新形勢下對建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的思考

趙林記

一直以來，黨和政府都非常重視“三農”問題，歷來都將其視為做好各項工作的關鍵內容。在進一步落實黨的十八大精神的基礎上，中央文件《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）中指出要著力構建集約化、社會化以及專業(yè)化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系，使得農村社會生產力得到有效發(fā)展，以此來鞏固當前農村農業(yè)的形勢。而要想實現(xiàn)上述目標，就必須進一步推動基層服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務職能，真正達成政府與公眾之間共同致力、良性互動的目標。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國農村地區(qū)基層的政府部門，是為農村提供各類公共服務的中流砥柱，肩負著農村經(jīng)濟發(fā)展的重要使命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須具備完善的政府職能，而建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就成為當前急需解決的重要課題。鑒于此，本文主要針對服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設的重要作用進行了詳盡的探討，并在此基礎上提出了幾點建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的措施與建議，僅供參考與借鑒。

一、服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設的重要作用

（一）服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠推動和諧農村建設

祖國的繁榮昌盛、人民群眾的幸福生活都需要依靠和諧社會的支撐，和諧社會的意義在于人與自然和諧相處、安定有序、充滿活力、誠信友愛、公平正義以及民主法治。作為農業(yè)大國，農村一直以來都是我國的立國之本，所以在農村建設的進程中，必須重視和諧社會的建設。農村基層政府建設屬于社會主義新農村建設的先決條件，其主要體現(xiàn)在依法辦事能力的提升、社會管理模式的創(chuàng)新、社會服務功能的加強以及基層黨組織的建設等各個方面，通過服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設，能夠逐漸促使上述目標的實現(xiàn)，為和諧農村建設奠定扎實的基礎。

（二）服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)發(fā)展失衡是我國當前的發(fā)展現(xiàn)狀，農村地區(qū)的公共產品服務與社會管理存在明顯的滯后性，區(qū)域經(jīng)濟、社會等各個方面的差異極為明顯。在這種形勢下，傳統(tǒng)的政府管理體系顯然已經(jīng)無法滿足相應的需求，倘若不進行有效的改革，勢必會導致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的情況進一步加劇?；谏鲜銮闆r，服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設是當前各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府急需解決的重要課題，通過服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設，進一步加大社會公共事業(yè)的投入，以此來滿足廣大農民群體的公共需求，為農村地區(qū)的發(fā)展提供公共產品保證。

（三）服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠促進村民自治

《憲法》中明確規(guī)定村民委員會是廣大農民群體進行自我服務、自我教育以及自我管理的基層群眾性自治組織，象征政府能夠針對村民委員會的相關工作進行一定的指導與干預，但必須建立在保障其行政職能獨立性的基礎上。公民屬于服務型政府建設的關鍵，服務型政府的建設需要廣大公民的共同參與，兩者之間存在互相依存的關系。村民自治政策通過多年的發(fā)展，在農村中的應用越來越廣泛，而要想進一步拓展村民自治的效果，就需要依靠服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供堅實的保障，進一步提升服務水平，全民實施民主管理。

二、服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設的措施與建議

（一）行政審批與管理體制改革創(chuàng)新

李克強總理在2016年的《政府工作報告》中提出，應當進一步簡政放權，這是政府的自我革命。全面清理非行政審批事項，基本完成省市縣政府機構改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農村地區(qū)最基層的政權組織，應當針對行政審批與管理體制進行有效的改革創(chuàng)新，進一步推動服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審批項目給予重新審查，爭取讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從傳統(tǒng)煩瑣的事務性工作當中解放出來，將精力集中在公共服務與公共行政方面，構建與市場經(jīng)濟發(fā)展情況相符的“行為規(guī)范、連接、協(xié)調運轉”的行政管理體制。應當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展作為衡量的指標，針對一些不滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的審批項目，應當給予堅決的排查。反之，則應當在精簡的情況下，進行有效的保留。

與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應當針對審批流程進行有效的優(yōu)化，在不斷提升審批效率的同時，保障審批流程的透明度與公正性，使得廣大農民群體能夠了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審批工作，進一步提升農民群體的信任度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在決定制定落實的時候，應當安排專門的小組參與監(jiān)管，以此來加強政策落實的監(jiān)管，保障政策的有效落實。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當積極采用鼓勵人員分流政策：針對愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行創(chuàng)業(yè)的人才，應當在技術與資金方面給予大力的支持；針對臨時聘用的工作人員，應當進行妥善的分流處理，以此來減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政支出；針對沒有專長的干部群體，應當采用退養(yǎng)政策，以此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干部隊伍進行有效的整合，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率。

