)。當前煤炭生產(chǎn)存在諸多問題：一是開工規(guī)模不足，產(chǎn)能壓力大?！笆濉币?guī)劃的開工規(guī)模為1260萬噸，比“十一五”減少了1080萬噸，根據(jù)省政府文件要求，到2015年底，山東將關(guān)閉年產(chǎn)30萬噸以下生產(chǎn)礦井，將淘汰產(chǎn)能約1500萬噸。二是剩余可采儲量少，服務(wù)年限短。按照目前可開采量，以現(xiàn)有年產(chǎn)1.5億噸的能力，僅能維持20年左右。三是現(xiàn)有煤礦開采條件越來越差。隨著開采深度的增加，礦井開采受水、火、沖擊地壓、高溫?zé)岷Φ鹊刭|(zhì)自然災(zāi)害影響越來越大。四是礦區(qū)、礦井接續(xù)嚴重脫節(jié)，陶棗、官橋、淄博、臨沂等煤田的煤炭資源已近枯竭，新汶、肥城、龍口等礦區(qū)已進入衰老期，棗滕、兗州礦區(qū)進入減產(chǎn)期，將有一大批礦區(qū)面臨減產(chǎn)、減員、關(guān)閉報廢，礦區(qū)接續(xù)問題日益突出。

2. 能源供給渠道變化情況。隨著山東省工業(yè)持續(xù)高速增長，且重工化特征明顯，能源自身供給能力不足，大部分能源需要省外調(diào)入或依托進口。2014年，全省一次能源生產(chǎn)總量為15220萬噸標準煤，占供給總量的41.6%；外省凈調(diào)入能源7567萬噸標準煤，占總量的20.8%；國外凈進口能源13381萬噸標準煤，占總量的36.7%。從變化趨勢來看，山東省能源供給經(jīng)歷了由主要依靠自身生產(chǎn)供給到主要依賴外部輸入的轉(zhuǎn)變，調(diào)入量呈現(xiàn)逐年擴大趨勢。

從不同能源種類的供給渠道來看：石油產(chǎn)量維持穩(wěn)定狀態(tài)，約2700萬噸左右；凈進口量不斷增長，2013年比2005年增長55.8%②；庫存保持相對穩(wěn)定。2005—2012年間，煤炭生產(chǎn)量緩慢上升，但2013年開始出現(xiàn)下降趨勢；外省凈調(diào)入量增長較快，2013年比2005年增長了69.2%；由煤炭凈出口省份轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾績暨M口省份，2013年煤炭凈進口量達到3712萬噸。電力生產(chǎn)量保持快速增長態(tài)勢，2005—2014年間年均增長7.3%；外省凈調(diào)入量由負轉(zhuǎn)正，“十二五”時期增幅較大。

3. 自身能源生產(chǎn)種類及結(jié)構(gòu)。2014年，山東省一次能源生產(chǎn)總量為15220.4萬噸標準煤，比 2005年增長了8.7%，年均增長0.9%。其中，2014年原煤產(chǎn)量為10699.8萬噸，比2005 年增長了6.77%，年均增長 0.7%；2009年原油產(chǎn)量達到了歷史最高的4040.4萬噸，之后一直處于下降的趨勢，2014年原油產(chǎn)量為3876.1萬噸，僅比2005年增長了0.7%，比歷史最高點下降了4.1%。2014年天然氣產(chǎn)量為62.89萬噸標準煤，比2005年降低了48.9%；水電、風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電增長較快，2014年達到133.1萬噸標準煤。

二、山東省能源發(fā)展面臨的問題和制約因素

（一）能源供需缺口逐年加大

2013年，山東省能源缺口為25649.69萬噸標準煤，能源自給率37.19%。從變動趨勢來看，2005—2013年，全省一次能源消費總量已經(jīng)增長58.98%，但能源生產(chǎn)量在經(jīng)歷了緩慢的增長后，2013年開始呈現(xiàn)下降態(tài)勢，與2005年相比僅增加了8.5%，能源缺口擴大了1.19倍，能源自給率下降了17.3個百分點?？梢哉f，僅僅依靠省內(nèi)資源開發(fā)，已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的需求，對外能源依存度將持續(xù)攀升。2013年，山東省煤炭消費量高達4億噸左右，其中省外凈調(diào)入量2.5億噸左右，占煤炭消費的60%以上，電煤消耗的省外調(diào)入比例更是高達80%③。

（二）能源消費結(jié)構(gòu)單一

煤炭在山東省一次能源消費中所占的比重始終保持在70%以上，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源所占比重低于全國平均水平，生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源較長時期內(nèi)只能作為補充能源，核電建設(shè)短期內(nèi)很難突破，在能源消費中所占比重較低。

（三）電源裝機仍以煤電為主，小火電機組仍占有相當比重

以煤電為主的裝機結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，煤電裝機占全省裝機比重仍高達88.4%，高于全國平均水平；單機容量10萬千瓦及以下小火電占全省煤電裝機的比例高達18.1%，也高于全國平均水平。隨著資源、環(huán)境約束性不斷加強，以及能源消費總量控制政策的實施，電源發(fā)展與煤炭資源、環(huán)保空間及節(jié)能減排之間矛盾越來越突出。

