需要三個“優(yōu)等生”共同作答的“題中題”

龍騰飛

在全面創(chuàng)新改革試驗中，成德綿三地已經(jīng)各自“領命”。但三地如何共同打造“協(xié)同創(chuàng)新共同體”，形成可復制的“成德綿模式”，也許才是這場“國家試驗”的應有之義。

7月4日，《四川省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》正式獲國務院批復。

去年9月，包括四川在內(nèi)的8個區(qū)域被納入全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域，中央決定四川依托成都、德陽、綿陽地區(qū)探索系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的有效機制、模式和經(jīng)驗，開展先行先試。

在近一年的探索實踐中，成德綿統(tǒng)籌推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設已經(jīng)取得了階段性成果。7月12日-21日，四川省連續(xù)召開三場新聞發(fā)布會，回答記者關心的話題。在21日的第三場新聞發(fā)布會上，由三市主要領導參加的新聞發(fā)布會，更是吸引了各路媒體。鎂光燈下，三市不僅亮出了各自全面創(chuàng)新改革試驗的解題思路，也聚焦成德綿“協(xié)同創(chuàng)新共同體”回應了媒體的關切。

各有突破方向

在發(fā)布會主持人口中，成德綿是四川省“顏值”最高的三個市。

實際上，成德綿不僅僅是“偶像派”，更是全省當之無愧的“優(yōu)等生”。成都是“國家首批創(chuàng)新型試點城市”；綿陽是國家唯一的科技城；德陽是國家重要的重大裝備制造業(yè)基地。

成德綿地區(qū)是推進全面創(chuàng)新改革試驗的先行先試地區(qū)，成德綿三地最近取得的創(chuàng)新突破引人注目。發(fā)布會上，三地相關負責人圍繞各自的最新進展侃侃而談。

全面破除體制機制障礙，成都在推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新上的突破最為“亮眼”，吸引了多家媒體的關注。

鼓勵高校、科研院所與發(fā)明人，以股份等方式對職務科技成果分割確權。6月初，成都發(fā)布促進國內(nèi)外高校院所科技成果在蓉轉移轉化“新十條”。

這是兩年前“成都十條”的升級版。那次新政將100余位高校、科研院所科技人員“解放”出來，帶著成果和技術創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)轉移轉化科技成果900多項，帶動全市新增科技型企業(yè)上萬家。“蓉十條”火力更猛，直接觸及科技成果轉化的“敏感”核心：所有權歸屬。

一年多來，成都至少有100余位高校副教授以上教師帶成果、帶技術創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)；2015年，超過1000項高?？萍汲晒谌孬@得轉化。

而成都開局“十三五”部署的工業(yè)強基、城建攻堅、融入“一帶一路”等“六大行動”，也躍動著創(chuàng)新的基因。

“促進產(chǎn)業(yè)集群整體‘跳級，成都已組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達 21個?！背啥际谐崭笔虚L朱志宏表示，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，成都正積極探索聯(lián)盟建設。目前，成效已然凸顯。

“人才工作，三地中德陽排最后?！钡玛柺形瘯浧巡ㄖ毖?，“未來這一現(xiàn)狀將被改寫。”

德陽的信心，一是源自擦亮職業(yè)教育閃亮名片的定位，二是建設全面創(chuàng)新（國際）領軍人才中心。

作為國家高等職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)、全國唯一的職業(yè)教育促進經(jīng)濟社會發(fā)展示范市，德陽目前已建成職業(yè)院校26所，每年畢業(yè)生就業(yè)率達98%。

不久前，德陽發(fā)布“史上最強”人才新政，成立全面創(chuàng)新（國際）領軍人才服務中心，設立總額不少于4億元的專項資金，招攬國際領軍人才。

“產(chǎn)業(yè)源于科技創(chuàng)新，成于金融創(chuàng)新。”綿陽市市長劉超表示，目前，通過創(chuàng)新政策支持體系，綿陽建立總規(guī)模為1億元的高新技術企業(yè)信貸風險補償基金和7000萬元科技金融專營機構信貸風險補償資金，累計向411家創(chuàng)新企業(yè)注入銀行信貸資金92億元。

“主命題”的解答方程式

軍民深度融合發(fā)展，是國家賦予四川推進全面創(chuàng)新改革試驗的“主命題”，而四川則將這個任務，交給了成德綿地區(qū)。

四川歷來是國防戰(zhàn)略大后方，集聚了大量軍工資源，具有航空航天、電子軍工、核工業(yè)、兵器等國家級研究機構和門類齊全的軍工行業(yè)，推進軍民深度融合發(fā)展是四川試驗的特色和優(yōu)勢所在。