（二）根據(jù)職能對機構與人員進行有效配置

1.提高組織人員的綜合素養(yǎng)。農村工作的開展需要人來實現(xiàn)，由于各方面條件的約束，只依靠農民群體發(fā)揮作用還難以支持農村工作的有序發(fā)展，還需要依靠廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的有效引導。作為連接基層政府與上級政府的重要樞紐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在服務型政府建設中具有至關重要的作用，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采用多元化的措施來拓展用人渠道，針對干部隊伍進行有效的優(yōu)化。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷完善干部聘用體系，積極引入綜合素質過硬、專業(yè)對口、年輕化的專業(yè)人才，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結構；其次，應當從縣直機關中選拔一批兼具管理能力、實踐能力以及經(jīng)驗的青年干部隊伍，通過積極創(chuàng)建多元化的溝通途徑，加強干部之間的交流溝通，以此來充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍；最后，針對機關機構與人員進行有效的精簡，裁撤一些無法為服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設提供服務的部門。

2.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置的服務性。要想建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能需要從過多經(jīng)濟領域干涉當中退出，針對經(jīng)濟的干涉應當從宏觀層面進行控制，應當從保障經(jīng)濟運行環(huán)境與秩序方面著手，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農業(yè)發(fā)展提供相應的經(jīng)濟服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點應當放在公共產品與公共服務上，從各個細節(jié)著手，尤其是在農村基礎設施建設，治安、交通、醫(yī)療、教育以及飲水等方面。與之對應的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織機構的設施應當依照職責的變化來進行適當?shù)某窚p或者增設。針對承擔公共服務較多的機構應當給予物資、經(jīng)費以及政策方面的扶持，保障相關部門能夠提供更好的公共服務。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應當積極完善自身的服務模式，廣大干部應當明確自身的服務職能，應當逐漸從傳統(tǒng)的強制推行、全方位管理逐步過渡到以“三農”為核心的服務模式；從過去農村的公共物品，無論是純公共物品還是混合公共物品的提供都由政府獨自承擔，逐漸轉變?yōu)橥晟铺峁┓盏姆绞?，充分調動、吸納多元化服務主體參與到服務的提供中來。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應當對行業(yè)組織、中介組織以及社會團體等給予有效的支持，針對合法提供公共服務產品及社會大眾認可的組織應當給予有效的支持與鼓勵，以此來徹底改變政府提供的單一局面，積極培養(yǎng)社會力量，通過多方共同努力，有效解決農村公共產品提供方面的滯后性。

（三）建立健全績效考核指標體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變與行政體制的改革都應當成為農村公共服務體制建設的前導，加強政府對農村領域的服務水平與服務意識，進一步提升農村社會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務的公信度與滿意度。服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設需要進行積極的改革，要徹底改變傳統(tǒng)政府全能型、管理型特征。縣級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間需要明確責任，建立健全績效考核指標體系，依照農村綜合發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的相關要求，構建科學合理的象征政府績效考核指標體系，切實改變傳統(tǒng)績效考核中過于偏重經(jīng)濟指標的模式。應當將農民群體對工作的滿意度作為重要的考核指標，積極采用基礎設施建設水平、社保覆蓋率、農民就業(yè)率、農民收入高低以及義務教學入學率等考核指標來取代傳統(tǒng)的GDP考核指標。應當盡可能否定一票否決制，綜合參考各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對應的崗位職能，將各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部劃分成五個類型，即鄉(xiāng)黨委書記、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長、人大主席、副職以及一般干部，然后針對各個干部的對應職能制定對應的考核內容與考核指標，以此來加強考核工作的針對性。在進行考核的過程中，應當將指標劃分為公共與非公共兩個部分，以此來提升干部考核的實效性。針對考核成績優(yōu)秀的干部，應當在評優(yōu)、職務晉升以及提拔任用方面給予相應的照顧。

除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核還應當積極打破任期、年度方面的限制，通過分階段的考核模式，實現(xiàn)考核的經(jīng)?；c制度化。針對跨任期的領導干部，當年接任并按原來的計劃完成工作的，也必須對相應的工作業(yè)績進行考量；年初不在計劃內但是在任期內的效益工作內容也應當納入考核體系。

三、結語

黨的十八大報告中強調，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準。而服務型政府的定位與建設，正是基于我黨的宗旨所決定的。在社會主義新農村建設的進程中，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當高度重視服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設的重要作用，通過行政審批與管理體制改革創(chuàng)新、根據(jù)職能有效進行機構與人員配置以及建立健全績效考核指標體系，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務職能，進一步保障并維護農村地區(qū)的各項權益，只有這樣，才能真正為農民群體提供有效的服務，有效增強農村發(fā)展的活力，真正切實地推動我國農村地區(qū)經(jīng)濟、文化、政治的有序發(fā)展。

【本文系陜西省教育廳專項科研計劃項目“陜西省構建公共服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中存在的問題及解決途徑”（2010JK033）的階段性成果】

（作者單位：寶雞文理學院政法學院）