（四）節(jié)能減排壓力較大

雖然山東省 2013年單位 GDP 能耗為0.82噸標準煤，提前完成“十二五”規(guī)劃目標，但仍高于全國0.06噸標準煤，是廣東的1.5倍，是日本的7倍；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗為1.15噸標準煤，山東省能源消費重化工業(yè)特征比較明顯，能源單耗仍然比較高，節(jié)能減排的任務(wù)繁重。

三、加快推進能源供給側(cè)改革的對策建議

堅持“節(jié)約、清潔、安全”發(fā)展方針，加快推動能源供給側(cè)改革，以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和提高能源發(fā)展質(zhì)量為中心，推動能源生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

針對山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源利用效率偏低等問題，應(yīng)著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例，以盡可能少的能源消費支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)結(jié)構(gòu)，改善組織結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合，互動發(fā)展；大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育形成服務(wù)業(yè)新的增長點。

（二）推進煤炭清潔高效利用

從國際發(fā)展趨勢來看，發(fā)電用煤占煤炭消費量的比重持續(xù)提高。國際能源署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年世界發(fā)電用煤占比約為62.7%，發(fā)達國家比重大多在80%以上，美國這一比例更是高達91%，即使俄羅斯與印度也都超過了60%。未來，實施電能替代，通過大力推進電氣化建設(shè)與改造，將各種工業(yè)和生活散燒用煤向煤電集中，將有助于提高煤炭的清潔高效利用水平。

（三）進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

推動能源系統(tǒng)從現(xiàn)有以化石燃料為主導(dǎo)的模式向以太陽能、風(fēng)能等可再生能源為主導(dǎo)的新模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)能源的多元化、清潔化，將成為緩解能源資源約束矛盾的根本出路。大力發(fā)展清潔能源，積極發(fā)展天然氣、核電、太陽能、風(fēng)能等清潔能源，提高非化石能源比重，推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。加快能源體制改革，打破能源行業(yè)行政性壟斷，消除能源價格的結(jié)構(gòu)性失衡，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系，實現(xiàn)清潔能源與傳統(tǒng)能源同平臺競爭。

（四）加強國內(nèi)外能源合作

針對能源缺口不斷擴大的問題，加快完善省際政府及企業(yè)間合作機制，積極開拓省外、國外能源供應(yīng)渠道，構(gòu)建開放合作的能源供應(yīng)體系。一是加強與山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等煤炭資源豐富省份的合作，加強煤炭運輸通道和儲配中心建設(shè)，加快鐵路建設(shè)和現(xiàn)有煤運鐵路擴能及電氣化改造，大力爭取運力資源，積極引進煤炭資源。二是加快天然氣、石油及成品油輸送管網(wǎng)建設(shè)，積極爭取國家骨干油氣管道途經(jīng)山東省，大力引進油氣資源。三是加快實施“外電入魯”戰(zhàn)略，重點建設(shè)內(nèi)蒙古錫盟、陜西榆橫特高壓交流通道和內(nèi)蒙古上海廟特高壓直流通道，積極爭取國家批復(fù)建設(shè)新的送電通道，形成多元化電力保障格局。四是深化能源國際合作，積極參與“一帶一路”建設(shè)，鼓勵山東省優(yōu)勢企業(yè)走出去，建立海外資源儲備基地，拓展能源發(fā)展空間。

（五）完善能源政策體系

利用投資補助、財政貼息、價格補貼等多種手段，加大對節(jié)能、新能源和可再生能源發(fā)展、能源科技創(chuàng)新等方面的支持力度。探索建立能源產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本進入能源領(lǐng)域，支持企業(yè)發(fā)行債券和上市融資，鼓勵民間資本投資能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)。積極支持骨干能源企業(yè)做大做強，繼續(xù)推動骨干煤炭企業(yè)實施跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制聯(lián)合重組和轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實國家促進新能源和可再生能源發(fā)展的價格、投資、信貸、稅收、入網(wǎng)等激勵政策，制定實施稅收優(yōu)惠、專項資金扶持、臨時補貼電價等配套政策，鼓勵引導(dǎo)社會各界開發(fā)利用新能源和可再生能源。

注：

①由于“一次能源消費結(jié)構(gòu)”數(shù)據(jù)在新的統(tǒng)計年鑒中不再列出，最新的數(shù)據(jù)截至2013年底。

②該項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計方法，統(tǒng)計年鑒進行了調(diào)整，因此2014年的數(shù)據(jù)不具有可比性，采用2013年數(shù)據(jù)。

③國家能源局對2014年統(tǒng)計口徑進行了較大幅度的調(diào)整，但對前面年份的數(shù)據(jù)并未進行修正，因此能源自給率的分析采用了2013年及之前的數(shù)據(jù)。

（責(zé)任編輯 劉西順；校對 GX，XS）