在稍早之前舉行的第一場新聞發(fā)布會上，四川省政府副秘書長、辦公廳主任、新聞發(fā)言人蔡競已經(jīng)回應了成德綿最重要的使命：“一個核心主題”，即推動軍民深度融合發(fā)展。

在21日的新聞發(fā)布會上，“三地將如何推動軍民深度融合發(fā)展”也成為各路媒體關注的熱點。國務院批復《四川省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》，讓三地迎來新的發(fā)展契機，三地將如何“解題”？

“批復文件里，提出了多項針對軍民融合發(fā)展的政策，對突破以往的障礙將有很大的作用?！毙侣劙l(fā)布會上，三地代表表示。

在先行先試的利好下，三地準備在哪些方面率先破題，為國家探索經(jīng)驗？

“綿陽要積極推進軍民融合的創(chuàng)新轉化。”劉超說，綿陽將啟動實施軍民兩用技術再研發(fā)和轉化計劃，探索建立軍民兩用技術降密解密機制，建立軍民兩用技術成果庫，全力培育軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。

“培育軍民融合產(chǎn)業(yè)集群”也是成都下一步的重點，此舉在于解決“散落”狀態(tài)，形成集聚之勢。

為此，成都將積極構建以航空產(chǎn)業(yè)為核心的軍民融合“1+N”產(chǎn)業(yè)體系，以及以成都天府新區(qū)軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園為核心的軍民融合“1+N”園區(qū)體系，后者將在今年內(nèi)全部落地。

“德陽路徑”則是放大做強德陽千余家規(guī)模以上裝備制造企業(yè)優(yōu)勢，主動尋求與成都、綿陽兩地軍工企業(yè)合作，為其提供專業(yè)產(chǎn)品配套，推進軍工科研項目首臺套重大技術裝備成果轉換等。

如何“協(xié)同創(chuàng)新”

在創(chuàng)新改革試驗中，三地已經(jīng)各自“領命”：成都將重點打造具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，德陽將重點建設國家高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地，綿陽將重點建設國家軍民融合創(chuàng)新示范基地。

為什么中央將成德綿三個城市“打捆”，同步進行系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的探索？成德綿三地如何共同打造“協(xié)同創(chuàng)新共同體”？不同的經(jīng)濟基礎和發(fā)展方向，三地如何抱團干好同一件事？發(fā)布會上，媒體將火力集中在此。

朱志宏表示，成德綿協(xié)同創(chuàng)新，首先要加強規(guī)劃，實現(xiàn)錯位發(fā)展。根據(jù)安排，成都主要定位是打造具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。目前，成都正深入實施“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃、推動成都科學城建設等，加快建設全面創(chuàng)新改革平臺。

在打通三地協(xié)同創(chuàng)新通道上，蒲波表示，從德陽的角度，希望成德綿三地從三個方面著力，搭建協(xié)同創(chuàng)新體系。一是協(xié)作建立成德綿協(xié)同創(chuàng)新政策體系；二是搭建成德綿創(chuàng)新要素流動平臺；三是推進成德綿區(qū)域一體發(fā)展、錯位發(fā)展、融合發(fā)展。

劉超則表示，雖然三地在做同一件事，但是省委省政府在給三個市進行定位、明確重點任務、明確發(fā)展目標時是有差異的。對于綿陽來說，就是要突出軍民融合。有了不同還要有協(xié)同，如基礎設施互聯(lián)互通，政策共享共用，創(chuàng)新方面的協(xié)同等。“和而不同”，才能實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

一年前，一條成綿樂高鐵，讓成都、德陽、綿陽三地的“城市群”形象更加清晰，“成德綿”已成為四川全面創(chuàng)新改革無可取代的典范。

1月，成都高新區(qū)管委會、中國（綿陽）科技城管委會在成都簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，這無疑是“成德綿協(xié)同創(chuàng)新”最切近的工作落地。

最近一年來，三地合作日漸頻密：去年成都和德陽簽署了同城化框架協(xié)議，實質(zhì)性推動同城化合作先行先試；在綿陽召開的中國科技博覽會，成德兩地以主人翁姿態(tài)積極參與；中國（西部）高新技術產(chǎn)業(yè)與金融資本對接推進會在成都舉辦了四屆，德綿兩地也深度參與。

發(fā)布會上，三地代表幾乎表達了同一個愿望：在創(chuàng)新平臺共建共享機制外，更希望政策共通共用。而如何在國家試驗中進一步突破行政區(qū)域限制，實現(xiàn)共享資源、融合發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新，形成可復制的“成德綿模式”，需要三個“優(yōu)等生”去共同作答。