淺談我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析

王強

摘要：信息時代的國家競爭力最高評價標(biāo)準(zhǔn)已從過去的土地、原材料、技術(shù)、人才等變?yōu)橐孕畔⒛芰樽罡邊?shù)的評價標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對信息的把握和支配能力，是影響國家競爭力的重大要素之一。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時代要求的政府結(jié)構(gòu)和運行方式，推行電子政務(wù)，深化行政體制改革顯得尤為重要。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；信息時代；原因

自李克強總理在政府工作報告中提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃以來，中國經(jīng)濟迎來了轉(zhuǎn)型的重大契機?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”正以前所未有的速度改造著中國的各行各業(yè)，而對于中國的政務(wù)系統(tǒng)來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來的機遇和變化又會有哪些呢？

隨著我們國家政府信息化建設(shè)的不斷進(jìn)步，國家對于電子政務(wù)工作的重視日益提高，最近幾年以來，我們國家電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)出現(xiàn)強勁的發(fā)展趨勢，很多重要行業(yè)部門以及副省級以上政府電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)獲得了一定成績?，F(xiàn)在我們國家電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的工作重點已經(jīng)逐漸向中小城市基層政府延伸，基層單位屬于建設(shè)的基礎(chǔ)和難點，電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)同樣不例外。怎樣有效開展基層電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，利用基層政府電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)促進(jìn)我們國家電子政務(wù)的發(fā)展，是現(xiàn)在我們國家政務(wù)實踐領(lǐng)域需要考慮的問題。2014年，中國電子政務(wù)論壇發(fā)布了《電子政務(wù)藍(lán)皮書：中國電子政務(wù)發(fā)展報告（2014）》，報告中指出，我國電子政務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)態(tài)勢，電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善[1]。我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋所有的省、自治區(qū)、直轄市，90%以上的市和80%以上的縣。截至2014年年初，各級政府網(wǎng)站普及率不斷提高，我國副省級以上、地市級、縣級地方政府網(wǎng)站覆蓋率分別達(dá)到100%、100%、80%[2]。同時，政務(wù)應(yīng)用也在快速發(fā)展，截至2014年年初，中央各部委的主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率已經(jīng)達(dá)到80%以上，省級政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋率達(dá)70%以上，其中財政、公安、人社、國土、工商、稅務(wù)、住建、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生與人口、食藥監(jiān)、統(tǒng)計等省級部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到100%。副省級城市政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋率達(dá)78%，地市級政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋率達(dá)39%，區(qū)（縣）級政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋率達(dá)46%。

然而，與覆蓋率不相匹配的是，我國基層電子政務(wù)信息系統(tǒng)長期存在著嚴(yán)重滯后的問題。大多數(shù)縣級電子政務(wù)建設(shè)還處于初級階段，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率低，政府網(wǎng)站功能單一，網(wǎng)上辦事和政民互動功能十分缺乏，信息更新嚴(yán)重滯后，網(wǎng)站長期缺乏維護(hù)與管理，未承擔(dān)起相應(yīng)的職能和功能。各級政府及部門之間缺乏信息流通，跨部門的政務(wù)信息流通仍然是一個難題。深入分析其原因，主要有以下幾點：

1 電子政務(wù)管理機制體制建設(shè)的不足，導(dǎo)致了電子政務(wù)區(qū)域發(fā)展的不均衡。

地市級以上地方信息化主管部門普遍建立在工信部門，區(qū)縣級信息化主管部門較分散，呈現(xiàn)出省市級相對集中、區(qū)縣級相對分散的情況，進(jìn)一步減弱了電子政務(wù)管理和協(xié)調(diào)的力度[3]。目前，我國電子政務(wù)在很多情況下不是由政務(wù)主管部門牽頭，而實際上是由信息部門起牽頭作用。當(dāng)電子政務(wù)深入到業(yè)務(wù)應(yīng)用階段后，信息部門不了解相關(guān)的政務(wù)信息，基層部門管理人員缺乏相應(yīng)的it技術(shù)，使得政府網(wǎng)站技術(shù)支持和功能維護(hù)分裂，導(dǎo)致信息滯后功能缺失。而政府部門服務(wù)意識的欠缺更是加劇了這一現(xiàn)狀，使得政務(wù)網(wǎng)站往往功能單一，更新緩慢，難以滿足市民的實際需求。

2 我國目前的行政管理結(jié)構(gòu)決定了政府信息化“條、塊”分別發(fā)展的現(xiàn)狀。

各部門之間“縱強、橫弱”，形成一個個“信息孤島”， 加大了跨部門協(xié)調(diào)和整合的難度。各個部門都有建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺的需求，但由于政府不同部門之間或不同處室之間存在信息壁壘，信息調(diào)用需要層層審批申請，導(dǎo)致各部門各干各的，相互之間不連通，難以實現(xiàn)協(xié)同，大大降低了行政效率。同時由于缺少專業(yè)人才，再加上各部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資源共享只能是空談[4]。

3 我國電子政務(wù)缺乏頂層設(shè)計和整體建設(shè)

我國電子政務(wù)缺乏頂層設(shè)計和整體建設(shè)，無統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各部門自成體系、各自為政和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比比皆是，影響電子政務(wù)的良性發(fā)展。以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為例，近10年來，中央各政府職能部門、各級地方政府在建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫過程中存在著推進(jìn)乏力、各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費等種種弊端，浪費了大量的國家財政資金。從頂層設(shè)計和整體建設(shè)的角度而言，若從國家法人主體角度出發(fā)，建設(shè)國家主數(shù)據(jù)管理體系，使其成為連接國家各部門業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的橋梁和實現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門信息共享的基本平臺，在此基礎(chǔ)上修改我國電子政務(wù)的基本框架，將大大加速電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程[5]。

綜上所述，信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，云服務(wù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)日益成熟的今天，電子政務(wù)的發(fā)展面臨著更多機遇和挑戰(zhàn)，但電子政務(wù)建設(shè)中最核心的問題仍然是電子政務(wù)管理機制的改變。如何推進(jìn)政府流程再造，打造服務(wù)型政府，強化頂層設(shè)計，創(chuàng)新電子政務(wù)整體體系建設(shè)，進(jìn)一步推動跨部門、跨系統(tǒng)的協(xié)同應(yīng)用和信息資源的共享利用，使電子政務(wù)與政府日常管理工作無縫鏈接是電子政務(wù)建設(shè)中最核心的問題，也是從根本上打破僵局，促進(jìn)電子政務(wù)跨越性發(fā)展的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳倚天.2007年全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化培訓(xùn)班成果之：電子政務(wù)的現(xiàn)實困境與對策建議[J].信息化建設(shè)，2012，7（02）：588-589.

[2]彭熙，彭瑤.論信息時代的電子政務(wù)及其在我國的發(fā)展前景[J].云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012，22（04）：36-37.

[3]Averyt William.E-government Reconsidered：Renewal of Governance for The Knowledge Age[J].American Review of Canadian Studies， 2011，6（02）：1226-1227.

[4]李曉紅，郭城，程倩.突破"信息孤島" 解決"服務(wù)缺位"--我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與思路淺析[J].南京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，8（04）：93.

[5]Arthur L.Regulating the flow of data：OMB and the control of govertanent infonnationMorin[J].Public Administration Review Washington，2014，20（05）：311-312.

編輯/趙恒德v